農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀與對(duì)策

張福到

（甘肅省莊浪縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心，甘肅莊浪 744699）

黨的十九大召開(kāi)后，黨中央大力推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。甘肅省莊浪縣于2018年6月被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，基于實(shí)際情況穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)改革，以此實(shí)現(xiàn)“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”等目標(biāo)?，F(xiàn)今，各項(xiàng)改革工作任務(wù)基本完成，具體內(nèi)容闡述如下。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

1.1 有利于提高集體資產(chǎn)管理效率試點(diǎn)工作推行后，村民享有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力，從某種意義上來(lái)講，這為利益聯(lián)結(jié)提供了條件，進(jìn)而能夠調(diào)動(dòng)村民參與集體資產(chǎn)管理的積極性。此外，借助網(wǎng)絡(luò)載體搭建“三資”監(jiān)管平臺(tái)，能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理，全面提升集體資產(chǎn)管理水平。

1.2 有利于提升鄉(xiāng)村治理水平集體所有制下，農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作逐步落實(shí)，并構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革指明方向，能在一定程度上制止基層腐敗行為[1]。與此同時(shí)，村民主動(dòng)參與改革活動(dòng)，積極配合鄉(xiāng)村治理工作，這對(duì)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效果、構(gòu)建和諧農(nóng)村具有積極的促進(jìn)意義。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)狀

2.1 思想認(rèn)知較片面即便政府部門以文件形式確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)，但部分基層領(lǐng)導(dǎo)因思想認(rèn)識(shí)淡薄、急于求成心理影響而錯(cuò)失改革最佳時(shí)機(jī)。再加上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革較復(fù)雜，需要基層干部花費(fèi)一定時(shí)間和精力去了解、實(shí)施，否則改革道路上會(huì)遇到重重阻力，最終會(huì)影響改革效果。因此，改革過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大宣傳培訓(xùn)力度，以便為改革工作助力。

2.2 清產(chǎn)核資效率偏低目前，多數(shù)農(nóng)村清產(chǎn)核資精準(zhǔn)化、精細(xì)化不夠，部分資產(chǎn)缺失原始憑證，農(nóng)村“三資”權(quán)屬佐證資料不全。長(zhǎng)此以往，農(nóng)村資源配置的合理性得不到保障，并且會(huì)不同程度增加財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源效用偏低[2]。此外，股權(quán)量化工作將無(wú)序推進(jìn)，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革舉步維艱。

2.3 農(nóng)民股份權(quán)能有待完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)近年來(lái)發(fā)生了顯著變化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬及股份權(quán)能配置隨之調(diào)整，一旦農(nóng)民利益不能成為改革的核心，那么農(nóng)民的積極性及配合意愿度會(huì)大大降低，最終導(dǎo)致股權(quán)利益分配的合理性得不到保障，并極易增加農(nóng)民與組織間的矛盾。實(shí)際上，股份權(quán)能釋放效果與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響，如果股權(quán)量化不到位，則集體經(jīng)濟(jì)將緩慢發(fā)展。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策

莊浪縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作在1 518個(gè)村民小組實(shí)行，成功組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，賦予農(nóng)民在集體資產(chǎn)方面6項(xiàng)權(quán)能，如占有、收益、退出、繼承、抵押、擔(dān)保等[3]。筆者從基層實(shí)際出發(fā)提出以下對(duì)策。

3.1 提高思想認(rèn)知農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革期間，應(yīng)樹(shù)立正確的思想認(rèn)識(shí)，通過(guò)提高認(rèn)知程度來(lái)規(guī)范改革行為，推動(dòng)改革有序進(jìn)行。對(duì)于基層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，應(yīng)充分發(fā)揮帶頭示范作用，并提高領(lǐng)導(dǎo)能力，盡職盡責(zé)完成所在區(qū)域的改革任務(wù)。其中，莊浪縣委常委會(huì)與政府部門在調(diào)查分析前提下學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際制定《莊浪縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確改革目標(biāo)、工作內(nèi)容及職責(zé)，并實(shí)施責(zé)任到人制度。在這一過(guò)程中，莊浪縣堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則，對(duì)具備改革條件的村率先進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)改革成效調(diào)整改革計(jì)劃，確保各階段改革有序銜接。

