遼寧自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”倡議的路徑選擇

摘要：作為新時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要舉措，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)我國(guó)各地區(qū)對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大的推動(dòng)作用。本文基于“一帶一路”倡議建設(shè)的背景，較為全面地探究了遼寧自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”倡議的路徑選擇。首先，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況、境內(nèi)外投資情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況等三個(gè)方面分析了遼寧自貿(mào)區(qū)成立兩年來的發(fā)展?fàn)顩r;然后結(jié)合遼寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通設(shè)施等方面，分析總結(jié)遼寧自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”倡議的優(yōu)勢(shì);最后，從機(jī)制體制改革、國(guó)企國(guó)資改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面對(duì)遼寧自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”倡議給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;遼寧自貿(mào)區(qū);東北老工業(yè)基地;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、引言

2017年3月31日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立了第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為其中七個(gè)之一正式成立，簡(jiǎn)稱“遼寧自貿(mào)區(qū)”， 遼寧自貿(mào)區(qū)的實(shí)施范圍達(dá)到119.89平方公里，包括大連片區(qū)、沈陽片區(qū)和營(yíng)口片區(qū)等三個(gè)片區(qū)。三個(gè)片區(qū)在功能劃分方面，互補(bǔ)互聯(lián)，各有側(cè)重。作為伴隨著共和國(guó)工業(yè)成長(zhǎng)的重要省份，遼寧自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)進(jìn)一步深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興、引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大開放、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平具有重大的深遠(yuǎn)意義。

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立與“一帶一路”倡議兩者具有協(xié)同性，隨著“一帶一路”倡議建設(shè)的深入推進(jìn)，遼寧作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”倡議的對(duì)接，將成為新時(shí)期遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、新一輪東北全面振興重要支點(diǎn)。

二、遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步提升

遼寧自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了促進(jìn)作用。在地區(qū)生產(chǎn)總值上，2016-2018年遼寧全年地區(qū)生產(chǎn)總值分別為21896.2億元、23409.2億元、25314.4億元，2017年和2018年分別增長(zhǎng)6.88%和8.14%。在進(jìn)出口貿(mào)易上，2017年和2018年進(jìn)出口貿(mào)易分別增長(zhǎng)了14.91%和11.8%。遼寧自貿(mào)區(qū)設(shè)立的時(shí)間雖短，但是對(duì)遼寧整體經(jīng)濟(jì)影響的作用是巨大的。

（二）境內(nèi)外投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

遼寧自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，吸引了一大批境內(nèi)外的企業(yè)赴遼投資，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。遼寧自貿(mào)區(qū)成立兩年來，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)有企業(yè)達(dá)到4.73萬家，其中內(nèi)資企業(yè)4.6萬家，累計(jì)注冊(cè)資本6438億元人民幣;外商投資企業(yè)達(dá)到0.13萬家，累計(jì)實(shí)際利用外資規(guī)模達(dá)到36億美元。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化

遼寧自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，對(duì)于遼寧推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了積極影響。一方面，由于自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，以裝備制造產(chǎn)業(yè)為主的遼寧有效地推動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，吸引了一批新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)落戶遼寧，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相互融合、相互補(bǔ)充;另一方面，推動(dòng)遼寧金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。

三、遼寧自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”倡議的優(yōu)勢(shì)

遼寧自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”倡議具有先天的優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在三個(gè)大方面：一是區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合，三是完善的交通網(wǎng)絡(luò)。

（一）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

遼寧獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了遼寧構(gòu)筑開放新格局。遼寧地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶與東北地區(qū)的交匯區(qū)，是我國(guó)華北地區(qū)與東北地區(qū)相鄰的結(jié)合部。同時(shí)，遼寧不僅位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)域，而且處于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的輻射范圍。遼寧海岸線長(zhǎng)，擁有豐富的海洋資源，出海港口眾多，貿(mào)易往來便利。

（二）雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

豐富的產(chǎn)業(yè)類型對(duì)于遼寧自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，起到了良好的基礎(chǔ)性作用。加之自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將對(duì)遼寧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起著促進(jìn)和引導(dǎo)作用。遼寧作為老工業(yè)基地，其工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，尤其以重工業(yè)中以裝備制造業(yè)為支柱性產(chǎn)業(yè)。遼寧是裝備制造等領(lǐng)域的重要基地，具有較強(qiáng)的裝備制造業(yè)的實(shí)力。近年來，遼寧的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大，如生物醫(yī)藥、新型材料、電子信息、智能機(jī)器人等。

（三）發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)

遼寧交通設(shè)施完善，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。港口、鐵路、公路、航空物流等四通八達(dá)。完善的交通基礎(chǔ)，為對(duì)接“一帶一路”倡議提供了良好的保障。

