道路交通事故施救收費(fèi)的探討

吳乃軍

【摘要】近年來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民消費(fèi)水平的不斷提高，交通工具的擁有量大幅度增加。隨之而來(lái)的路面車(chē)流量激增，導(dǎo)致了道路交通事故呈上升趨勢(shì)，給國(guó)家和人民造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。各地“天價(jià)施救費(fèi)”屢禁不止，投訴不斷，甚至有愈演愈烈之勢(shì)，已引起社會(huì)極大的反響和相關(guān)管理層面的深思。為此，如何以人民為中心，建立、健全規(guī)范和諧的交通事故施救收費(fèi)秩序，最大限度地維護(hù)廣大司機(jī)的合法權(quán)益，確保道路快捷、安全、暢通，成為我們發(fā)改部門(mén)必須面對(duì)的重要課題。

【關(guān)鍵詞】交通事故 ?施救收費(fèi) ?探討

一、道路交通事故施救收費(fèi)工作現(xiàn)狀

從國(guó)家發(fā)改委及地方各級(jí)發(fā)改部門(mén)的各類(lèi)投訴案例通報(bào)情況來(lái)看，交通運(yùn)輸價(jià)格投訴率一直排名靠前，而針對(duì)道路交通事故施救收費(fèi)的相關(guān)投訴更是屢居榜首。近年來(lái)，道路施救拖車(chē)高收費(fèi)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象在全國(guó)各地時(shí)有發(fā)生，物流公司、貨車(chē)司機(jī)及其他相關(guān)單位、車(chē)主等對(duì)此深?lèi)和唇^。針對(duì)這一現(xiàn)象，各地有關(guān)部門(mén)都相繼出臺(tái)了治理措施，但由于多種因素，致使治理效果大打折扣。如今施救拖車(chē)費(fèi)一路攀升，已到了非治不可的地步。

施救費(fèi)用到底有多高？不久前，一輛運(yùn)載瓷磚的半掛大貨車(chē)在某高速公路沖下坡邊，瓷磚灑落一地，遭附近村民哄搶。當(dāng)?shù)鼐浇拥綀?bào)案后，緊急出動(dòng)展開(kāi)調(diào)查，結(jié)果車(chē)主嫌施救費(fèi)太貴，干脆主動(dòng)棄貨不要了。X年X月X日陜西省的張先生駕車(chē)在京珠高速公路河北段發(fā)生車(chē)禍，從事故現(xiàn)場(chǎng)到轎車(chē)維修中心停車(chē)場(chǎng)，短短26公里的路程，拖車(chē)服務(wù)竟然收費(fèi)3860元。而前不久在各大媒體鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“王學(xué)寶事件”更為典型。據(jù)了解，X年X月X日下午，駕駛大貨車(chē)的王學(xué)寶一路勞頓，沿滬陜高速公路進(jìn)入商洛境內(nèi)，后掛車(chē)的4個(gè)輪胎突然爆裂著火。就因?yàn)閴牧?個(gè)輪胎，整個(gè)事故的處理費(fèi)用花了4萬(wàn)多元，平均下來(lái)在高速公路上爆一個(gè)胎的代價(jià)是1萬(wàn)多元。12公里的路程，光拖車(chē)費(fèi)就收了1萬(wàn)多。

類(lèi)似的事件還有很多。從3.15投訴網(wǎng)站上看到，此類(lèi)事件的投訴不斷攀升。對(duì)此，中投顧問(wèn)流通行業(yè)研究員黎雪榮說(shuō)，近年來(lái)，各地的公路拖車(chē)施救費(fèi)一直居高不下，動(dòng)輒成千上萬(wàn)元的“拖車(chē)費(fèi)”屢見(jiàn)不鮮，公路的清障施救收費(fèi)問(wèn)題也成為近年來(lái)價(jià)格投訴的一大熱點(diǎn)，特別是關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議使得被施救方與施救方之間的矛盾愈演愈烈，道路施救收費(fèi)的混亂狀況一直保持強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。

二、施救收費(fèi)秩序亂而高的成因

（1）交通事故施救并未形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序，施救和被救車(chē)輛不能公平地討價(jià)還價(jià)。一般是交警安排施救單位和車(chē)輛，被救車(chē)輛被拖至施救單位等候處理。有些施救單位獅子大開(kāi)口，漫天要價(jià)，不交錢(qián)無(wú)法提車(chē)，被救車(chē)輛無(wú)可奈何，只能任其宰割。說(shuō)白了，就是在施救等問(wèn)題上，存在行政壟斷，交警指定某個(gè)企業(yè)進(jìn)行施救，企業(yè)居于壟斷地位，造成漫天要價(jià)的現(xiàn)象。

