電力企業(yè)安全監(jiān)督體系依法履行精準(zhǔn)監(jiān)督的必要性

劉文秀

(吉林龍?jiān)达L(fēng)力發(fā)電有限公司，長春 130022)

目前，部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、制度缺乏全面性、人員缺乏安全意識[1]，基礎(chǔ)管理不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)格[2],安全管理體系不健全、管理隊(duì)伍素質(zhì)差[3]，管理信息化程度不高[4]，有“安監(jiān)與生產(chǎn)人員職責(zé)交叉分工不清晰”“有些設(shè)備隱患消除不及時(shí)”“個(gè)別現(xiàn)場違章重復(fù)發(fā)生屢禁不止”等問題，不同程度制約了電力企業(yè)安全生產(chǎn)。部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，本文論述了電力企業(yè)安全監(jiān)督體系依法履行精準(zhǔn)監(jiān)督必要性，提出了精準(zhǔn)監(jiān)督解決安全生產(chǎn)管理問題的有效方法。

1 安全生產(chǎn)管理存在的問題

部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在問題，原因如下：安全監(jiān)督與生產(chǎn)同屬一個(gè)部門或同一分管領(lǐng)導(dǎo)，不利于清晰兩個(gè)體系職責(zé)；安全保證體系與安全監(jiān)督體系職責(zé)不清，易造成混亂、產(chǎn)生消極效果；安全生產(chǎn)管理制度，尤其考核制度缺失或流于形式，干與不干一個(gè)樣、及時(shí)不及時(shí)一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，惡性循環(huán)，難有改善；安全監(jiān)督手段少、創(chuàng)新方式方法不多、運(yùn)用現(xiàn)代化科技差，安全監(jiān)督未達(dá)到應(yīng)有效果；兩個(gè)體系部分員工素質(zhì)和能力不高，影響安全生產(chǎn)管理效果。以上問題，直接制約了電力企業(yè)安全生產(chǎn)。

2 國家對安全生產(chǎn)要求、兩個(gè)體系依法履責(zé)及二者區(qū)別

2.1 國家對安全生產(chǎn)要求

黨和國家歷來十分重視安全生產(chǎn)工作，2019年10月召開的十九屆四中全會中強(qiáng)調(diào)了“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系”，對電力企業(yè)來講，重點(diǎn)涉及2個(gè)制度(安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度)和2個(gè)體系(安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系)，對安全保證體系和安全監(jiān)督體系提出了更高要求。

2.2 安全保證體系和安全監(jiān)督體系依法履責(zé)

2014年12月1日施行的新修訂《安全生產(chǎn)法》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。還明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)履行的職責(zé)。作為承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的電力企業(yè)則以生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人為代表的安全保證體系依法履行《安全生產(chǎn)法》賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的職責(zé)，以電力企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員為代表的安全監(jiān)督體系依法履行《安全生產(chǎn)法》賦予安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。

2.3 安全保證體系與安全監(jiān)督體系二者區(qū)別

2.3.1 職責(zé)區(qū)別

安全保證體系職責(zé)有七項(xiàng)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

安全監(jiān)督體系職責(zé)有七項(xiàng)： 組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

綜上，安全監(jiān)督體系“督促落實(shí)”“提出建議”職責(zé)是其最重要的安全監(jiān)督職責(zé)，安全監(jiān)督體系并非獨(dú)立完成的“組織或參與”職責(zé)屬安全管理次要職責(zé)。

2.3.2 日常工作區(qū)別

安全生產(chǎn)的具體工作和管理事務(wù)以及隱患整改、設(shè)備維護(hù)、安全操作等工作由安全保證體系負(fù)責(zé)，則安全監(jiān)督體系不承擔(dān)以上由安全保證體系負(fù)責(zé)的工作，而只負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查安全保證體系工作。監(jiān)督、檢查安全保證體系的職責(zé)系法律賦予，屬“有權(quán)”監(jiān)督、檢查，失去了“有權(quán)”二字，安全監(jiān)督體系可真成了替安全保證體系打雜的違法者，不僅弱化了電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理效果，更有悖于兩個(gè)體系依法履責(zé)的初衷。

