關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

摘 要 隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管控不斷重視，固定資產(chǎn)管理的重要性也被行政事業(yè)單位加以關(guān)注，但是在實(shí)際工作中對(duì)固定資產(chǎn)的管理還有許多需要完善的地方。本文在分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，在結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)相關(guān)問題提出完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體解決方法。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 財(cái)務(wù)管理

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

（一）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

固定資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位為開展自身業(yè)務(wù)活動(dòng)需要和控制的，在使用過程中能保持原來(lái)的實(shí)物狀態(tài)，并且使用期限超過一年，單位價(jià)值在規(guī)定的金額之上。固定資產(chǎn)的主要包括土地、房屋及構(gòu)筑物;通用設(shè)備;專用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是單位資產(chǎn)管理的重要組成部分之一。切實(shí)提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效性，是提高行政事業(yè)單位社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要部分，是建立和完善行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度基本要求。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，能夠有助于提高單位自身資產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化管理職能，提升資產(chǎn)使用效率，還可以更好地接受社會(huì)監(jiān)督的重要措施，確保固定資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、安全、完整。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

國(guó)家雖然不斷修訂并完善很多關(guān)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，各單位職能部門在執(zhí)行中仍然存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

由于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來(lái)源于財(cái)政資金，缺乏資金壓力，導(dǎo)致單位對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理意識(shí)非常淡薄，思想上不夠重視，管理理念不強(qiáng)，固定資產(chǎn)作為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)物質(zhì)沒有得到應(yīng)有的重視，管理制度也僅流于形式，單位沒有統(tǒng)一的管理部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真管理，資產(chǎn)管理不到位，普遍存在重購(gòu)輕管、重錢輕物情況，容易造成固定資產(chǎn)閑置、使用率低、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合有待進(jìn)一步完善

目前大多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理都沒有做到與預(yù)算管理相結(jié)合。單位在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員與單位資產(chǎn)管理人員及使用部門溝通不到位，與年度預(yù)算有較大差距，經(jīng)常出現(xiàn)少固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，當(dāng)年要實(shí)施的項(xiàng)目不能及時(shí)實(shí)施，或者多造固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，預(yù)算指標(biāo)浪費(fèi)，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性低。

（三）固定資產(chǎn)核算與臺(tái)賬管理不到位

當(dāng)前很多單位對(duì)新購(gòu)置的資產(chǎn)確認(rèn)不及時(shí)，固定資產(chǎn)不能及時(shí)在賬面上反映，造成財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確，難以準(zhǔn)確反映單位資產(chǎn)的增減變化;還有單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行不定期盤點(diǎn)，導(dǎo)致賬與物管理脫節(jié)，難以真實(shí)反映單位固定資產(chǎn)價(jià)值。固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，主要表現(xiàn)在對(duì)新購(gòu)固定資產(chǎn)的入賬登記、折舊計(jì)提和處置等幾方面。單位新購(gòu)固定資產(chǎn)登記，資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)人員沒有溝通到位，雙方?jīng)]有按照固定資產(chǎn)的六大類，分類記入固定資產(chǎn)賬戶，賬實(shí)核對(duì)、賬賬核對(duì)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)串戶現(xiàn)象;資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)，折舊年限和折舊方法不對(duì)，以致固定資產(chǎn)出現(xiàn)賬賬不符的現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)日常管理制度不健全

當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度還不健全、完善，新進(jìn)資產(chǎn)取得時(shí)沒有嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，驗(yàn)收手續(xù)、資料不齊全，造成使用中出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)不能明確責(zé)任，是銷售商的問題，還是使用單位的問題。資產(chǎn)日常管理中沒有建立資產(chǎn)檔案管理制度，資產(chǎn)登記不詳細(xì)，沒有按照固定資產(chǎn)六大類進(jìn)類登記，對(duì)資產(chǎn)占有情況和使用情況不準(zhǔn)確。固定資產(chǎn)出租、出借、處置制度不完善，對(duì)資產(chǎn)出租、出借管理不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)處置核銷審批流程和手續(xù)不完備、不齊全，處置也過于草率。

（五）固定資產(chǎn)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱

現(xiàn)我國(guó)很多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的日常管理流程都沒有進(jìn)行全面、全方位、全過程的監(jiān)督與管控，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算沒有進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督，沒有按實(shí)際購(gòu)買，采購(gòu)時(shí)有超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，造成采購(gòu)的無(wú)目的性、無(wú)規(guī)劃性;在資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)備維修保養(yǎng)等方面沒有有效的管理，以至有的固定資產(chǎn)沒有使用多久就壞了，使用率低;在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用部門自行處置資產(chǎn)較隨意，壞的就丟棄或作廢品處理，沒有處置報(bào)告和審批手續(xù)，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（六）固定資產(chǎn)現(xiàn)代化管理手段比較低

目前，有些單位的資產(chǎn)管理手段相對(duì)落后，對(duì)資產(chǎn)信息管理尚停留在初步簡(jiǎn)單登記階段，固定資產(chǎn)管理軟件配置跟不上，不能實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息共享，資產(chǎn)主管部門和使用部門對(duì)固定資產(chǎn)的全過程不進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，不能滿足固定資產(chǎn)現(xiàn)階段的管理要求，導(dǎo)致無(wú)法真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)不能進(jìn)行很好的后期管理。單位也沒有固定人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)人員的任用和培養(yǎng)不太重視，管理人員流動(dòng)性大、專業(yè)水平低，缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)和相應(yīng)的專業(yè)能力。

