分散式污水工程PPP 項(xiàng)目建設(shè)管理控制要點(diǎn)

黃曉輝

福建省藍(lán)深環(huán)保技術(shù)股份有限公司，福建 泉州 362000

1 分散式污水PPP 的項(xiàng)目運(yùn)作模式

1.1 項(xiàng)目運(yùn)作方式

PPP 模式即政府與社會資本和做模式，也是一種項(xiàng)目融資模式。分散式污水項(xiàng)目主要包括污水收集系統(tǒng)與污水處理系統(tǒng)兩大類。合作范圍包括投融資、建設(shè)（含勘察、設(shè)計(jì)）、運(yùn)營維護(hù)。社會資本通過“使用者付費(fèi)”和“可行性缺口補(bǔ)助”收回建設(shè)成本、運(yùn)營成本，投資期滿后將項(xiàng)目移交給政府或其指定部門。

1.2 成立項(xiàng)目公司（SPV）

（1）中標(biāo)社會資本在《投資合作協(xié)議》簽訂之日起 30 天內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目投資、融資、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)，并負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)。

（2）項(xiàng)目公司股東結(jié)構(gòu)，一般項(xiàng)目公司股東結(jié)構(gòu)為（政府方占10%，社會資本方90%）中標(biāo)社會與政府方組建項(xiàng)目公司，政府方承擔(dān)注冊資金的10%，不享受項(xiàng)目公司分紅。后期付費(fèi)扣除政府發(fā)出資注冊資本金。

1.3 項(xiàng)目公司前期項(xiàng)目管理

（1）項(xiàng)目的前期工作：一般項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)（包括環(huán)評、水土保持等前期工作），費(fèi)用納入投資總額。由項(xiàng)目公司承擔(dān)，對于政府方已實(shí)際發(fā)生并已支付費(fèi)用，項(xiàng)目公司根據(jù)相關(guān)憑據(jù)返還給政府方。

（2）勘察設(shè)計(jì)：項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)實(shí)施，項(xiàng)目所有勘察設(shè)計(jì)費(fèi)會納入項(xiàng)目投資總額，項(xiàng)目公司應(yīng)在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段進(jìn)行調(diào)研。

（3）施工單位的選擇：按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條“已招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，可以不進(jìn)行招標(biāo)”。

1.4 項(xiàng)目公司收益測算情況

某東南沿海城市分散式污水PPP 項(xiàng)目，28 年運(yùn)營期。

（1）工程施工及設(shè)備管材銷售利潤（根據(jù)項(xiàng)目情況假設(shè)）

（2）其他基本信息

（3）測算結(jié)果分析

根據(jù)測算假定指標(biāo)，主要有項(xiàng)目實(shí)施期間，施工利潤、借款利率、借款期限、運(yùn)維利潤等因素，項(xiàng)目實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際情況盡可能按照最有利情況1 執(zhí)行。

2 項(xiàng)目公司組織施工管理

2.1 勘察設(shè)計(jì)管理方面

（1）分散式污水處理主要適用于地形復(fù)雜和農(nóng)村人口居住較為分散，若區(qū)位條件允許的村莊生活污水，應(yīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。

（2）現(xiàn)場勘察應(yīng)充分了解水文及地質(zhì)等實(shí)際情況，對污水處理站點(diǎn)選址一要滿足實(shí)際施工要求，進(jìn)場道路是否滿足施工要求，二是污水處理站點(diǎn)涉及到征地問題應(yīng)當(dāng)爭求村鎮(zhèn)意見并對選址征地方案做選址意見書報(bào)送村鎮(zhèn)確認(rèn)。

（3）因可研編制時(shí)期較早調(diào)研不夠?qū)嶋H等原因，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)調(diào)人口數(shù)與可研差距較大，可要求各村鎮(zhèn)根據(jù)現(xiàn)有的人口數(shù)量開具證明，已便于測算村鎮(zhèn)污水處理站運(yùn)行水量。

（4）污水處理站點(diǎn)選址確定后，方可對村鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)設(shè)計(jì)。初設(shè)階段圖紙要盡可能收集到位。一般要求80%收集率，初設(shè)要做到90%以上的收集率，施工中會存在無法施工甩項(xiàng)問題。

（5）初步設(shè)計(jì)是在可行性研究報(bào)告批復(fù)的基礎(chǔ)上，合理確定和控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)、投資概算、控制及分配建設(shè)投資的關(guān)鍵步驟。

（6）初設(shè)批復(fù)后，根據(jù)實(shí)際現(xiàn)場施工情況設(shè)計(jì)施工圖紙，現(xiàn)場情況存在很多排水溝渠，道路兩側(cè)農(nóng)田能利用路兩側(cè)排水溝盡可能不去破除路面施工。

（7）施工圖審查完專家出具評審意見，最終圖紙審查通過后。項(xiàng)目公司盡快辦理施工許可證，報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)站進(jìn)行備案，并做好開工前準(zhǔn)備工作。

2.2 施工管理方面

2.2.1 污水處理站征地

污水處理站點(diǎn)土地征用是否順利是項(xiàng)目實(shí)施的前提。盡管征地問題由建設(shè)主管部門出面協(xié)調(diào)，但配合工作還是由項(xiàng)目部要落實(shí)到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委普遍認(rèn)為污水處理PPP 項(xiàng)目是主管部門作為業(yè)主，跟村委沒有關(guān)系，導(dǎo)致施工過程配合不到位等問題。