遼寧鐵路運(yùn)輸發(fā)達(dá)，京哈鐵路、哈大鐵路、京沈鐵路貫穿全境。同時(shí)，遼寧積極推動(dòng)建設(shè)的遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐等三條國(guó)際運(yùn)輸通道互聯(lián)互通，與“一帶一路”倡議的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。遼寧14個(gè)地級(jí)市中，擁有6個(gè)沿海城市。沿線擁有眾多港口資源，形成了“國(guó)家主樞紐港—地方重要港口—一般性港口”分布格局。在空港方面，遼寧擁有9個(gè)民用航空機(jī)場(chǎng)，其中沈陽的桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)是東北地區(qū)最具影響的空港，目前160條國(guó)內(nèi)外航線通達(dá)亞、歐、美等大洲。

四、遼寧自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”倡議的對(duì)策

（一）加快機(jī)制體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

進(jìn)一步加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造與“一帶一路”倡議相銜接的，具備在遼投資便利、貿(mào)易暢通、監(jiān)管高效、法治規(guī)范等特征的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)。

在貿(mào)易的進(jìn)出口方面，進(jìn)一步減少政府管制，提高政府服務(wù)水平，探索進(jìn)一步放寬進(jìn)境貨物管制，進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。推行以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的分類風(fēng)險(xiǎn)管理，以及貨物分類監(jiān)管和選擇性退稅政策的創(chuàng)新。

在金融服務(wù)領(lǐng)域方面，創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金融便利化，進(jìn)一步完善資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化。推進(jìn)各片區(qū)的金融領(lǐng)域開放，增強(qiáng)“一帶一路”金融服務(wù)功能，助力金融市場(chǎng)化改革。

在外資引進(jìn)方面，實(shí)行引資政策改革，進(jìn)一步完善外商投資負(fù)面清單管理制度，探索實(shí)施外商投資備案管理制度。推動(dòng)自貿(mào)區(qū)招商引資向“營(yíng)商環(huán)境引商、制度優(yōu)勢(shì)引資”轉(zhuǎn)變;在外資準(zhǔn)入方面，探索實(shí)行基于市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行業(yè)監(jiān)管的外資準(zhǔn)入制度。

（二）推動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革，釋放市場(chǎng)活力

由于遼寧國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，市場(chǎng)活動(dòng)不足，深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)遼寧自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式、股權(quán)整合創(chuàng)新模式、國(guó)有企業(yè)混改經(jīng)驗(yàn)，因此釋放國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力，對(duì)接“一帶一路”倡議顯得尤為必要。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短

發(fā)揮遼寧省內(nèi)各大校企產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，加快高校創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提高智力支持和技術(shù)支持。根據(jù)遼寧自貿(mào)區(qū)的功能定位，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，大力推動(dòng)商貿(mào)物流、跨境電商、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的短板，因此積極融入“一帶一路”倡議需要補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)跨境電商進(jìn)行海外倉的建設(shè)，加快跨境電商的發(fā)展，提升跨境電商的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互補(bǔ)

在遼寧提出的“一帶五基地”發(fā)展目標(biāo)以及“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”中，大部分地理位置位于沈陽、大連、營(yíng)口區(qū)域范圍內(nèi)，因此遼寧自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”倡議，既需要沈陽、大連、營(yíng)口三大片區(qū)之間的協(xié)調(diào)，也需要與遼寧其他地區(qū)相協(xié)調(diào)。

在“一帶一路”倡議下，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)預(yù)期對(duì)接，能夠推動(dòng)遼寧形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、陸?？障嗷ヂ?lián)動(dòng)、區(qū)域內(nèi)外相互協(xié)調(diào)、東西雙向互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放的新格局。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑人才高地

目前，遼寧正面臨著高端人才缺乏、人才聚集程度不高、省內(nèi)人才外流等問題。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，必然需要聚集一大批金融、管理、IT技術(shù)等人才，因此遼寧必須制定“育才留智、引才引智”的政策，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才素質(zhì)，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曼.自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)對(duì)接途徑、問題和對(duì)策[J].國(guó)際金融，2018（09）：72-76.

[2]張琳.上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”的路徑選擇[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2017（09）：43-47.

[3]施錦芳，吳琦，吳學(xué)艷.遼寧自貿(mào)區(qū)建設(shè)比較研究[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（04）：83-90.

[4]邱愛蓮，王偉.FDI視角下遼寧服務(wù)業(yè)開放問題研究——基于與發(fā)達(dá)省份的比較[J].沈陽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，11（03）：213-220.

[5]孫澤華.遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展針對(duì)差異化的路徑選擇[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，2017（07）：66-69.

[6]邱愛蓮，王偉.實(shí)施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)沈陽高質(zhì)量發(fā)展——關(guān)于沈陽實(shí)施開放創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的對(duì)策建議[A].第十六屆沈陽科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（經(jīng)管社科）[C].2019：3.

作者簡(jiǎn)介：

王偉（1993-? ），男，江蘇東臺(tái)人，碩士研究生，主要從事國(guó)際服務(wù)貿(mào)易與對(duì)外直接投資方面的研究。