經(jīng)濟(jì)背景下國(guó)有供水企業(yè)定崗定編方法與路徑研究

裴金艷（天津市自來水集團(tuán)有限公司）

■ 引言

改革開放以來，國(guó)有企業(yè)的三項(xiàng)制度改革就一直處于探索和實(shí)踐中。但是，企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制并未完全建立起來，企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制還未充分發(fā)揮作用。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院所出臺(tái)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》等文件中均把三項(xiàng)制度改革作為一項(xiàng)重要改革目標(biāo)，提出具體要求，作出具體部署。

定崗定編是企業(yè)戰(zhàn)略人力資本管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。首先，定崗定編是上從企業(yè)戰(zhàn)略，下到每個(gè)員工每天具體工作的龐大的系統(tǒng)工程，也是很多企業(yè)在多年不斷發(fā)展與企業(yè)管理體系建設(shè)中存在問題最多的地方。其次，崗位與編制設(shè)置不合理，將直接影響企業(yè)的人工效能，影響員工績(jī)效與激情，更影響到企業(yè)整個(gè)戰(zhàn)略人力資源管理實(shí)施的成效。再次，科學(xué)合理的崗位設(shè)置和人員編制是薪酬、績(jī)效、任職資格標(biāo)準(zhǔn)體系等建設(shè)基礎(chǔ)和前提。

因此，現(xiàn)以天津某國(guó)有供水企業(yè)JH自來水分公司為例，對(duì)國(guó)有供水企業(yè)人員的定崗定編做了有意義的理論探討和實(shí)踐，對(duì)其他行業(yè)人員的定崗定編探索提供幫助。國(guó)有供水公司以深化三項(xiàng)制度改革文件為指導(dǎo)，對(duì)公司用工情況進(jìn)行了規(guī)范，使勞務(wù)用工、薪酬水平和結(jié)構(gòu)更加合理，實(shí)現(xiàn)了薪酬管理制度更加合規(guī)，考核分配方法透明，崗位同工同酬，規(guī)避潛在法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。國(guó)有供水公司以三項(xiàng)制度改革為目標(biāo)，細(xì)化了工種崗位，確定了崗位職責(zé)，并建立起了每一崗位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，解決了同樣工作但是不同崗位名稱以及相同崗位名稱不同崗位職責(zé)的問題，實(shí)現(xiàn)了人崗匹配，工資按照業(yè)績(jī)能升能降，并為人員能進(jìn)能出奠定基礎(chǔ)的目標(biāo)。

■ JH自來水分公司的定崗定編現(xiàn)狀及問題分析

（一）定崗定編現(xiàn)狀

JH水務(wù)有限公司成立于2004年7月，供水面積336平方公里，服務(wù)用戶12.89萬戶，服務(wù)人口48萬人。截至2018年年初，在崗職工220人，不在崗職工11人；服務(wù)退休人員24人。

本次JH水務(wù)定崗定編工作根據(jù)水務(wù)集團(tuán)提質(zhì)增效、降低人工成本的指導(dǎo)精神，充分考慮未來業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)，確?？茖W(xué)合理，制定當(dāng)前合理編制。JH自來水分公司設(shè)有辦公室、財(cái)務(wù)科、技術(shù)科、調(diào)度科、查表科、稽查科、工程科、施工科、營(yíng)業(yè)科、客服中心、DQZ、ZY、TBX、TGT、外派工作機(jī)構(gòu)共15個(gè)機(jī)構(gòu)。其用工總體情況：正式用工220人，其中管理人員63人（其中，領(lǐng)導(dǎo)層6人（集團(tuán)委派3人）；中層21人，普通管理人員36人），操作人員157人；勞務(wù)派遣用工0人。

（二）問題分析

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，總結(jié)得到問題如下：

（1）組織不夠精簡(jiǎn)，部門設(shè)置較多，人員配置不是按照工作量進(jìn)行核定。公司的15個(gè)科室或下級(jí)單位，應(yīng)該進(jìn)行簡(jiǎn)化、扁平化，確定中層領(lǐng)導(dǎo)配置標(biāo)準(zhǔn)。

（2）干部尚未授權(quán)對(duì)下屬工作的考核，缺乏考核手段，因此員工工作執(zhí)行力全靠自覺，管理工作開展難度大。

（3）雖然JH水務(wù)有一定的部門職責(zé)，但崗位設(shè)置不可行和清晰，沒有明確的崗位設(shè)置及崗位職責(zé)。

（4）隨著信息化手段的普及，未來部分單位工作會(huì)發(fā)生變化，比如遠(yuǎn)程控制、手機(jī)繳費(fèi)，需要建立面向未來的定崗定編。

（5）隨著業(yè)務(wù)種類及規(guī)模的不斷擴(kuò)大，出現(xiàn)了新的業(yè)務(wù)，進(jìn)而造成部分崗位作業(yè)較大幅度的增加，且崗位職責(zé)不清，無法根據(jù)崗位職責(zé)進(jìn)行考核。

（6）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，JH水務(wù)所在的地區(qū)需要實(shí)現(xiàn)村村通工程，從而相關(guān)業(yè)務(wù)量在未來一定時(shí)期內(nèi)會(huì)有較大規(guī)模的增加，從而當(dāng)前的崗位編制無法滿足這些業(yè)務(wù)量的增加，因此崗位編制需要面向未來一定時(shí)期的業(yè)務(wù)量進(jìn)行調(diào)整。