（2）施救違法成本低。執(zhí)法部門(mén)接到投訴后，一般處理方式是責(zé)令施救企業(yè)退還多收費(fèi)用，很少給予罰款。導(dǎo)致時(shí)就企業(yè)存在僥幸心理，尤其是對(duì)外地車(chē)主，欺負(fù)他們?nèi)松夭皇?，宰著一個(gè)算一個(gè)。

（3）發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)，只能靠群眾舉報(bào)和定期巡查，處于被動(dòng)地位。出事車(chē)輛大多是外地車(chē)輛，即使有車(chē)主投訴，取證也很困難。

（4）部門(mén)之間信息不暢，缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。交警、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)一般都是獨(dú)立執(zhí)法，難已形成合力。

（5）在我國(guó)，道路施救都交由以贏利為目的的公司去做，這些施救公司的收費(fèi)屬于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不受發(fā)改部門(mén)管理，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由施救公司自己定價(jià)，這為施救公司牟取暴利創(chuàng)造了條件。

三、改進(jìn)道路交通事故施救工作的對(duì)策措施

道路交通事故施救工作是交警部門(mén)、發(fā)改部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。鑒于交通事故的發(fā)生具有偶然性、突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性。當(dāng)前，當(dāng)務(wù)之急，只有各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步規(guī)范施救工作和收費(fèi)秩序，充分發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管職能，加大處罰力度，才能大大地降低投訴的發(fā)生，有效化解社會(huì)矛盾。為此提出以下解決措施：

（1）建議省發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局安排專(zhuān)人進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，調(diào)查了解我省各地道路清障施救服務(wù)收費(fèi)情況，聯(lián)合交通運(yùn)輸廳、公安廳盡快出臺(tái)《山東省道路清障施救服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，規(guī)范收費(fèi)行為。同時(shí)，要公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)，接受被救車(chē)輛投訴。進(jìn)一步規(guī)范道路清障施救服務(wù)收費(fèi)行為，以保障企業(yè)、車(chē)主的合法利益。

（2）在道路施救中引入市場(chǎng)機(jī)制，同一地區(qū)同時(shí)擁有多家施救單位，不得由交警部門(mén)任意指定個(gè)別的施救單位。使被救車(chē)輛有選擇的空間?？茖W(xué)配置施救設(shè)備，合理配置施救人員，施救單位資質(zhì)則應(yīng)由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、交通等部門(mén)共同審核。對(duì)施救人員實(shí)行持證上崗管理，使施救作業(yè)逐步規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化。

（3）可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)回歸道路施救的公益性，由政府負(fù)責(zé)提供，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依照成本計(jì)量而不應(yīng)賦予其營(yíng)利性。只有道路施救收費(fèi)的公益性得到維護(hù)，施救中的亂收費(fèi)現(xiàn)象才能最終得到解決。因?yàn)橐坏┦┚鹊墓嫘詥适В故┚瘸蔀橐环N營(yíng)利行為，施救者必然獅子大開(kāi)口，從中牟取暴利。

（4）定期對(duì)施救公司的收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有亂收費(fèi)的行為，要加大處罰力度，嚴(yán)肅處理，對(duì)社會(huì)影響較大的施救公司，責(zé)令其停業(yè)整頓，該曝光的要進(jìn)行媒體曝光。對(duì)屢教不改，投訴多的企業(yè)列入誠(chéng)信黑名單，直至退出施救市場(chǎng)。

（5）主動(dòng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，完善道路交通事故施救收費(fèi)體系。發(fā)改部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合交警等部門(mén)建立投訴回饋制度等方式遏制該行業(yè)不良企業(yè)的亂收費(fèi)行為。建立健全由發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管、交警和施救等部門(mén)共同參與的道路交通事故處置溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)投訴的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)作和溝通，制定協(xié)作配合方案，實(shí)行綜合協(xié)作管理，形成各方密切配合、主動(dòng)協(xié)調(diào)、處置合力、齊抓共管的新格局。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，道路交通事故施救工作是近階段發(fā)改部門(mén)在日常管理中不能不面對(duì)、不能不思考的一項(xiàng)迫切的工作任務(wù)。為此，只有確立“以人為本、科學(xué)施救、合理收費(fèi)”的施救理念，盡快地建立并完善道路施救體系，規(guī)范施救收費(fèi)行為，最大限度地減少?lài)?guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)廣大車(chē)主的權(quán)益，樹(shù)立發(fā)改部門(mén)服務(wù)社會(huì)、勤政為民的良好形象。

參考文獻(xiàn)：

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