房地產(chǎn)基本制度是國(guó)家治理體系的組成部分

文/牧子犁

黨的十九屆四中全會(huì)的主題是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全會(huì)通過(guò)的《決定》第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的圖譜，這對(duì)穩(wěn)定、可持續(xù)地促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)制度建設(shè)，提升房地產(chǎn)業(yè)治理水平，奠定了理論基礎(chǔ)，指明了發(fā)展方向，拓展了思想方法。

一、房地產(chǎn)基本制度是改革發(fā)展實(shí)踐中產(chǎn)生的思想結(jié)晶

黨的十九屆四中全會(huì)提出，中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系不是簡(jiǎn)單推理出來(lái)的，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實(shí)踐中干出來(lái)的，是歷經(jīng)艱苦探索得出來(lái)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中得到進(jìn)一步豐富發(fā)展和檢驗(yàn)的成功經(jīng)驗(yàn)和理論凝煉。房地產(chǎn)制度建設(shè)的歷程，同樣揭示了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下房地產(chǎn)業(yè)各級(jí)主管部門和業(yè)內(nèi)人士在實(shí)踐中艱苦探索的過(guò)程。

新中國(guó)成立初期，房地產(chǎn)制度建設(shè)主要是圍繞新政權(quán)沒(méi)收敵偽財(cái)產(chǎn)、廢除封建官僚資本在房地產(chǎn)方面的剝削制度以及建立新政權(quán)的房地產(chǎn)管理制度和機(jī)構(gòu)而展開的。通過(guò)社會(huì)主義改造、城市土地收歸國(guó)有，城市房地產(chǎn)逐步發(fā)展成為以公有制為主體的新體制，確定了城市土地?zé)o償、無(wú)期限使用的土地使用制度和住房低租金、無(wú)期限居住的福利分配制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)局限于公房的產(chǎn)業(yè)管理、產(chǎn)權(quán)管理和公房的租賃、使用、修繕。房地產(chǎn)制度建設(shè)也相應(yīng)地為“養(yǎng)好房、修好房、管好房、分好房”制定政策、頒布法令。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)體制改革給房地產(chǎn)業(yè)注入了生機(jī)，業(yè)內(nèi)沖破思想藩籬，突破傳統(tǒng)理論的桎梏，解放思想、開拓創(chuàng)新，進(jìn)行了一系列理論與實(shí)踐的探索：開展對(duì)住房商品屬性的討論和研究；開展對(duì)住房制度改革問(wèn)題的研究；開展培育和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題的研究；開展二、三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐研究；開展房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)理論的研究；探索舊區(qū)改造，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的研究；開展房地產(chǎn)宏觀調(diào)控理論的研究；等等。以研究成果推進(jìn)了各項(xiàng)制度的創(chuàng)新，以土地使用制度改革和住房制度改革為核心的房地產(chǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了全新階段：一是土地使用制度基本確立，房地產(chǎn)企業(yè)主要通過(guò)土地市場(chǎng)有償受讓土地；二是房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資主體多元化，國(guó)有企業(yè)、股份和私有企業(yè)、合資或者外商獨(dú)資企業(yè)等多種性質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)并存；三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制失去了主導(dǎo)地位，由房地產(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制取而代之，價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律充分發(fā)揮了作用；四是房地產(chǎn)市場(chǎng)管理向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用全面顯現(xiàn)。1998 年，為了克服亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的負(fù)面影響，中央決定把住宅產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，徹底停止福利化分房，實(shí)行貨幣化分配制度，全面推進(jìn)住宅商品化、市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化。隨后針對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)快上漲與住房保障滯后之間的矛盾，頻繁調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，越來(lái)越重視住房保障問(wèn)題，下大力氣加強(qiáng)保障房工程建設(shè)，將住房保障作為空前偉大的民生工程。在實(shí)踐中逐步明確要建立“雙軌制”的住房供應(yīng)體系，即建立完善的住房保障體系，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在商品房領(lǐng)域配置資源的作用。

隨著我國(guó)建立起房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，房地產(chǎn)制度建設(shè)也加快步伐，在《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)的引領(lǐng)和推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)形成了十大制度:國(guó)有土地有償有期限使用制度、房屋土地征收制度、集體建設(shè)用地使用制度、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)制度、房屋保護(hù)和舊區(qū)改造制度、房地產(chǎn)交易制度、住房保障制度、房地產(chǎn)中介服務(wù)制度、物業(yè)管理制度、房地產(chǎn)金融稅收制度。這些基本制度大致涵蓋了房地產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行業(yè)管理，為房地產(chǎn)改革發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航的重要作用。房地產(chǎn)業(yè)的基本制度在中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系（根本制度、基本制度、重要制度）中占有一席之地。

二、房地產(chǎn)基本制度是歷經(jīng)艱苦探索得出來(lái)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

在房地產(chǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，黨和政府充分聽取民意、協(xié)調(diào)民情、吸收民智，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成制度框架，并將制度決策與人民意愿緊密結(jié)合，盡可能讓社會(huì)各界對(duì)房地產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展形成的共識(shí)凝固在制度之中，使制度實(shí)施有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。所以房地產(chǎn)基本制度之中蘊(yùn)涵著社會(huì)各界在歷經(jīng)艱苦探索后得出的一系列的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