三、解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法

（一）樹立正確的資產(chǎn)管理意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

資產(chǎn)管理制度完善和規(guī)范與正確的思想認(rèn)識(shí)是分不開，作為單位的負(fù)責(zé)人，要意識(shí)到固定資產(chǎn)管理是本單位管理工作的重要組成部分，要在深刻認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理對(duì)單位運(yùn)作及職能履行重要性，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的實(shí)際重視程度，對(duì)管理不善造成固定資產(chǎn)流失的情況也要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)資產(chǎn)使用者要加強(qiáng)思想教育，在使用過程中要注意維護(hù)和保養(yǎng)。對(duì)資產(chǎn)管理人員，要定期開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)，提高資產(chǎn)管理效率 。

（二）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，合理配置資產(chǎn)

固定資產(chǎn)的配置要按相關(guān)的規(guī)章制度要求配置，購(gòu)買新資產(chǎn)是資產(chǎn)形成的主要來(lái)源，而進(jìn)行預(yù)算編制是控制資產(chǎn)增量進(jìn)而盤活存量的主要手段，因此在預(yù)算編制時(shí)要注意單位發(fā)展和部門需要制定預(yù)算，由各部門按需編制預(yù)算，上報(bào)給預(yù)算編制部門，由預(yù)算編制人員進(jìn)行審查、核實(shí)，再統(tǒng)一分類匯總編制本單位的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，在下一年度，由單位采購(gòu)人員根據(jù)年初預(yù)算統(tǒng)一進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置，各部門不能單獨(dú)進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。若有部門需要購(gòu)置沒有預(yù)算的資產(chǎn)，但為了正常開展單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)需求，確有采購(gòu)必要性，應(yīng)該嚴(yán)格按照資產(chǎn)采購(gòu)程序，打報(bào)告請(qǐng)購(gòu)，由單位領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)研究決定是否采購(gòu)。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，融合財(cái)務(wù)管理與實(shí)物管理

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展情況下，對(duì)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算提出了更加高的要求，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量的變化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，固定資產(chǎn)分類要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的六大類進(jìn)行分類核算;資產(chǎn)計(jì)提折舊按照有關(guān)規(guī)定來(lái)科學(xué)確定固定資產(chǎn)的折舊年限，避免出現(xiàn)多提折舊或少折舊的現(xiàn)象;固定資產(chǎn)增減變化要按規(guī)范的程序進(jìn)行，及時(shí)做好賬務(wù)處理和臺(tái)賬處理，保證固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記的全面性、規(guī)范性。

（四）建立健全資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)盤點(diǎn)制度

首先，要建立科學(xué)高效的資產(chǎn)管理制度，各單位應(yīng)該對(duì)原有制度自行自查，查出不足，在原有制度的基礎(chǔ)上再進(jìn)行修改、完善，應(yīng)該按固定資產(chǎn)使用效益最優(yōu)化設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，從固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)、分類、采購(gòu)、購(gòu)建、驗(yàn)收、維保、使用以及固定資產(chǎn)的清查等方面規(guī)定;并對(duì)固定資產(chǎn)處置的范圍、審批權(quán)限、處置程序等做出管理要求，保證資產(chǎn)從編、購(gòu)、修，再到處置等的各個(gè)操作環(huán)節(jié)都要有相關(guān)的規(guī)章制度，要求按章操作，養(yǎng)成良好的管理規(guī)范。

其次，要完善資產(chǎn)盤點(diǎn)機(jī)制。單位財(cái)務(wù)人員、固定資產(chǎn)管理人員或者其他相關(guān)人員崗位變動(dòng)時(shí)要做好相應(yīng)的交接手續(xù)，預(yù)防資產(chǎn)管理脫節(jié)，為防止會(huì)計(jì)記錄和資產(chǎn)實(shí)物不符，要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的盤點(diǎn)，并及時(shí)處理盤盈或盤虧的資產(chǎn)，確保賬賬相符、賬冊(cè)相符、賬物相符。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的監(jiān)管，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督體系

為保障固定資產(chǎn)管理制度的各項(xiàng)規(guī)章制度真正落到實(shí)處，單位執(zhí)行過程中還需要建立相關(guān)的監(jiān)督管理制度，健全資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，對(duì)提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平有促進(jìn)作用。加強(qiáng)監(jiān)督審核，不僅促使資產(chǎn)管理者、使用者及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行第一時(shí)間解決，同時(shí)也要求管理者，對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和總結(jié)，逐步提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

（六）打造信息系統(tǒng)，建立資產(chǎn)信息化管理

信息技術(shù)已經(jīng)融入行政事業(yè)單位辦公的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，資產(chǎn)的管理也可充分借助信息技術(shù) ，打造一套簡(jiǎn)單易用的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化的管理模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，將現(xiàn)有資產(chǎn)信息化管理體系引入財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理的建設(shè)中，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、維修、盤點(diǎn)、處置等進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，對(duì)固定資產(chǎn)貼上代碼進(jìn)行身份登記，通過計(jì)算機(jī)資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行資產(chǎn)卡片處理，正確進(jìn)行固定資產(chǎn)核算，保證賬實(shí)相符，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的增減變化及使用情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，科學(xué)化管理固定資產(chǎn)管理，能夠有效提高固定資產(chǎn)的管理效率。

（作者單位為靖江市靖城中學(xué)）

[作者簡(jiǎn)介：徐茂華（1976—），女，江蘇靖江人，本科，會(huì)計(jì)師，會(huì)計(jì)，研究方向：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等。]

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