天津市“僵尸企業(yè)”退出問題研究

李洲

摘要：當(dāng)前，我國(guó)處在全面深化改革期，企業(yè)發(fā)展從高速增長(zhǎng)逐漸變?yōu)樯疃日{(diào)整，有些行業(yè)出現(xiàn)了投資過度、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，涌現(xiàn)出一大批“僵尸企業(yè)”，導(dǎo)致資源配置的效率大幅下降?！敖┦髽I(yè)”日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力培育的一個(gè)巨大障礙。筆者所在的天津市亦存在上述問題，近年來天津經(jīng)濟(jì)增速漸緩、發(fā)展質(zhì)量不高，與國(guó)有企業(yè)中“僵尸企業(yè)”大量涌出有關(guān)，如何為天津市推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出提出對(duì)策建議是本文研究的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：“僵尸企業(yè)”;問題研究;對(duì)策建議

一、天津市“僵尸企業(yè)”退出的現(xiàn)實(shí)問題

一是原始資料缺失、賬實(shí)不符。大部分“僵尸企業(yè)”停產(chǎn)時(shí)間久，人員發(fā)生很大變化，普遍有原始資料缺失的現(xiàn)象?，F(xiàn)有人員不了解企業(yè)歷史情況，梳理公司資產(chǎn)賬目難度大。企業(yè)賬面資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益數(shù)額難以確認(rèn)。

二是資不抵債，破產(chǎn)注銷難。多數(shù)“僵尸企業(yè)”負(fù)債累累，財(cái)務(wù)掛賬關(guān)系復(fù)雜，其自行解決歷史遺留債務(wù)幾乎不能實(shí)現(xiàn)。雖然從理論上講，資不抵債可依法破產(chǎn)，但司法實(shí)踐中破產(chǎn)案立案難、審理慢等問題也不容忽視，加之債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，破產(chǎn)清算需金融機(jī)構(gòu)和債權(quán)人達(dá)成一致意見，故很難實(shí)現(xiàn)。

三是涉及稅費(fèi)無力承擔(dān)。不少“僵尸企業(yè)”都或多或少地?fù)碛型恋亍⒎慨a(chǎn)，但卻難以處置和盤活。有的“僵尸企業(yè)”經(jīng)歷過多次兼并重組，按目前政策，處置資產(chǎn)涉及增值稅、土地增值稅、所得稅等數(shù)額巨大，企業(yè)無法承擔(dān)。

四是訴訟問題未解決。按法律規(guī)定，企業(yè)法人如有訴訟在執(zhí)行階段，其注銷必須通過破產(chǎn)清算。而破產(chǎn)清算要求企業(yè)出資人出具債權(quán)債務(wù)履約承諾，承擔(dān)連帶清償責(zé)任。那么企業(yè)一旦敗訴，其財(cái)產(chǎn)就會(huì)被依法執(zhí)行，這對(duì)企業(yè)、員工乃至出資人都會(huì)造成較大影響。

五是社保接續(xù)和人員安置難。有些“僵尸企業(yè)”職工是事業(yè)編制，部分退休金是要進(jìn)入企業(yè)賬戶后發(fā)放給退休職工的，若企業(yè)注銷，就無法支付。另外，這些企業(yè)職工大多年齡偏大，再就業(yè)能力較差，為維護(hù)穩(wěn)定，企業(yè)采取買斷或托管方式安置職工，也需要較大資金支出。

二、存在問題的原因分析

一是人員力量不足、專業(yè)化程度不高?！敖┦髽I(yè)”遺留人員大多屬于“養(yǎng)老”狀態(tài)，積極的企業(yè)文化與工作態(tài)度根本無從談起。 “僵尸企業(yè)”的處置，需要專門人員，制定系統(tǒng)、專業(yè)的退出方案、資產(chǎn)處置方案、債權(quán)債務(wù)處置方案、人員安置方案等，專業(yè)性和政策性都非常強(qiáng)。但實(shí)際狀況是此類人員嚴(yán)重不足。

