以廣州為例探索電子商務(wù)助力邊遠(yuǎn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的路徑

龔鵬飛 張藝

摘 ?要：以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的電子商務(wù)模式成為助力農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要路徑選擇，本文分析了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的背景與面臨的現(xiàn)實(shí)問題，圍繞完善扶貧政策保障、強(qiáng)化行業(yè)資源整合、構(gòu)建扶貧人才隊(duì)伍三個(gè)層面，探討了電子商務(wù)助力廣州市邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的具體路徑，以供參考。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù);精準(zhǔn)脫貧;公共服務(wù)體系

基金項(xiàng)目：本文系2018年度廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“智慧新零售助力廣東省農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD18XGL42）系列成果之一。

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理首次提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念，將“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式納入到我國經(jīng)濟(jì)板塊建設(shè)藍(lán)圖中。在此背景下，依托電子商務(wù)模式將互聯(lián)網(wǎng)拓展成為農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，能夠有效解決“三農(nóng)”問題，緩和城市居民食品供應(yīng)矛盾，提升農(nóng)業(yè)活動(dòng)效率，進(jìn)一步助力邊遠(yuǎn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)。

一、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的背景與面臨的現(xiàn)實(shí)問題分析

（一）研究背景

在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念與“三農(nóng)”問題密切結(jié)合的背景下，電子商務(wù)憑借其資源整合渠道與跨時(shí)空特性為邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)了可靠路徑，為農(nóng)民增收與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了可能性。黨的十八屆五中全會(huì)上將農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧納入到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)體系之中，2015年國務(wù)院扶貧辦正式將“電商扶貧”列為精準(zhǔn)扶貧工程，2016年《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》的提出為電商扶貧做出了重要部署，由此促使“農(nóng)村電商”成為貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的重要途徑。以我國廣東省為代表，該省以2277個(gè)省定貧困村作為農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，以建檔立卡貧困戶作為重點(diǎn)對(duì)象，計(jì)劃到2020年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧工作在全省2277個(gè)省定貧困村的全覆蓋，使電子商務(wù)公共服務(wù)中心覆蓋到縣、電子商務(wù)服務(wù)站覆蓋到鄉(xiāng)、電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)覆蓋到村，并保障電商培訓(xùn)人才在人口總數(shù)中占比突破50%，促使電商交易額年均增長率達(dá)到20%以上，以此助力精準(zhǔn)脫貧及農(nóng)戶增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）現(xiàn)實(shí)問題

1、分散化生產(chǎn)規(guī)模較小

通常電商平臺(tái)交易的順利進(jìn)行需建立在穩(wěn)定貨源的基礎(chǔ)之上，相應(yīng)對(duì)于供貨方的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品儲(chǔ)備量提出了較高的要求，然而我國邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式帶有明顯的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)主體的分散性較強(qiáng)，缺乏規(guī)模化組織的整合與引導(dǎo)，僅依靠單一家庭的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式無法適應(yīng)電商平臺(tái)的穩(wěn)定供給需要。

2、支持政策的失衡問題

現(xiàn)階段我國針對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展提供的支持政策呈現(xiàn)出一定的失衡性問題，主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一是資金投放主體定位不精確，側(cè)重于以地方招標(biāo)形式實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的使用，依靠京東、阿里等電商巨頭的市場渠道優(yōu)勢完成農(nóng)產(chǎn)品銷售，但由此也造成了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程上游脫節(jié)的問題，無法尋求到推動(dòng)農(nóng)村電商持續(xù)發(fā)展的有效路徑、滿足貧困農(nóng)戶的增收需求;其二是資金投放力度不足，部分示范縣將項(xiàng)目資金主要應(yīng)用在物流、倉儲(chǔ)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，缺乏在電商人才、組織等方面的軟件投入，無法有效發(fā)揮資源的最大利用價(jià)值。

