加強(qiáng)林地變更調(diào)查工作的重要性及策略

陸永芬

（廣西壯族自治區(qū)隆林各族自治縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，廣西隆林 533400）

林地屬于重要自然資源，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占據(jù)著重要的作用，通過分析可知，出現(xiàn)林地變更的原因大致歸納為以下幾點(diǎn)。首先，人類活動(dòng)的影響。交通運(yùn)輸、人口分布等都是造成林地變更的因素。其次，自然地理環(huán)境的影響。土壤狀況、氣候條件以及覆蓋率均會(huì)影響林地變更。各級(jí)林業(yè)主管部門的任務(wù)是做好林地保護(hù)與管理工作，改進(jìn)并完善林地“一張圖”，保證林地生態(tài)紅線。本文主要圍繞加強(qiáng)林地變更調(diào)查工作的重要意義展開簡(jiǎn)單分析與探討。

1 加強(qiáng)林地變更調(diào)查工作的重要性

1.1 有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)林地的監(jiān)督與管理隨著建設(shè)林地“一張圖”政策的提出，在法律層面上明確了林地管理的界限，通過開展林地變更調(diào)查工作，可以全面掌握林地資源變化情況，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理林地管理中存在的各種各樣的問題。與此同時(shí)，經(jīng)過林地變更調(diào)查工作之后，可以獲得準(zhǔn)確的、真實(shí)的林地資源相關(guān)數(shù)據(jù)，而各級(jí)林業(yè)部門可以根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)資料制定科學(xué)建設(shè)決策與發(fā)展規(guī)劃[1]。

1.2 有利于實(shí)現(xiàn)森林資源一體化監(jiān)測(cè)通過有效地應(yīng)用“一張圖”，能夠在構(gòu)建動(dòng)態(tài)化管理體系、擴(kuò)大林地建設(shè)范圍的同時(shí)，拓展林地資源監(jiān)管面。與此同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)林地資源全方位的監(jiān)測(cè)，則要做好林地變更調(diào)查工作，以數(shù)字化方式來監(jiān)管林地資源[2]。

1.3 有利于推進(jìn)林業(yè)工程項(xiàng)目的順利開展林業(yè)“一張圖”最為突出的特點(diǎn)是數(shù)據(jù)龐大，所覆蓋的內(nèi)容眾多，林業(yè)項(xiàng)目前期所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大多來源于林業(yè)“一張圖”。2011-2012年，重慶市在林業(yè)二類調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，順利完成了“一張圖”，并相繼在2013年與2015年開展了二次林地變更調(diào)查，對(duì)于林地“一張圖”中林業(yè)資源相關(guān)數(shù)據(jù)做出了更正與完善，奠定了林業(yè)資源數(shù)據(jù)管理的重要基礎(chǔ)。

全市根據(jù)各縣區(qū)的林地“一張圖”成果制定了《退化防護(hù)林規(guī)劃》《新一輪的退耕還林規(guī)劃》，并在開展補(bǔ)充調(diào)查之后開展規(guī)劃設(shè)計(jì)，不僅加快了工程項(xiàng)目調(diào)查設(shè)計(jì)進(jìn)度，而且節(jié)約了大量的人力物力資源[3]。

2 林地變更調(diào)查中質(zhì)量控制體系建設(shè)策略

2.1 控制基礎(chǔ)資料的相關(guān)質(zhì)量由于自然災(zāi)害而造成一系列損失的相關(guān)資料、在一個(gè)年度中以森林經(jīng)營為目的所開展活動(dòng)資料、在一個(gè)年度中以非森林經(jīng)營為目的所開展的活動(dòng)資料、林地變更前期的數(shù)據(jù)庫以及遙感影像圖的覆蓋面積等相關(guān)資料，就是在調(diào)查林地變更過程中所需要用到的基礎(chǔ)資料。

2.1.1 林地變更數(shù)據(jù)庫是否保持一致 在上交數(shù)據(jù)庫的過程中，要通過對(duì)比多方面數(shù)據(jù)，比如資料文檔的圖文大小、林地占地面積大小來確保與林地變更前期的數(shù)據(jù)庫之間保持一致[4]。

2.1.2 檢查遙感影像圖的覆蓋面積 在對(duì)林地變更進(jìn)行調(diào)查前，首先要對(duì)比遙感影像圖中的林地面積是否與將要調(diào)查的林地面積一致，如果不一致，調(diào)查小組就要實(shí)地調(diào)查遙感影像圖中缺少的那部分林地。

2.1.3 由于自然災(zāi)害而造成損失和森林、非森林經(jīng)營管理資料 當(dāng)獲取到由于自然災(zāi)害造成損失和經(jīng)營管理的相關(guān)資料時(shí)，首先要檢查圖文中顯示的位置是否符合將要調(diào)查的位置；檢查植樹造林的面積、森林的采伐面積、由于自然災(zāi)害帶來損害的林地面積等數(shù)據(jù)都要看其有沒有具備有效性和合法性，確定這些數(shù)據(jù)是否符合林地變更調(diào)查的需求。