二是資金保障不足。退出工作啟動(dòng)，就要聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)、法律事務(wù)所，后期若進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，還要聘請(qǐng)清算事務(wù)所，這些都需要資金支持。清退過程中，會(huì)出現(xiàn)支付欠薪、人員安置費(fèi)、交納歷史欠稅等資金不足的問題，都嚴(yán)重制約“僵尸企業(yè)”退出進(jìn)度。

三是配套政策不完善。歷史欠稅不能及時(shí)解決，滯納金越來越多，導(dǎo)致企業(yè)無法承擔(dān)。2007年實(shí)施的《企業(yè)破產(chǎn)法》因出臺(tái)時(shí)間較久，很多細(xì)節(jié)不完善、缺乏有效的實(shí)施細(xì)則、可操作性模糊。破產(chǎn)管理人選任方式不佳，大部分管理人工作經(jīng)驗(yàn)不足，其能力與案件難易程度嚴(yán)重不匹配，影響破產(chǎn)案件的進(jìn)程。

四是相關(guān)方退出動(dòng)力不足。首先，“僵尸企業(yè)”自身動(dòng)力不足。只要能維持，決不希望馬上破產(chǎn)清算。其次，債權(quán)人動(dòng)力不足?！敖┦髽I(yè)”的主要債權(quán)人一般是金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)破產(chǎn)退出帶來的直接后果就是債務(wù)無法回收，形成不良貸款。再次，兼并主體并購(gòu)動(dòng)力不足?！敖┦髽I(yè)”普遍資產(chǎn)質(zhì)量較差，后期對(duì)人員的整合重組困難大，兼并方意愿不強(qiáng)。最后，政府動(dòng)力不足。天津“僵尸企業(yè)”多為國(guó)有企業(yè)，普遍規(guī)模大，行業(yè)影響力也大，退出將導(dǎo)致不穩(wěn)定因素增加。

三、對(duì)天津市“僵尸企業(yè)”退出的對(duì)策建議

1.完善配套政策

一是結(jié)合天津?qū)嶋H，完善資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、稅務(wù)清欠等優(yōu)惠政策。在資產(chǎn)處置中，對(duì)證件不齊、證件名稱未及時(shí)變更等歷史問題，建議實(shí)施簡(jiǎn)易審核手續(xù)。無糾紛產(chǎn)權(quán)可通過公告和上級(jí)單位或股東出具承諾等方式確權(quán);有糾紛產(chǎn)權(quán)要推動(dòng)其協(xié)商解決。在債務(wù)處置中，建議在符合標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)靈活處理，比如將不良資產(chǎn)打包通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式轉(zhuǎn)讓等。對(duì)于歷史欠稅，建議稅務(wù)部門先行摸底調(diào)查。特別是地方稅種，建議出臺(tái)“僵尸企業(yè)”稅收清欠政策，給予優(yōu)惠政策。

二是制定更加完善的職工安置政策。要分類制定安置方案，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)，要監(jiān)督其依法做好職工補(bǔ)償。對(duì)于國(guó)有“僵尸企業(yè)”，政府要兜底，做好職工安置方案，細(xì)化職工安置途徑、資金來源和再就業(yè)措施等?？梢圆扇≡谂嘤?xùn)的基礎(chǔ)上內(nèi)部分流、在給予補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上解除合同、由兼并重組后的新企業(yè)安置就業(yè)等方式進(jìn)行。

三是建立資金保障制度。建議財(cái)政部門整合現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，嘗試設(shè)立“僵尸企業(yè)處置專項(xiàng)資金”，用于補(bǔ)充企業(yè)退出費(fèi)用。對(duì)于市管國(guó)有企業(yè)，建議政府出臺(tái)允許“僵尸企業(yè)”處置資產(chǎn)獲得的資金可以在系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌支配的政策，將一部分安置資金有剩余的“僵尸企業(yè)”資金，由上級(jí)集團(tuán)公司統(tǒng)籌使用，支持資金缺口較大的僵尸企業(yè)退出工作。同時(shí)，還可以通過多渠道多方籌措資金，比如爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金、同級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排等，為“僵尸企業(yè)”處置提供資金保障。