3 安全監(jiān)督體系依法履行精準(zhǔn)監(jiān)督

3.1 精準(zhǔn)監(jiān)督之必要性

一是，精準(zhǔn)施治之必要性。針對電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的影響安全生產(chǎn)的種種障礙，查原因找對策，提出依法履行精準(zhǔn)監(jiān)督精準(zhǔn)施治的必要性。二是，改變現(xiàn)狀之必要性。當(dāng)下，部分電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，依法履行精準(zhǔn)監(jiān)督是改變現(xiàn)狀的良藥。三是，時(shí)代發(fā)展之必要性。社會已進(jìn)入新時(shí)代，十九屆四中全會也對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求，依法履行精準(zhǔn)監(jiān)督是發(fā)展之必須，有其時(shí)代必要性。四是，人民幸福之必要性。不斷滿足人民對幸福生活的向往就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的奮斗目標(biāo)，電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)是人民追求幸福的前提和基礎(chǔ)。

3.2 精準(zhǔn)掌握依法監(jiān)督

精準(zhǔn)依法監(jiān)督就是要提高對精準(zhǔn)監(jiān)督的“依法監(jiān)督”的敬畏擔(dān)當(dāng)。一是，從業(yè)人員要自覺依法履行從業(yè)人員法定職責(zé)，杜絕違規(guī)違紀(jì)；二是，各級人員依法履行兩個(gè)體系職責(zé)，杜絕混淆偏差。不依法或有偏差履行兩個(gè)體系職責(zé)，安全生產(chǎn)管理效果就會大打折扣，不利于安全生產(chǎn)管理。

3.3 打造一支精準(zhǔn)監(jiān)督隊(duì)伍

a.監(jiān)督隊(duì)伍要本領(lǐng)高強(qiáng)。首先，要求安全監(jiān)督人員具備注冊安全工程師資質(zhì)能力，與時(shí)俱進(jìn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)管理相關(guān)理論、法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，提升安全監(jiān)督管理理論和依法依規(guī)能力。其次，堅(jiān)持學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)等專業(yè)技術(shù)和電力行業(yè)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理，增強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督專業(yè)技術(shù)延伸能力。最后，動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和十九大理論，學(xué)懂弄通做實(shí)更好指導(dǎo)精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)踐。

b.要建立機(jī)制推動(dòng)工作。建立健全精準(zhǔn)監(jiān)督考核、考評、激勵(lì)機(jī)制，正向激發(fā)安全監(jiān)督體系責(zé)任使命，推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督高效開展。

3.4 推行精準(zhǔn)監(jiān)督體制

推行“監(jiān)管分離，精準(zhǔn)監(jiān)督”的安全監(jiān)督體制，分管領(lǐng)導(dǎo)原則上也應(yīng)分設(shè)，成立真正獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除安全監(jiān)督體制障礙，精準(zhǔn)監(jiān)督體制。建立健全安全監(jiān)督體系，明確責(zé)、權(quán)、利，完善三級安全監(jiān)督網(wǎng)，保證精準(zhǔn)監(jiān)督人員享有不低于同等安全保證體系人員待遇。須提醒的是，電力企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)依法依規(guī)、科學(xué)合理、剛性執(zhí)行，充分考慮四個(gè)凡是(凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督)要求。

4 實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督的手段

a.精準(zhǔn)監(jiān)督指標(biāo)。建議推行精準(zhǔn)監(jiān)督目標(biāo)體系，明確精準(zhǔn)監(jiān)督指標(biāo)，嚴(yán)格考核，解決問題。主要設(shè)風(fēng)險(xiǎn)(高低)率、重復(fù)率、覆蓋率、整改率、及時(shí)率等精準(zhǔn)監(jiān)督指標(biāo)，促進(jìn)監(jiān)督實(shí)效。

b.精準(zhǔn)安全考核。建議推行可量化的積分制管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)安全考核，個(gè)人安全績效與安全好壞程度掛鉤，充分調(diào)動(dòng)員工以實(shí)際行動(dòng)重視安全工作。

