精準(zhǔn)扶貧下關(guān)于金融扶貧的路徑探究

張巧麗

【摘要】金融扶貧是以金融為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮社會合力作用，進(jìn)行輸血扶貧與造血扶貧有機結(jié)合，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助力全面建成小康社會目標(biāo)有效實現(xiàn)的重要手段?；诖吮疚囊越鹑诜鲐殲檠芯繉ο?，立足農(nóng)村金融發(fā)展需求，對精準(zhǔn)扶貧下金融扶貧可持續(xù)發(fā)展路徑進(jìn)行了探尋，明確精準(zhǔn)扶貧方案制定、精準(zhǔn)扶貧原則確定、精準(zhǔn)扶貧重點把控、精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新等的重要性。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 ?金融扶貧 ?扶貧方案 ?扶貧原則

“將扶貧開發(fā)工作作為重要政治任務(wù)來抓”、“金融扶貧助力精準(zhǔn)扶貧，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”是黨中央對各級黨委、各地政府、銀行等金融機構(gòu)提出的客觀性要求。在此背景下，金融機構(gòu)應(yīng)積極參與到精準(zhǔn)扶貧工作中，通過金融扶貧踐行自身在解決“三農(nóng)”問題，全面建成小康社會奮斗目標(biāo)中的使命與職責(zé)。在此過程中，需加強金融扶貧長效路徑的有效探尋，以實現(xiàn)金融扶貧工作質(zhì)量與效率的有效提升。

一、立足精準(zhǔn)扶貧，科學(xué)制定金融扶貧方案

市場經(jīng)濟(jì)條件下，扶貧產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展受到許多阻礙，要想保證金融扶貧工作的順利開展，不斷提升金融扶貧工作質(zhì)量，保證金融扶貧工作的可持續(xù)性，需注重金融扶貧方案的科學(xué)制定。即在方案中明確工作目標(biāo)、確定工作思路、規(guī)劃工作進(jìn)程、完善工作內(nèi)容、落實工作職責(zé)、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，推動金融扶貧工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、秩序化發(fā)展。從金融機構(gòu)角度出發(fā)，在精準(zhǔn)扶貧理念指導(dǎo)下，金融扶貧方案的制定：一要，立足貧困地區(qū)實際情況，圍繞貧困地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)行金融扶貧工作思路的厘清。例如，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與發(fā)展需求，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特征，依據(jù)“一縣一特色、一產(chǎn)一策略、一戶一方案”的思路，制定貼近人民群眾日常生活，契合地方扶貧開發(fā)需求的服務(wù)方案。二要，善于利用科學(xué)技術(shù)，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)、多媒體技術(shù)，面向金融扶貧目標(biāo)地區(qū)建立交易數(shù)據(jù)庫、固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對建檔立卡貧困人員基本信息與金融需求具有全面了解，從而為金融扶貧方法的落實、金融扶貧產(chǎn)品的開發(fā)、金融扶貧流程的優(yōu)化等提供信息依據(jù)，切實做到精準(zhǔn)扶貧。

二、立足精準(zhǔn)扶貧，明確金融扶貧基本原則

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”目標(biāo)的實現(xiàn)過程是一個任務(wù)復(fù)雜艱巨，需要長期堅持且不斷調(diào)整變動的過程。要想以金融扶貧助力精準(zhǔn)扶貧，需構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的金融扶貧工作機制。而在機制構(gòu)建過程中，需明確金融扶貧基本原則，以原則為指導(dǎo)，進(jìn)行金融扶貧工作總思路的設(shè)計，總目標(biāo)的確定與細(xì)化。例如，地方政府在發(fā)展金融扶貧時，將金融扶貧原則確定為：①黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。即以習(xí)近平新時代中國特色社會主義扶貧脫貧思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)與貫徹落實黨中央扶貧政策要求與戰(zhàn)略部署。②問題及時改善原則。即立足區(qū)域金融扶貧工作現(xiàn)狀，探尋區(qū)域金融扶貧工作問題，掌握區(qū)域金融扶貧工作重難點，落實有針對性改善措施，提升金融扶貧工作質(zhì)量。③個性化發(fā)展原則。即依托區(qū)域資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色，圍繞“固基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、助龍頭、興產(chǎn)業(yè)”因地制宜加大區(qū)域扶貧工作資金資源扶持力度，提升金融扶貧精準(zhǔn)性、實效性。基于金融扶貧基本原則，將金融結(jié)構(gòu)金融扶貧發(fā)展方向確定為：精確識別扶貧目標(biāo);加強扶貧協(xié)作提升金融扶貧合力;服務(wù)優(yōu)化與創(chuàng)新，提升金融扶貧質(zhì)量與效率;立足扶貧重點，拓寬金融扶貧發(fā)展路徑;注重金融扶貧風(fēng)險防控，做到“扶得準(zhǔn)、放得出、管得好、收得回”。