2.完善破產(chǎn)制度

一是健全完善“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件審理的制度體系。建議借鑒國(guó)內(nèi)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，及時(shí)制定《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施細(xì)則或相關(guān)司法解釋，明晰各主體法律義務(wù)。進(jìn)一步完善破產(chǎn)配套制度，做好法律銜接，疏通“僵尸企業(yè)”依法退出的通道。另外，可以加大對(duì)破產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的惡意逃債、惡意隱瞞及占有財(cái)產(chǎn)等行為的懲罰力度，提高違法成本，加強(qiáng)制度保障。

二是完善破產(chǎn)管理人制度。建議天津高院完善破產(chǎn)管理人制度，制定更適合天津破產(chǎn)工作實(shí)際的管理人指定辦法，進(jìn)一步規(guī)范破產(chǎn)管理人隊(duì)伍的管理和考核，逐步探索培育一批適應(yīng)當(dāng)前破產(chǎn)審判需要的管理人隊(duì)伍。對(duì)于管理人的指定，既要保證公平公正避免暗箱操作，也要結(jié)合管理人平時(shí)考核的成績(jī)、擅長(zhǎng)案件類型，綜合衡量，探索出一條更適應(yīng)天津的管理人選任方式。

3.激發(fā)各方動(dòng)力

一是鼓勵(lì)企業(yè)清除障礙主動(dòng)作為。在兼并重組過程中，政府和相關(guān)職能部門要做好服務(wù)工作，制定政策措施，將行業(yè)資質(zhì)、土地房產(chǎn)等順利移交到兼并后企業(yè)，早日產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，提高兼并方積極性。同時(shí)，協(xié)助兼并方做好人員安置政策，對(duì)于不愿意留下來或者不符合新企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的人員，要適時(shí)分流安置或補(bǔ)償解除合同。對(duì)于留下來的人員，要引導(dǎo)職工自發(fā)融入新企業(yè)，積極努力工作，加快企業(yè)文化融合。

二是出臺(tái)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與兼并重組。2017年天津出臺(tái)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱：津八條），2018年天津市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從深化改革、強(qiáng)化服務(wù)出發(fā)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議在已有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定有關(guān)兼并重組的細(xì)則，為民營(yíng)企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)提供政策保障，配合稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)為企業(yè)兼并重組減輕稅收負(fù)擔(dān)。

4.推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。著力處置鋼鐵、輕工、機(jī)械加工等行業(yè)中出現(xiàn)的“僵尸企業(yè)”?？刹扇≈贫ǚ旨?jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法，對(duì)產(chǎn)能落后的企業(yè)予以出清。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇下，天津要加大力度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)依托新一代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。把科技創(chuàng)新置于天津發(fā)展全局的突出位置，著力發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵階段給予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步補(bǔ)足核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王立國(guó)，李卓.地方政府干預(yù)、銀行不良貸款與僵尸企業(yè)[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（01）

[2]周琎，冼國(guó)明，明秀南.僵尸企業(yè)的識(shí)別與預(yù)警——來自中國(guó)上市公司的證據(jù)[J].財(cái)經(jīng)研究，2018（04）

[3]金超.論國(guó)有僵尸企業(yè)破產(chǎn)的稅收治理[J].稅收經(jīng)濟(jì)研究，2018（02）

[4]劉曉.論“僵尸企業(yè)”處置的經(jīng)濟(jì)法對(duì)策[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化.2018（02）

[5]楊宇焰，雷翔，盧鵬宇.僵尸企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)處置面臨的問題、障礙及政策建議——來自企業(yè)與銀行的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2018（05）