2.2 遙感影像判讀區(qū)劃的質(zhì)量控制疊加這期林地的遙感影像和前一期林地的遙感影像或者林地變更前期的數(shù)據(jù)庫，通過比較兩者之間的不同進(jìn)一步分析，對(duì)有變化的林地遙感影像進(jìn)行判讀區(qū)劃。在對(duì)遙感區(qū)劃進(jìn)行判讀區(qū)劃的過程中，判讀質(zhì)量受判讀準(zhǔn)確率的影響，這就對(duì)判讀區(qū)劃流程提出了相關(guān)要求：前一個(gè)人對(duì)林地的遙感影像進(jìn)行判讀區(qū)劃得出判讀結(jié)果，第二個(gè)人要在前者所得結(jié)果上對(duì)林地的遙感影像進(jìn)行二次判讀區(qū)劃，確保所得結(jié)果的一致性，當(dāng)兩者所得結(jié)果不一樣時(shí)，就要根據(jù)林地的遙感影像變化規(guī)律最終得出一個(gè)準(zhǔn)確結(jié)果[5]。

2.3 林地變更階段的質(zhì)量控制在對(duì)林地進(jìn)行變更調(diào)查時(shí)，最重要的任務(wù)是仔細(xì)調(diào)查林地變化因素，在這個(gè)過程中，要對(duì)各種變更質(zhì)量進(jìn)行相應(yīng)的控制。

2.3.1 控制林地變更范圍 在對(duì)林地進(jìn)行管理時(shí)要確定管理的界限，這個(gè)界限是指經(jīng)過相關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施的林地管理范圍并明確規(guī)劃管理邊界，在林地變更調(diào)查的過程中沒有經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)之前，不能私自改變管理的邊界。記錄非林地和林地這兩者轉(zhuǎn)變的范圍，林地變更過程結(jié)束后，要計(jì)算這片林地的凈增長面積與獲得的數(shù)據(jù)是否一致。

2.3.2 控制林地的地類變更 森林、非森林之間的轉(zhuǎn)化以及非森林、非森林之間的轉(zhuǎn)化就是地類變化的定義。占用一定林地面積用來進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的林地，要包括在調(diào)查的林地范圍中；農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品所占用的林地，要包括在調(diào)查的林地范圍中；由于自然災(zāi)害造成喪失生產(chǎn)作用的林地也要包括在調(diào)查的林地范圍中。

2.4 控制數(shù)據(jù)成果在調(diào)查林地變更的過程中要注重林地變更的成果質(zhì)量，調(diào)查小組檢查、省級(jí)部門進(jìn)行二次檢查，國家級(jí)部門進(jìn)行最后的核查工作是檢查成果質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，有利于控制成果質(zhì)量的有效性。

2.4.1 需要檢查的內(nèi)容 第一，檢查林地?cái)?shù)據(jù)庫，主要檢查的是林地的相關(guān)屬性，調(diào)查得出的數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性、數(shù)據(jù)的完整性等；檢查林地變更的原因是否填寫完整；檢查數(shù)據(jù)的計(jì)算公式是否正確等。第二，檢查林地變更的專題圖，這個(gè)檢查過程就是檢查在調(diào)查林地變更過程中相關(guān)數(shù)據(jù)的分布圖，以便能確認(rèn)林地的相關(guān)屬性。

2.4.2 檢查林地變更數(shù)據(jù)的數(shù)量 調(diào)查林地變更的相關(guān)單位要詳細(xì)核查調(diào)查中的所得數(shù)據(jù)；省規(guī)劃院復(fù)查所得數(shù)據(jù)，抽查的比例取決于地類變化圖斑和調(diào)查情況，其中以林地的遙感影像為重點(diǎn)核查對(duì)象。國家級(jí)相關(guān)部門最后再從這些市縣中抽取一些縣進(jìn)行核查工作。

2.4.3 評(píng)定圖斑質(zhì)量 判定圖斑是否合格要看圖斑和所獲得的屬性數(shù)據(jù)兩者之間的邏輯性以及關(guān)聯(lián)性，只有這兩個(gè)方面都檢查合格了才能說是合格的圖斑，上述兩個(gè)方面只有一個(gè)合格或者兩者都不合格就說明圖斑不合格；對(duì)于數(shù)據(jù)庫中的圖斑質(zhì)量也是有要求的，有問題的圖斑數(shù)不能超過總圖斑數(shù)的5%，不然就要重新修改。

3 結(jié)語

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的背景下，林地建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，林地變更調(diào)查工作的重要性日益凸現(xiàn)出來。因此，應(yīng)當(dāng)重視建設(shè)林地變更調(diào)查工作質(zhì)量控制體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林地變更調(diào)查工作中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上制定出有效的解決措施，使林地變更調(diào)查質(zhì)量控制體系更加完善，全面保證林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果，從而推動(dòng)我國的林業(yè)事業(yè)發(fā)展。