新疆政府行政成本控制問(wèn)題研究

錢奕 劉維忠

摘要：行政成本是指政府行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗，它包括政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗的資源，也包含了因浪費(fèi)、效率低下、腐敗等不合理因素造成的資源浪費(fèi)。本文主要分析了新疆及各地區(qū)政府行政成本控制中所存在的問(wèn)題，控制行政成本應(yīng)該連貫于政府行政工作的全過(guò)程， 是行政工作管理的關(guān)鍵一環(huán)，故我們應(yīng)該對(duì)此做出嚴(yán)密控制。

關(guān)鍵詞：行政成本;新疆政府;問(wèn)題

一、新疆政府行政成本占財(cái)政支出的比重

2018年支出為7，360，856萬(wàn)元、6，783，477萬(wàn)元、5，266，904萬(wàn)元、2，377，860萬(wàn)元，占財(cái)政支出比重為20.25%、18.66%、14.49%、6.54%;2019年的支出為6，440，000萬(wàn)元、7，460，000萬(wàn)元、5，450，000萬(wàn)元、2，441，000萬(wàn)元，占財(cái)政支出比重為15.79%、18.29%、13.36%、5.98%。根據(jù)以上的數(shù)據(jù)可以看出：新疆政府對(duì)于科教事業(yè)的投入比重在18%左右，處于一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài);并且逐漸與行政成本持平，說(shuō)明政府對(duì)于科教事業(yè)比較重視，主要用于義務(wù)教育和職業(yè)教育支出以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新基金”。從財(cái)政支出用于社會(huì)保障支出主要用于落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)解決南疆四地州殘疾人生活困難補(bǔ)助等。但是，與我國(guó)西北部發(fā)達(dá)地區(qū)相比之下，財(cái)政用于社會(huì)保障支出依然處于偏低的水平?！翱床‰y，看病貴”是當(dāng)前社會(huì)最為主要的矛盾，我們應(yīng)該及時(shí)找到解決問(wèn)題的辦法，并切實(shí)的落實(shí)下來(lái)。但是，我們可以看出政府用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出比例依舊相對(duì)較低，僅占政府財(cái)政支出總額的5%-7%，處于一個(gè)相對(duì)較低的水平。與此相反的是行政成本在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比重（這里的行政成本主要由一般公共服務(wù)支出和公共安全支出構(gòu)成），那么我們能否將這一部分的成本降低來(lái)增加醫(yī)療衛(wèi)生成本的費(fèi)用呢，這是眼下即將要解決的首要問(wèn)題。在2017年其比重高達(dá)21.78%，是醫(yī)療衛(wèi)生所占財(cái)政比重的近4倍，是社會(huì)保障和就業(yè)所占比重的近2倍。盡管，其占財(cái)政支出的絕對(duì)值和比重呈現(xiàn)逐年緩慢下降的態(tài)勢(shì)，但直到2019年卻仍占有高達(dá)15.79%的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重。巨額的行政成本極大地?cái)D占了政府對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等關(guān)系民生事業(yè)的投入，這大大加劇了社會(huì)公共資源的浪費(fèi)程度。因而，有必要不斷優(yōu)化政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生事業(yè)的投入力度。

二、新疆各地區(qū)行政成本分布情況

2018年，南疆四地州（巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)）中的巴音郭楞州的GDP、財(cái)政支出、行政成本、行政/GDP的比重分別為951.51億元、160.08億元、40.74億元、4.21%;阿克蘇地區(qū)為921.11億元、234.62億元、64.94億元、6.95%;喀什地區(qū)為848.20億元、362.22億元、75.35億元、8.84%;和田地區(qū)為268.26億元、203.62億元、55.42億元、20.52%。東疆的吐魯番地區(qū)為262.52億元、68.93億元、16.94億元、6.49%;哈密地區(qū)為478.14億元、83.52 億元、14.87億元、3.11%。以及北疆各市、州、地區(qū)行政成本情況。如：烏魯木齊市的分布為2743.82億元、501.74 億元、82.56億元、2.99%;昌吉州為1220.00億元、216.37億元、52.21億元、4.26%;克孜勒蘇州為112.12億元、154.44 億元、42.05億元、35.71%;伊犁州為1742.78億元、235.20 億元、47.39億元、2.70%;塔城地區(qū)為80.40億元123.51 億元、26.78億元、32.50%。從中可以發(fā)現(xiàn)行政成本支出、財(cái)政支出水平和GDP總量正相關(guān)，符合瓦格納“政府規(guī)模隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而擴(kuò)張”的基本判斷。新疆經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，行政成本支出與GDP比值較小，因?yàn)镚DP絕對(duì)數(shù)較大。如：烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州等行政成本支出、行政成本支出占財(cái)政支出的比重、行政成本支出占GDP的比重均較小?？俗卫仗K州、塔城地區(qū)在2018年的GDP小于其財(cái)政支出，導(dǎo)致其行政成本支出、行政成本支出占財(cái)政支出的比重、行政成本支出占GDP的比重均較高。南疆的阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)的行政成本支出占財(cái)政支出的比重也偏高。為了更清楚地看到新疆各市、各州、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)政府行政成本規(guī)模的影響，對(duì)各地方的人口數(shù)、土地面積數(shù)進(jìn)行進(jìn)一步比較，得出不同地區(qū)對(duì)政府行政成本的影響程度，并對(duì)其進(jìn)行權(quán)重的分析于改正。

