大事記深化“放管服”改革，破解消防驗(yàn)收難題

1997 年

3 月1 日 由公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第30 號(hào)）頒布實(shí)施開始的部門規(guī)章確定了公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)。

1998 年

9 月1 日 施行的《中華人民共和國(guó)消防法》進(jìn)一步明確，公安消防機(jī)構(gòu)履行建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、建筑工程竣工消防驗(yàn)收兩項(xiàng)職責(zé)。

2008 年

10 月28 日 新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)設(shè)定為行政許可和備案抽查兩類，即確定了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和建設(shè)工程消防驗(yàn)收，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案、建設(shè)工程竣工消防備案以及相應(yīng)的抽查職責(zé)。

2009 年

4 月30 日 《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部106 號(hào)令）規(guī)定實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)的具體辦法?！暗谌龡l 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案、抽查。”

2017 年

11 月9 日 除按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87 號(hào)）第十三條（六）項(xiàng)“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理，在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求?！绷磉€將承擔(dān)依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收的職責(zé)。一旦出現(xiàn)第二十七條規(guī)定的工作不力、失職瀆職情形，責(zé)任單位依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

2018 年

3 月21 日 中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將原公安部的消防管理職責(zé)及其他部門的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。應(yīng)急管理部的三定方案和改革框架，確定了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革思路就是劃轉(zhuǎn)職責(zé)。

9 月13 日 公布的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》就已經(jīng)明確，將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，涉及消防部隊(duì)相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定。1

2 月29 日 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13 號(hào)）的決定。第十一條審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在施工圖審查內(nèi)容里增加消防安全性的內(nèi)容。在第十九條增加一款，作為第三款“涉及消防安全性、人防工程（不含人防指揮工程）防護(hù)安全性的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督檢查和行政處罰，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會(huì)公布?！鄙鲜鲂薷呐c建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交是有著密切聯(lián)系的?？⒐を?yàn)收階段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為牽頭部門，會(huì)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，將消防驗(yàn)收與規(guī)劃、土地、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。

2019 年

3 月19 日 中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，按照深化“放管服”改革決策部署，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。

3 月26 日 按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)）部署，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”要求實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收，原有審批程序?qū)p少環(huán)節(jié)，審批時(shí)限大幅縮短。

3 月27 日 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)出通知，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交，說明消防執(zhí)法改革已經(jīng)進(jìn)入具體實(shí)施階段。

4 月23 日 第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)建筑法〉等八部法律的決定》，并以中華人民共和國(guó)第29 號(hào)主席令向社會(huì)公布。此決定對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》做了部分修正，主要涉及到消防救援機(jī)構(gòu)體制改革、職能調(diào)整等內(nèi)容，其第十條、第十一條、第十三條已明確規(guī)定職責(zé)范圍。本次《中華人民共和國(guó)消防法》的修正調(diào)整完善了應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門的消防工作職責(zé)，消防管理職能不再隸屬于公安機(jī)關(guān)，構(gòu)建了新的消防監(jiān)督管理體系。消防工作的監(jiān)管主體，由原來的消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管委三家，調(diào)整為應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)五家，其相應(yīng)的消防工作職責(zé)做了調(diào)整。

2020 年

4 月4 日 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），2020 年6 月1 日生效?！兑?guī)定》明確國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作；并設(shè)定首要責(zé)任、主體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任等規(guī)定。