除此之外，莊浪縣領(lǐng)導(dǎo)組織宣傳教育，面向改革參與者及利益享有者進(jìn)行培訓(xùn)，借助新媒體傳播集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)意義及深刻影響，并下發(fā)宣傳手冊(cè)和相關(guān)資料，以此改變?nèi)嗣袢罕姷腻e(cuò)誤認(rèn)知，喚起群眾的參與意識(shí)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求動(dòng)態(tài)變化，要想與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，勢(shì)必要樹(shù)立學(xué)習(xí)理念，主動(dòng)借鑒成功做法，以便顯現(xiàn)改革成效，為鄉(xiāng)村振興、和諧社會(huì)建設(shè)提供內(nèi)動(dòng)力。例如，莊浪縣分管領(lǐng)導(dǎo)先后到高臺(tái)縣、湟中縣學(xué)習(xí)新思路、創(chuàng)新新思想，并結(jié)合本縣實(shí)際情況制訂可行性改革計(jì)劃。

3.2 落實(shí)清產(chǎn)核資工作要想深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一定要落實(shí)清產(chǎn)核資這項(xiàng)基礎(chǔ)工作，并基于調(diào)查分析、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定等程序完成清產(chǎn)核資任務(wù)。在此期間，工作人員務(wù)必要保證各項(xiàng)工作的準(zhǔn)確性，一旦個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)誤差，則清產(chǎn)核資結(jié)果將失去參考價(jià)值，進(jìn)而減緩改革進(jìn)程。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)完善基層黨組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型的集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，從整體上提高村民的主體地位，讓村民獲得投資參與、決策參與等權(quán)利，以此增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織合力。與此同時(shí)，應(yīng)細(xì)化清產(chǎn)核資方案、創(chuàng)新資產(chǎn)清算方式，針對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)合理化、規(guī)范化整頓，并實(shí)施誠(chéng)信登記模式，避免出現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、片面核算現(xiàn)象。經(jīng)產(chǎn)權(quán)改革工作組應(yīng)多方準(zhǔn)確獲知農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源底數(shù)，對(duì)沒(méi)有憑證資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估入賬，為后續(xù)股份量化作準(zhǔn)備，確保農(nóng)村三資清產(chǎn)精準(zhǔn)到位、高效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展這一效果。莊浪縣遵循上述要求執(zhí)行清產(chǎn)核資工作，清理資產(chǎn)總額2.38億元、資源性資產(chǎn)13.7萬(wàn)hm2[4]。此外，為彰顯集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)實(shí)施民主理財(cái)模式，充分發(fā)揮民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，全面保證人民群眾的根本利益。

3.3 釋放農(nóng)民股份權(quán)能農(nóng)民能否成為受益主體，與股權(quán)量化、股份權(quán)能釋放有直接聯(lián)系，莊浪縣產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，總結(jié)區(qū)域資源特征，合理制定《莊浪縣村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，并成立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，構(gòu)建多元化、系統(tǒng)化的服務(wù)格局，為股民提供便利服務(wù)，盡最大可能滿足經(jīng)濟(jì)合作社、股民利益合理化配置需要。其中，制定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)量化制度，以個(gè)體為單位配置股份，能夠調(diào)動(dòng)個(gè)體能動(dòng)性，為集體產(chǎn)權(quán)制度改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。股份權(quán)能釋放期間，政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H頒布《集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，并完善集體資產(chǎn)股份有償退出和繼承機(jī)制，爭(zhēng)取在試點(diǎn)工作中做出業(yè)績(jī)。除此之外，站在集體經(jīng)濟(jì)視角實(shí)行股份合作模式，通過(guò)利用扶持政策、吸引社會(huì)投資等方式拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，既能提高農(nóng)村閑置資源的利用率，又能增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間提供經(jīng)濟(jì)支持。在今后工作中，要進(jìn)一步深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，借助網(wǎng)絡(luò)載體搭建集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)信息共享。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎農(nóng)民利益和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為穩(wěn)步落實(shí)改革工作，可借鑒甘肅省莊浪縣的相關(guān)做法，以此突破改革阻力，取得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效。在改革過(guò)程中，各級(jí)部門應(yīng)提高思想認(rèn)知、落實(shí)清產(chǎn)核資工作、釋放農(nóng)民股份權(quán)能，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。