c.精準(zhǔn)“三嚴(yán)”機(jī)制。建議推行精準(zhǔn)“三嚴(yán)”機(jī)制[4]，即嚴(yán)格現(xiàn)場監(jiān)督、嚴(yán)肅問題整改、嚴(yán)懲責(zé)任主體的“三嚴(yán)”機(jī)制提升安全監(jiān)督效果。聚焦“問題導(dǎo)向”，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，立即改正，零容忍，重復(fù)發(fā)生，嚴(yán)肅考核。發(fā)現(xiàn)事故隱患，立即排除，或限期消除。發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重危及人身、設(shè)備安全的重大事故隱患，責(zé)令停工、停產(chǎn)、停運(yùn)設(shè)備，直至消除隱患。不能及時(shí)消除的應(yīng)制定落實(shí)可靠的預(yù)控措施，確保安全生產(chǎn)可控在控。

d.精準(zhǔn)安全“問責(zé)”。開展“五查”活動(dòng)(查思想、查制度、查隱患、查執(zhí)行力、查整改)，反思自省，建議推行安全“問責(zé)”制，觸動(dòng)責(zé)任者靈魂深處，建立健全強(qiáng)有力的監(jiān)督約束機(jī)制[5]，促進(jìn)自覺反思自省。

e.精準(zhǔn)監(jiān)督導(dǎo)向。建議推行精準(zhǔn)監(jiān)督導(dǎo)向，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。一是堅(jiān)持輿論正向?qū)?。重視拍照、攝錄等易實(shí)現(xiàn)可視管理，公開曝光違章、隱患，曝光及時(shí)、通報(bào)及時(shí)，實(shí)現(xiàn)反思整改及時(shí)、舉一反三及時(shí)、預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)。二是堅(jiān)持考核正向?qū)?。依法履行兩個(gè)體系職責(zé)，鼓勵(lì)依法糾正偏差考核違規(guī)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，正向激勵(lì)，進(jìn)一步推動(dòng)依法履行兩個(gè)體系履職，提升監(jiān)督效果。

f.精準(zhǔn)“四個(gè)延伸”。安全監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，地點(diǎn)在執(zhí)行現(xiàn)場，對象是運(yùn)檢、施工人員；而深層次問題卻是監(jiān)督不到位、制度不健全[5]、管理不嚴(yán)細(xì)實(shí)、職責(zé)不清晰、履職未依法、工作不到位。為此，精準(zhǔn)監(jiān)督可在范圍、對象、方向、手段等四個(gè)方面逐步推行精準(zhǔn)“四個(gè)延伸”解決深層次問題。在實(shí)際精準(zhǔn)監(jiān)督工作中，要善于運(yùn)用新時(shí)代新技術(shù)創(chuàng)新精準(zhǔn)監(jiān)督，提升精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)效。如合理運(yùn)用系統(tǒng)謀劃、反思自省、數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)歸納等工具開展工作；合理運(yùn)用安全隱患可控性、必然性、隱蔽性、苗頭性、隨意性等特點(diǎn)預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)隱患；依托信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)手段建立的監(jiān)控中心做好設(shè)備、設(shè)施等實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息統(tǒng)計(jì)分析，提高精準(zhǔn)監(jiān)督的針對性、預(yù)見性、及時(shí)性和有效性。

g.精準(zhǔn)流程復(fù)制。安全監(jiān)督體系須打造精準(zhǔn)的安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、流程化等流程，精準(zhǔn)復(fù)制，永續(xù)傳承，做到“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控”。

5 結(jié)論

本文論述了電力企業(yè)安全監(jiān)督體系依法履行精準(zhǔn)監(jiān)督的必要性，得出了精準(zhǔn)監(jiān)督的有效做法，可有效解決電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題。提出依法監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督解決當(dāng)下安全監(jiān)督體系安全監(jiān)督效果不好、針對性不強(qiáng)難題。電力企業(yè)安全監(jiān)督體系依法履行精準(zhǔn)監(jiān)督必將扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，高質(zhì)量推動(dòng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安。