三、立足精準(zhǔn)扶貧，把控金融扶貧工作重點

把控金融扶貧工作重點，是保證金融資源科學(xué)配置的前提與基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)金融在扶貧脫貧工作中扶持作用、引導(dǎo)作用的有效發(fā)揮?；诮?jīng)驗歸納與總結(jié)，可知金融扶貧工作重點主要體現(xiàn)在以下幾方面：其一，扶民生。即圍繞貧困地區(qū)民生建設(shè)與發(fā)展需求，開展金融扶貧項目。例如，為貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)項目提供貸款服務(wù);為貧困地區(qū)美麗新農(nóng)村建設(shè)，提供醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧貸款;為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、企業(yè)規(guī)劃等提供信息培訓(xùn)與宣傳服務(wù)等。其二，扶特色產(chǎn)業(yè)。即依托貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、特色旅游開發(fā)、特色自然資源開發(fā)利用、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提供金融支持。其三，扶重點企業(yè)。即立足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中，重點項目企業(yè)發(fā)展需求，提供金融扶持。包括對農(nóng)村水利、農(nóng)村交通、農(nóng)村電網(wǎng)等項目開發(fā)企業(yè)的支持;對具有幫扶作用，輻射能力強的地方龍頭企業(yè)發(fā)展提供支持;對支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的外來企業(yè)與重點投資項目提供支持等。

四、立足精準(zhǔn)扶貧，注重金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新

精準(zhǔn)扶貧要求在發(fā)展金融扶貧時，需因地制宜創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品，保證金融扶貧產(chǎn)品具有多樣性、適宜性、可操作性等特征。例如，金融機構(gòu)向政府易地搬遷扶貧方案中的建檔立卡貧困戶提供短期小額扶貧貸款，用以幫助建檔立卡貧困戶解決易地搬遷安置問題;金融機構(gòu)在地方政府主導(dǎo)下，為建檔立卡貧困戶提供生產(chǎn)經(jīng)營小額貸款，用以滿足貧困人群農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖需求，改善貧困人員生產(chǎn)經(jīng)營條件;金融機構(gòu)基于政府牽頭，為扶貧帶動主體（在自身建設(shè)與發(fā)展過程中帶動或幫助政府扶貧）提供帶幫扶貸款等。值得注意的是，在發(fā)展金融扶貧時，為保證金融扶貧持續(xù)性，需加強金融扶貧風(fēng)險防控機制建設(shè)，注重?fù)?dān)保資源科學(xué)挖掘，實現(xiàn)金融扶貧風(fēng)險有效規(guī)避、轉(zhuǎn)移與利用。

五、結(jié)論

總而言之，以金融扶貧助力精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段，在實現(xiàn)“全面建成小康社會奮斗目標(biāo)”、“中華民族偉大復(fù)興中國夢”上起著至關(guān)重要的作用。對此，在發(fā)展金融扶貧工作時，相關(guān)部門以及工作人員應(yīng)立足精準(zhǔn)扶貧本質(zhì)，從方案制定、原則確定、重點掌控、產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險防控等方面出發(fā)，落實發(fā)展策略，以提升金融扶貧工作質(zhì)量與效率，促進(jìn)其作用的有效發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

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