——城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買房屋，也可以自己蓋。不但新房可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款。住宅出售后，要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買房合算。房租太低，人們就不買房子了。繁華的市中心和偏僻地方的房子，交通方便地區(qū)和不方便地區(qū)的房子，城區(qū)和郊區(qū)的房子，租金應(yīng)該有所不同。將來(lái)房租提高了，對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。建房還可以鼓勵(lì)公私合營(yíng)或民建公助，也可以私人自己想辦法。

——住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題。從民生上講，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)。住房問(wèn)題又是發(fā)展問(wèn)題，對(duì)正處在穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)的中國(guó)意義更加重要。住房投資和建設(shè)包括保障性住房在內(nèi)，既能拉動(dòng)投資，又能促進(jìn)消費(fèi)。特別是在政府主導(dǎo)的大投資逐步退出后，保障性住房建設(shè)應(yīng)該作為投資拉動(dòng)力的一股力量，而且投資潛力非常之大。

——加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

——“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”是我國(guó)今后住房供應(yīng)的基本框架，根本目的是以多層次、多樣化的住房供應(yīng)和保障制度，維護(hù)公民居住權(quán)利，滿足城鄉(xiāng)居民住房需求，實(shí)現(xiàn)住有所居。在“雙規(guī)制”住房制度的總體資源配置格局中，“市場(chǎng)規(guī)”由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，政府的職責(zé)重點(diǎn)是做好基于公平競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)控和監(jiān)管，主要管規(guī)則、管稅收?！氨Ｕ弦?guī)”由政府為主體來(lái)主導(dǎo)，政府職責(zé)重點(diǎn)是組織資源，制定規(guī)則和實(shí)施對(duì)保障對(duì)象“進(jìn)與退”的管理。政府和市場(chǎng)各司其職，又分工協(xié)作，互為補(bǔ)充并形成合力。

——建立房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是長(zhǎng)效機(jī)制建立的立足點(diǎn)是謀發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)；二是長(zhǎng)效機(jī)制的歷史任務(wù)是推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“投資驅(qū)動(dòng)”逐步轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，摒棄以往過(guò)度依賴消耗資源與能源等物質(zhì)投入、不惜環(huán)境的高強(qiáng)度投入的增長(zhǎng)模式；三是長(zhǎng)效機(jī)制的核心是發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用和發(fā)揮政府作用，其機(jī)制運(yùn)行的主要手段是依靠法律、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅等杠桿和依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，特別是要以房地產(chǎn)法制建設(shè)為長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)，突出合法性和穩(wěn)定性。

……

三、房地產(chǎn)基本制度是國(guó)家治理體系的組成部分

房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮極其重要的作用。房地產(chǎn)業(yè)除了改善民眾的居住條件外，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是房地產(chǎn)投資對(duì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)；二是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；三是房地產(chǎn)交易稅收對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)；四是房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)；五是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；六是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠“四梁八柱”的支撐，房地產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)之一，這很清楚地表明，治理房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本制度，當(dāng)然是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)制度特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要組成部分。

房地產(chǎn)基本制度既是國(guó)家治理體系組成部分又受制于國(guó)家治理體系，這是房地產(chǎn)基本制度與國(guó)家治理體系的又一層關(guān)系，即房地產(chǎn)基本制度也受到國(guó)家治理體系的調(diào)控、整頓和糾偏。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)失控時(shí)，國(guó)家會(huì)用“看得見的手”施行宏觀調(diào)控；當(dāng)房地產(chǎn)領(lǐng)域成為滋生腐敗的行業(yè)時(shí)，國(guó)家會(huì)落下反腐的重錘，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督，建立良好的政治生態(tài)；為促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，國(guó)家及時(shí)提出必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，并明確房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位……由此，我們可以深切領(lǐng)悟：國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對(duì)房地產(chǎn)業(yè)治理并進(jìn)一步促進(jìn)其健康發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生根本性的作用。

四、房地產(chǎn)制度建設(shè)的新思維

房地產(chǎn)制度建設(shè)是提高行業(yè)治理能力的起點(diǎn)，而“衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)”，這就涉及制度要真正體現(xiàn)權(quán)威性、公信力和執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，必須要把握制度建設(shè)的指導(dǎo)思想和思維方式。

（一）房地產(chǎn)制度建設(shè)的定位

黨的十九大報(bào)告明確提出了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位,即堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，明確了“加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”的總要求。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。無(wú)論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是追求高質(zhì)量發(fā)展，都必須摒棄以房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)GDP 的增長(zhǎng)方式。房地產(chǎn)被炒作而拉動(dòng)的效應(yīng)減弱，這是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的常態(tài)，房地產(chǎn)制度建設(shè)必須與其相適應(yīng)。2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出我國(guó)住房發(fā)展目標(biāo)：建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動(dòng)形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與基本消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。這是實(shí)現(xiàn)“住房是用來(lái)住的”定位的具體目標(biāo)。當(dāng)前，房地產(chǎn)制度建設(shè)要突出重點(diǎn)，即要加強(qiáng)城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，大力發(fā)展租賃住房。要全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長(zhǎng)效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）房地產(chǎn)制度建設(shè)的站位