3、缺乏創(chuàng)新性營銷策略

通常電商平臺(tái)需依靠創(chuàng)意性營銷策略拓寬產(chǎn)品銷售渠道，而邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)仍習(xí)慣于依靠農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)與渠道商的對(duì)接，貧困農(nóng)戶難以參與到產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中，無法把握增收的有利渠道。同時(shí)，受電商人才匱乏因素的影響，部分貧困地區(qū)生產(chǎn)者僅依靠微信、淘寶等平臺(tái)實(shí)行較小規(guī)模的產(chǎn)品銷售，缺乏對(duì)電商市場運(yùn)營趨勢、產(chǎn)品營銷策劃、運(yùn)營渠道管理、客戶培育等方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營能力較差、缺乏品牌經(jīng)營意識(shí)，難以獲得消費(fèi)者的共鳴。

二、電子商務(wù)助力廣州市邊遠(yuǎn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的具體路徑探討

（一）完善電商扶貧政策保障，深化扶貧試點(diǎn)工作

1、明確扶貧政策重點(diǎn)

基于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題層面入手，需著力解決貧困農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營所引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品供給能力不足問題，實(shí)現(xiàn)扶貧政策實(shí)施重點(diǎn)的精準(zhǔn)定位。首先，應(yīng)提高對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行的投入力度，充分整合政府在電商平臺(tái)、扶貧工作、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)等領(lǐng)域的支持性政策，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行的投入力度，并提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的供給能力;其次需推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶組織化經(jīng)營模式的發(fā)展，以合作社為主體推進(jìn)電商扶貧工作的順利開展，并為相應(yīng)經(jīng)營主體提供土地、稅收等資源支持，指派專業(yè)電商人才為貧困農(nóng)戶經(jīng)營提供全過程指導(dǎo)，基于股權(quán)改制強(qiáng)化利益關(guān)聯(lián)，拓寬貧困農(nóng)戶參與電商發(fā)展的有效路徑;最后是推進(jìn)邊遠(yuǎn)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保障與品牌價(jià)值優(yōu)勢，為農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化扶貧參與機(jī)制

在政府主體性支持與行業(yè)引導(dǎo)保障的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)組織的輔助支持作用，在大扶貧格局下鼓勵(lì)社會(huì)組織與地方政府開展深度合作，共同完善電商扶貧機(jī)制建設(shè)，以社會(huì)組織作為電商扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體，由政府向其購買服務(wù)，完成政府、社會(huì)協(xié)同機(jī)制的實(shí)體化建設(shè)，并逐步健全運(yùn)行管理模式，更好地推進(jìn)電商扶貧各項(xiàng)政策的精準(zhǔn)有效落實(shí)。與此同時(shí)，應(yīng)逐步擴(kuò)大電商扶貧試點(diǎn)范圍，在現(xiàn)有各示范縣的基礎(chǔ)上陸續(xù)向其余縣進(jìn)行示范經(jīng)驗(yàn)推廣，引導(dǎo)全省內(nèi)地級(jí)以上市為貧困村的電商發(fā)展提供對(duì)口幫扶，借助“以點(diǎn)帶面”、“連片發(fā)力”形式推動(dòng)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村的全覆蓋，更好地調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)人口廣泛參與到農(nóng)村電商建設(shè)層面，助力精準(zhǔn)脫貧與增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）提升行業(yè)資源整合力度，完善公共服務(wù)體系

1、整合電商行業(yè)資源

一方面，需整合行業(yè)資源為貧困農(nóng)戶提供要素支持，例如設(shè)立電商扶貧專項(xiàng)資金、由農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供小額貸款、由地方政府提供貼息補(bǔ)助等，引導(dǎo)農(nóng)戶積極利用自有土地、資金、房屋等要素入股到合作社或企業(yè)中，使農(nóng)戶依托多種渠道參與到電商發(fā)展中。另一方面，需結(jié)合農(nóng)村電商發(fā)展的能力需求推進(jìn)貧困農(nóng)戶培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，例如整合有關(guān)法律、金融、會(huì)計(jì)、營銷等領(lǐng)域的資源，為農(nóng)戶構(gòu)建分層式、分類式培訓(xùn)體系，綜合運(yùn)用行業(yè)扶貧、結(jié)對(duì)幫扶等形式為貧困農(nóng)戶提供電商培訓(xùn)機(jī)會(huì)，由地方政府利用購買服務(wù)的形式進(jìn)一步拓寬電商培訓(xùn)機(jī)制的建設(shè)主體范疇，為貧困農(nóng)戶電商運(yùn)營能力的提升提供智力支持。

