資源環(huán)境承載力評價與國土空間規(guī)劃的探討

張 添

萍鄉(xiāng)市規(guī)劃勘察設(shè)計院，江西 萍鄉(xiāng) 337000

0 前言

在“多規(guī)合一”發(fā)展背景下，中辦與國辦制定政策法規(guī)，要求各地區(qū)在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時，實施“雙評價”，其一是資源環(huán)境承載力評價，其二是國土空間開發(fā)適宜性評價。在實際規(guī)劃工作中，前者可提供有效參考資料，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性及合理性。但在理論研究方面，仍存在邏輯問題，影響評價的應(yīng)用。

1 資源環(huán)境承載力評價與國土空間規(guī)劃內(nèi)涵

資源環(huán)境承載力包括三部分：（1）自然系統(tǒng)的承載力；（2）人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的壓力；（3）管理技術(shù)進(jìn)步形成的潤滑力。其中，自然系統(tǒng)的承載力可以看做是資源環(huán)境系統(tǒng)的支撐力，資源環(huán)境承載力評價即為支撐力與人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生壓力間的平衡狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，可將資源承載力劃分為三個維度：（1）承載型，其作用為支撐人類基本生產(chǎn)生活活動，提供相關(guān)自然資料，以資源節(jié)約型社會為目標(biāo)；（2）容納型，其作用為保障生存環(huán)境，處理人類生產(chǎn)生活引發(fā)的生態(tài)環(huán)境污染，以環(huán)境友好型社會為目標(biāo)；（3）服務(wù)型，其作用為提升生活品質(zhì)，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)文明型社會為目標(biāo)。三個維度建設(shè)深度逐漸深入，體現(xiàn)了社會發(fā)展的趨勢［1］。

國土空間規(guī)劃是指合理規(guī)劃國土空間資源，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)的集約化、高效化水平，建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。在不同層級，相關(guān)部門的國土空間規(guī)劃重點不同。對于省級及以上的國土空間規(guī)劃部門，規(guī)劃工作重點為糧食安全、生態(tài)安全等；對于市級及以下的國土空間規(guī)劃部門，規(guī)劃工作重點為資源開發(fā)、環(huán)境管理［2］。

2 資源環(huán)境承載力評價與國土空間規(guī)劃的邏輯問題及處理

2.1 承載力界定的邏輯不清

在資源環(huán)境承載力的理論分析中，涉及壓力、能力與潛力三個概念，這三個概念的界定存在邏輯不清問題，難以為國土空間規(guī)劃提供全面、可靠的資料參考。在壓力評價中，評價結(jié)果相對單一，可提供的資料較少，不滿足國土空間規(guī)劃要求；在能力評價中，大都圍繞資源環(huán)境本底評價，評價內(nèi)容不能體現(xiàn)實時資源狀況；在潛力評價中，因承載潛力影響因素較多，獲得的評價結(jié)果準(zhǔn)確性較低。

針對邏輯不清問題，評價部門可圍繞資源環(huán)境物理本底，開展資源環(huán)境承載能力的評價，使評價工作更為科學(xué)合理。同時，在資源環(huán)境壓力評價中，結(jié)合區(qū)域資源現(xiàn)狀，合理設(shè)置壓力判斷邏輯，提高評價的準(zhǔn)確性，綜合能力評價與壓力評價結(jié)果，活動最終的承載力評價結(jié)果。不建議評價部門在承載力評價中納入潛力評價內(nèi)容，因為該部分評價具有較高不確定性。

2.2 缺乏生態(tài)要素的評價邏輯

就目前資源環(huán)境承載力評價而言，評價人員對生態(tài)要素的評價以重要性與脆弱度為主要指標(biāo)，但這兩項指標(biāo)并不能體現(xiàn)人類活動對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響，使承載力的判斷缺乏邏輯。針對評價邏輯缺乏問題，建議評價人員為不同承載力評價設(shè)定個性化判斷邏輯，提高判斷邏輯間的差異水平，選擇代表性指標(biāo)評估承載力。例如，將資源環(huán)境承載力評價劃分為都市區(qū)、農(nóng)村區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，不同區(qū)域采取不同判斷邏輯，以生態(tài)服務(wù)公平性為生態(tài)要素主要的評價邏輯。

2.3 與適宜性評價存在邏輯矛盾

在國土空間規(guī)劃中，規(guī)劃人員不僅要考慮承載力評價結(jié)果，還應(yīng)分析適應(yīng)性評價結(jié)果。但就相關(guān)理論而言，規(guī)劃人員利用“木桶原理”整合兩種評價結(jié)果，會發(fā)現(xiàn)兩者存在邏輯矛盾，即承載力評價中資源環(huán)境承載力最大的區(qū)域，為適宜性評價中最適合人類生產(chǎn)生活的區(qū)域。受邏輯矛盾影響，二者評價結(jié)果不能為國土空間規(guī)劃提供有效參考意見。

針對邏輯矛盾問題，評價人員應(yīng)結(jié)合概念與內(nèi)涵，明確兩種評價間的邏輯關(guān)系，設(shè)定不同評價層次與維度，實現(xiàn)二者的錯位互補(bǔ)，為國土空間規(guī)劃提供全面的參考資料。細(xì)化來說，承載力評價的重點應(yīng)放在省級及以上的國土空間規(guī)劃中；適應(yīng)性評價的重點應(yīng)放在市級及以下的國土空間規(guī)劃中，均以自然單元為主要數(shù)據(jù)獲取區(qū)域。

2.4 過去與未來間的邏輯性問題

在資源環(huán)境承載力評價中，評價人員應(yīng)遵循面向過去原則，開展面對未來的預(yù)警工作。但就理論角度而言，根據(jù)過去的資源狀況，評估未來資源狀況，存在判斷邏輯問題，特別是在資源承載力預(yù)警方面，在資源發(fā)展過程中，人類的生產(chǎn)生活活動不斷調(diào)整，人地關(guān)系更為和諧。同時，在技術(shù)與觀念不斷發(fā)展趨勢下，資源保護(hù)政策、資源開發(fā)政策的變化并非呈線性，使資源承載力預(yù)警工作存在諸多缺陷，難以為國土空間規(guī)劃提供可靠信息。

針對過去與未來預(yù)警間的邏輯性問題，評價人員應(yīng)將資源環(huán)境承載力預(yù)警工作納入專項工作范疇，不應(yīng)將其歸屬于通用規(guī)程中進(jìn)行分析。同時，評價人員應(yīng)創(chuàng)新資源環(huán)境承載力監(jiān)測技術(shù)，合理設(shè)定監(jiān)測周期，提高短期內(nèi)資源承載力預(yù)警的準(zhǔn)確性，實施動態(tài)預(yù)警，使其與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)出更高的耦合水平，為資源管理及國土空間規(guī)劃提供全面、可靠信息?？偟膩碚f，在國土空間規(guī)劃中，理論和實踐間的矛盾不可避免，并不存在解決邏輯問題的完美方案，需規(guī)劃人員與評價人員在實踐工作中不斷磨合與探索，完善評價工作，提高國土空間規(guī)劃水平。

3 結(jié)論

綜上所述，在國土空間規(guī)劃的相關(guān)理論研究中，資源環(huán)境承載力評價相關(guān)的邏輯問題較多，包括承載力界定的邏輯不明晰，承載力評價中缺乏生態(tài)要素的評價邏輯，承載力評價與適宜性評價存在邏輯矛盾，面向過去與未來預(yù)警間存在邏輯性問題，需創(chuàng)新相關(guān)工作，完善理論邏輯，提升國土空間規(guī)劃水平。