房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段、社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問(wèn)題上。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在“五位一體”的總體布局中找到站位，要認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)業(yè)既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，又得益于政治建設(shè)、文化建設(shè)的影響和推進(jìn)，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更加注重房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中找到站位，即房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以全面改革為直接動(dòng)力，以全面依法治國(guó)為法制保障，以全面從嚴(yán)治黨為政治保證。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須確立為人民謀福祉的宗旨，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)住有所居不斷取得新進(jìn)展。

（三）房地產(chǎn)制度建設(shè)的“五大思維”

面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，房地產(chǎn)業(yè)深化改革和持續(xù)發(fā)展要堅(jiān)定信心，在完善房地產(chǎn)制度、提高行業(yè)治理能力的過(guò)程中，特別需要運(yùn)用“五大思維”來(lái)沉著應(yīng)對(duì)和開拓創(chuàng)新?！拔宕笏季S”（戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法制思維、底線思維）是習(xí)近平對(duì)馬克思主義方法論思想體系的創(chuàng)造性發(fā)展，對(duì)馬克思主義0 方法論的思維方式進(jìn)行探究形成的治國(guó)理政的亮點(diǎn)。

——戰(zhàn)略思維是指對(duì)具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題進(jìn)行思考和謀劃的思維。

——?jiǎng)?chuàng)新思維是指破除迷信，突破陳規(guī)，因時(shí)制宜，知難而進(jìn)，開拓創(chuàng)新的思維。

——辯證思維是反映和符合客觀事物發(fā)展變化過(guò)程及其規(guī)律的思維，要求運(yùn)用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)事物和解決問(wèn)題，具體問(wèn)題具體分析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

——法制思維是指符合法制精神、原則、理念、邏輯和要求的思維。習(xí)近平指出：凡屬重大改革都要于法有據(jù)。

——底線思維是以底線為導(dǎo)向的思維方式，做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要保底，公共服務(wù)要兜底。習(xí)近平指出：凡事要從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無(wú)患。

以“五大思維”推進(jìn)房地產(chǎn)制度建設(shè)，就使制度研究視野更加廣闊、制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，制度實(shí)施更具針對(duì)性、增強(qiáng)有效性，就能提高執(zhí)行制度對(duì)行業(yè)的治理能力。

五、以房地產(chǎn)制度法制化增強(qiáng)行業(yè)治理能力

制度來(lái)自實(shí)踐，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有利于人們工作生活的行為，往往被認(rèn)定為人們應(yīng)當(dāng)普遍遵守的規(guī)則或制度。規(guī)則或制度經(jīng)一定的程序形成法律文本，那就是規(guī)則或制度的最高形態(tài)，即以法律法規(guī)的形式將制度予以固化，法律法規(guī)文本一旦形成，法律所具有的權(quán)威性、穩(wěn)定性，就使制度發(fā)揮了權(quán)威性、穩(wěn)定性，就能“不以領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不以領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”。所以制度建設(shè)就是將制度法制化，從這個(gè)意義上說(shuō)，制度建立的過(guò)程就是法制化的過(guò)程，努力將制度上升為法律，是制度建設(shè)的終極追求。

習(xí)近平總書記指出：我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度。從房地產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的角度來(lái)看，加強(qiáng)房地產(chǎn)法制建設(shè)是行業(yè)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，需要確立“功成不必在我”的精神境界和負(fù)起“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，保持歷史耐心，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，堅(jiān)持不懈把房地產(chǎn)法制建設(shè)的基礎(chǔ)打牢，形成完備體系。

一是將房地產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程規(guī)范化，解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的種種問(wèn)題，讓政府和市場(chǎng)在法制的軌道上順利運(yùn)行，以法治的形式維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平正義，克服部門和地方保護(hù)主義，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，提高市場(chǎng)效率。

二是深化改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要以法治來(lái)保駕護(hù)航，需要把相關(guān)進(jìn)程納入法治的軌道，必須堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具。

三是伴隨經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，群眾利益訴求更加復(fù)雜多元。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，需要將房地產(chǎn)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)精細(xì)化，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺(tái)和調(diào)整要進(jìn)行綜合影響評(píng)估，最大限度地凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量?！皥?jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾，以良法促發(fā)展、保善治?！?/p>

四是加強(qiáng)房地產(chǎn)法制建設(shè)的前提是要加強(qiáng)房地產(chǎn)智庫(kù)建設(shè)，建立并完善專家學(xué)者、立法部門、實(shí)務(wù)部門立法專家咨詢會(huì)常態(tài)化參與機(jī)制，本著盡力而為、量力而行的精神，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，以研究方陣和法治研究基地為抓手開展課題研究，統(tǒng)籌好立法資源與立法需求、立法效率與立法質(zhì)量，為房地產(chǎn)業(yè)深化改革提供制度支撐，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。