2、健全公共服務(wù)體系

面對(duì)當(dāng)前邊遠(yuǎn)農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營形式、市場調(diào)節(jié)作用不足等問題，需著力加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)力度，為農(nóng)村電商建設(shè)吸納更加充足的社會(huì)投資保障，最大限度降低貧困農(nóng)戶的電商運(yùn)營成本。首先從電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)層面入手，以當(dāng)前廣州市的所有示范縣為基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)中心在縣級(jí)的全覆蓋，為貧困農(nóng)戶等電商參與者提供完備的金融信貸、運(yùn)營技術(shù)培訓(xùn)、市場信息咨詢等服務(wù)，為農(nóng)村電商建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障;其次從電商園區(qū)建設(shè)層面入手，利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)為貧困縣提供法律、金融、會(huì)計(jì)等多元化服務(wù)類型，推動(dòng)工商資本、社會(huì)資本注入貧困地區(qū)，為農(nóng)村電商建設(shè)打造良好的環(huán)境;最后從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，圍繞物流體系、交通道路、寬帶網(wǎng)絡(luò)等層面加強(qiáng)系統(tǒng)性建設(shè)，依托完備的基礎(chǔ)設(shè)施助推農(nóng)村電商延伸發(fā)展鏈條。

（三）推進(jìn)扶貧人才隊(duì)伍建設(shè)，提高推廣滲透力度

1、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

電商人才緊缺現(xiàn)已成為制約農(nóng)村電商發(fā)展的嚴(yán)峻問題，對(duì)此還需加大電子商務(wù)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)力度，例如可以與高校聯(lián)合開展高端人才引進(jìn)工程，利用訂單式教學(xué)、校企合作等模式培養(yǎng)專業(yè)電商人才，并吸納其投入到鄉(xiāng)村電商建設(shè)中;同時(shí)推行本地籍人才回歸優(yōu)惠政策，吸引在外電商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，便于更好地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶參與電商的熱情，達(dá)到事半功倍的效果。在此基礎(chǔ)上，需強(qiáng)化產(chǎn)品供給質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)，利用合作社等組織力量從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)品質(zhì)與加工質(zhì)量，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證監(jiān)督與服務(wù)體系建設(shè)，基于“電商企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式構(gòu)建綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以此打響市場口碑，更好地拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售渠道、提升產(chǎn)品附加價(jià)值。

2、完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條

一方面，應(yīng)著重提高農(nóng)村電商在貧困農(nóng)戶群體中的影響力，利用座談會(huì)、村民會(huì)議等活動(dòng)契機(jī)加強(qiáng)對(duì)村民的“互聯(lián)網(wǎng)+”理念教育活動(dòng)，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的接受及參與意愿。另一方面，還需推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條建設(shè)，在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上推出新型業(yè)務(wù)模式，例如代購火車票、舉辦農(nóng)村集采活動(dòng)、推出“特色三農(nóng)”旅游服務(wù)項(xiàng)目等，以此培育不同村鎮(zhèn)的特色化產(chǎn)業(yè)集群與品牌影響力，推動(dòng)邊遠(yuǎn)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推貧困農(nóng)戶收入水平的提升，助力精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

結(jié)論：

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)代化已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，當(dāng)前《廣東省農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧工作方案（2018-2020年）》的實(shí)施已取得一定成效，但仍需進(jìn)一步完善扶貧政策支持、強(qiáng)化行業(yè)資源整合、激活市場與公共服務(wù)主體，為農(nóng)村電商推廣提供資金保障與人才支持，更好地提升農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧成效。

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作者簡介：

龔鵬飛（1979.4-），女，漢族;籍貫：湖南邵陽，助理研究員、館員;研究方向：高教研究、高校圖書館建設(shè)。

張 ?藝（1983-），女，河北秦皇島人，講師，碩士，研究方向?yàn)楣补芾砼c地方治理創(chuàng)新。