三、新疆各城市行政成本與人口數(shù)、土地面積數(shù)的匹配情況

一般而言，人口數(shù)量越多，居民對(duì)各方面公共需求的總量必然會(huì)相應(yīng)增加，導(dǎo)致政府的社會(huì)管理費(fèi)用和行政管理費(fèi)用不斷增長(zhǎng)，促使公共支出的增加。2018年各地方的人口數(shù)（萬(wàn)人）、人均GDP（元）、人均行政成本（元）、土地面積（平方公里）、土地平均行政成本（元）的分布情況如下：伊犁州為461.71萬(wàn)人、335，92元、1026元、268778.72平方公里、1.76元。烏魯木齊市為222.61萬(wàn)人、884，18元、3708元、14875.50平方公里、53.08元;克拉瑪依市為44.28萬(wàn)人、199，986元、6601元、8654.08平方公里、33.63元;吐魯番地區(qū)為63.73萬(wàn)人、0元、2658元、67562.91平方公里、2.51元;哈密地區(qū)為56.11萬(wàn)人、0元、2650元、142094.88平方公里、1.05元;昌吉州為161萬(wàn)人、802，35元、3242元、73139.75平方公里、7.14元;博爾塔拉州為47.54萬(wàn)人、692，59元、2810元、24934.33平方公里、5.36元;克孜勒蘇州為62.06萬(wàn)人、0、6775元、72468.08平方公里、5.80元;塔城地區(qū)為102.42萬(wàn)人、0元、2614元、94398.18平方公里、2.84元;阿勒泰地區(qū)為67.16萬(wàn)人、0、3237元、117699.01平方公里、1.85元。伊犁州的人口數(shù)是最多的，但是其行政成本支出在各市、州、地區(qū)中處于中游偏下，導(dǎo)致其人均行政成本最低，只有1026元/人。相反，克拉瑪依市、克孜勒蘇州人口稀少，但是其行政成本卻不低，其人均行政成本分別高達(dá)6601元和6775元，說(shuō)明克拉瑪依市與克孜勒蘇州的行政成本支出與人口數(shù)匹配不合理。巴音郭楞州為127.93萬(wàn)人、802，35元、3185元、470954.25平方公里、0.87元;阿克蘇地區(qū)為254.60萬(wàn)人、401，06元、2550元、127144.91平方公里、5.11元;喀什地區(qū)為464.97萬(wàn)人、0元、1164元、137578.51平方公里、5.48元;和田地區(qū)為252.28萬(wàn)人、120，94元、2197元、249146.59平方公里、2.22元;在南疆四地州中，巴音郭楞人口數(shù)最少，人均行政成本最高;喀什地區(qū)人口數(shù)將近巴音郭楞州的三倍，人均行政成本最低?？傮w來(lái)說(shuō)，南疆各地州的行政成本與人口數(shù)比較匹配，但由于不同地區(qū)之間的差異，我們可以因地制宜的對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行對(duì)照比較。

從土地面積來(lái)看，各個(gè)地區(qū)的土地平均行政成本在5萬(wàn)元/平方公里左右，哈密地區(qū)、巴音郭楞州、和田地區(qū)、伊犁州、阿勒泰地區(qū)土地面積大，其土地平均行政成本較低，維持在1～3萬(wàn)元/平方公里;而烏魯木齊市和克拉瑪依市土地面積小，其土地平均行政成本偏高，分別為53.08萬(wàn)元/平方公里和33.63萬(wàn)元/平方公里通過(guò)對(duì)各地區(qū)行政成本的比較得知，位于首府地區(qū)的位置來(lái)說(shuō)，行政成本相較而言，可以說(shuō)是相差甚遠(yuǎn)。

從人均指標(biāo)來(lái)看，人均收入水平高的地區(qū)，人民生活水平較高，可支配收入較高，人均所負(fù)擔(dān)的行政成本、財(cái)政支出相對(duì)較小，行政支出占財(cái)政支出的比重相應(yīng)略微小一些，反映了居民收入、城市化水平的高低與行政成本、政府規(guī)模的關(guān)系。可以看出，人均收入水平和人民生活水平、可支配收入成正比，與人均行政成本、人均財(cái)政支出成反比。從經(jīng)驗(yàn)上講，這種一連串的“帶動(dòng)效應(yīng)”是因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工業(yè)化程度、居民收入水平、人口密度、城市化水平等方面往往是高度相關(guān)的。

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作者簡(jiǎn)介：

錢奕（1995-? ），女，漢族，江蘇無(wú)錫人，碩士研究生，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，研究方向：財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì);

劉維忠（1961-? ），男，漢族，新疆烏魯木齊市人，博士，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，教授，研究方向：財(cái)務(wù)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。