2.2.2 分包班組管理

總包方承擔(dān)本工程各項(xiàng)目施工任務(wù)，其中一般對專業(yè)污水處理等進(jìn)行專業(yè)分包，管網(wǎng)施工班組一般采用勞務(wù)分包模式。同時(shí)每月制定的施工計(jì)劃按時(shí)按質(zhì)完成施工任務(wù)。

2.2.3 工程進(jìn)度管理

施工單位要按照工期要求必須編制的施工進(jìn)度計(jì)劃，并且要以此為管理目標(biāo)，進(jìn)行全程的監(jiān)督與檢查。在此過程中，項(xiàng)目公司需要隨時(shí)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、優(yōu)化整個(gè)實(shí)施工程中的偏差，及時(shí)采取有效措施，保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2.4 工程質(zhì)量管理

PPP 項(xiàng)目的污水處理工程包括后期合作期間的的運(yùn)維工作，所以施工質(zhì)量的好快直接會影響后期運(yùn)維成本，所以項(xiàng)目公司即使施工單位同時(shí)也是“業(yè)主方”。

2.2.5 全過程造價(jià)管理

全過程管理應(yīng)把前期的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)與施工階段造價(jià)管理有效結(jié)合，并把握好結(jié)算和決算階段的造價(jià)管理。特別施工階段對可能超概算問題要及時(shí)上報(bào)給主管部門，避免結(jié)算超概算。

2.3 運(yùn)維管理方面

2.3.1 污水收集系統(tǒng)維護(hù)

污水管網(wǎng)的運(yùn)行管理污水管網(wǎng)的清通工作，需要有計(jì)劃地對管道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，定期檢查和維修。其中最重要的是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，改變原有的排水管網(wǎng)的管理和養(yǎng)護(hù)理念，讓養(yǎng)護(hù)維修和管理手段逐步向機(jī)械化過渡，不斷采用新工藝和新技術(shù)，有效提高污水管網(wǎng)的工作效率，創(chuàng)造更大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3.2 污水處理系統(tǒng)維護(hù)

在正常運(yùn)行的情況時(shí)，只要把電控拒上的總運(yùn)行、自吸泵、送水泵、回流泵的選擇開關(guān)打到自動方向。本設(shè)備所有系統(tǒng)都是以白天運(yùn)行晚上停止的方設(shè)自控運(yùn)行。操作人員只需每天或每周進(jìn)行例行的巡視。

設(shè)備故障分析表

以上為主要故障分析，故障的修理應(yīng)由專業(yè)運(yùn)維人員進(jìn)行維修，非專業(yè)人員不得私自拆修。

3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以及控制措施

3.1 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)

由于征地涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與政府站在對立面，以抵制征地為由阻撓施工［1］。

3.1.2 可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目涉及征用少量農(nóng)田及林地變成污水處理站，污水管道施工大部分需要破除現(xiàn)狀水泥路面對交通出行造成影響。在建設(shè)期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲，粉塵，廢棄土石方，生態(tài)破壞的影響等。

3.1.3 融資風(fēng)險(xiǎn)

PPP 模式融資目前受制于政策性融資環(huán)境去杠桿，另外一方面財(cái)政部再次約束PPP 政策環(huán)境和賬務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，限制融資平臺和非國有企業(yè)作為社會資本方參與PPP 項(xiàng)目，企業(yè)很難通過金融平臺融資［2］。

3.1.4 運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)

分散式污水具有分散性、單個(gè)設(shè)施小規(guī)模、服務(wù)人口密度低的特征，后期增加建設(shè)、運(yùn)行以及管理成本。分散式污水處理的成本在更大的趨勢上高于城鎮(zhèn)污水處理的成本。

3.2 控制措施

根據(jù)對項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，建議采取下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（1）建設(shè)方協(xié)調(diào)周邊村莊召開村民代表會，通報(bào)污水綜合整治工程項(xiàng)目征占土地情況；協(xié)商確定土地補(bǔ)償，安置補(bǔ)助，青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。并要求在補(bǔ)償金兌現(xiàn)無異議后方可入場施工。

（2）建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄土石方，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取分段施工等措施，減少對交通出行造成影響。

（3）拓寬融資渠道，必須引入國有背景的投資人合作。一是提供平臺支持，促使金融機(jī)構(gòu)愿意參與到PPP 項(xiàng)目股權(quán)投資中。二是進(jìn)入國資上市企業(yè)，國資背景的上市平臺可以很便利的利用各種融資工具將債務(wù)交給市場，同時(shí)增加的訂單可以帶動股價(jià)的上升，助推國資持股的股價(jià)價(jià)值攀升。

（4）污水處理設(shè)施分散，對污水電控設(shè)備增加PLC 控制模塊，同時(shí)引入5G 網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程技術(shù)，對設(shè)備與運(yùn)營情況實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程化管理?？纱罅繙p少運(yùn)維人員成本，由原來1個(gè)人負(fù)責(zé)5個(gè)站點(diǎn)，到1個(gè)人負(fù)責(zé)50-100個(gè)站點(diǎn)的管理工作。

4 結(jié)束語

項(xiàng)目實(shí)施后，可以基本遏制近年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，完全控制由于人為原因造成的水土流失和環(huán)境污染。通過采取有效措施，提高環(huán)境污染的防治能力和資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居住生活環(huán)境的良性循環(huán)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。