■ JH自來水分公司的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和最終定崗定編方案

（一）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)職責(zé)梳理分析，對(duì)辦公室、財(cái)務(wù)科、技術(shù)科、調(diào)度科、查表科、稽查科、工程科、施工科、營(yíng)業(yè)科及客服中心等10個(gè)職能科室進(jìn)行整合，調(diào)整行成黨群工作科、綜合辦公室、財(cái)務(wù)管理科、供水管理科、營(yíng)業(yè)客服科、工程管理科、招標(biāo)采購科共7個(gè)管理科室。

依據(jù)公司現(xiàn)有部門業(yè)務(wù)及其關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，對(duì)其進(jìn)行流程優(yōu)化，并結(jié)合企業(yè)組織類型選擇和部門設(shè)置意見，綜合形成JH水務(wù)組織架構(gòu)。

（二）定崗定編方案

在定崗定編時(shí)，需要首先確定一線操作崗位及編制，這是因?yàn)橐痪€操作人員承擔(dān)著全JH區(qū)域的供水服務(wù)和保障任務(wù)，是提高服務(wù)質(zhì)量和用戶滿意度的關(guān)鍵。操作人員數(shù)量需要與企業(yè)業(yè)務(wù)量相匹配，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

為降低用人成本及消除不合理用工，擬縮減非主營(yíng)業(yè)務(wù)人數(shù)，將部分附屬業(yè)務(wù)進(jìn)行縮減和外包。同時(shí)，JH水務(wù)的業(yè)務(wù)量存在著急劇增長(zhǎng)。為保證供水質(zhì)量與服務(wù)水平，計(jì)劃增加TBD泵站一個(gè)、TBD服務(wù)部。同時(shí)為降低管理成本及提升管理效率，減少二線編制，充實(shí)一線，需要擬增加司泵工、營(yíng)業(yè)員、戶內(nèi)維修員、數(shù)據(jù)維護(hù)員、管網(wǎng)維護(hù)崗等崗位，以提高主營(yíng)業(yè)務(wù)的服務(wù)水平，提高社會(huì)滿意度。

在此基礎(chǔ)上，根據(jù)操作作業(yè)量及一線定崗定編依據(jù)，確定每個(gè)科室編制，以包含管理及操作崗位的供水管理科為例進(jìn)行說明，供水管理科的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)水質(zhì)管理、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、調(diào)度管理、自動(dòng)化管理、網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)管理、信息化管理、軟件資產(chǎn)管理、科研管理、泵站巡檢及調(diào)度系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)。

根據(jù)業(yè)務(wù)梳理，供水管理科主要設(shè)有科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)、調(diào)度管理崗、網(wǎng)絡(luò)及自動(dòng)化管理崗、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)管理崗、水質(zhì)檢驗(yàn)崗及運(yùn)行維護(hù)崗，而其中水質(zhì)檢驗(yàn)崗和運(yùn)行維護(hù)崗為操作崗，需要根據(jù)業(yè)務(wù)量進(jìn)行定編，從而得到供水管理科具體的定崗定編方案。

■ JH自來水分公司的定崗定編方案效果分析

在此次公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整及定崗定編過程中，以水務(wù)集團(tuán)的提質(zhì)增效為目標(biāo)，以公司業(yè)務(wù)優(yōu)化為主線，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位及編制進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。為提高服務(wù)質(zhì)量，基于JH水務(wù)未來業(yè)務(wù)，根據(jù)人均產(chǎn)值定編法，確定JH2019年定崗定編的滿編編制為292人。而進(jìn)一步考慮提質(zhì)增效、降本人工成本，通過實(shí)施部分業(yè)務(wù)外包、消除不合理用工、一人多崗、提高工人負(fù)荷度及自動(dòng)化和信息化提升等策略，定崗定編后為222人。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，定崗定編滿編為10個(gè)職能科室。為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，將10個(gè)職能科室，調(diào)整為7個(gè)，縮減了30%。

在崗位設(shè)置方面，為實(shí)現(xiàn)崗位的職責(zé)清晰、業(yè)務(wù)實(shí)施的精細(xì)化、專業(yè)化和高效，進(jìn)一步將業(yè)務(wù)進(jìn)行提煉和分類，崗位數(shù)量由63個(gè)減少為51個(gè)

在編制設(shè)置方面，管理人員數(shù)量由60人調(diào)整為46人，降低近23%。操作人員由157人調(diào)整為173人，以滿足未來業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，保證公司的服務(wù)水平。

通過縮減機(jī)構(gòu)及管理人員，擴(kuò)大一線操作員工，不僅實(shí)現(xiàn)了基于業(yè)務(wù)流程的高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置，而且進(jìn)一步優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程模式，提高了組織整體的運(yùn)行效率。

■ 結(jié)論

在企業(yè)資源管理中，人力資源規(guī)劃不僅具有先導(dǎo)性，而且具有戰(zhàn)略性，所以對(duì)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的作用。人是生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素。當(dāng)代企業(yè)管理是以人為中心的管理，人是知識(shí)、信息、技術(shù)等資源的載體。人力資源是企業(yè)最寶貴的資源，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。

本文以天津某國(guó)有供水企業(yè)JH自來水分公司為例，探究了其響應(yīng)國(guó)家三項(xiàng)制度改革，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，最終完善其定崗定編的過程。其定崗定編的完善，有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，提升利潤(rùn)，從而更好的履行企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)員工的責(zé)任。