淺析Z市“四好農(nóng)村路”融資問(wèn)題與對(duì)策

楊镕睿

[摘? ? 要] 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的發(fā)展和進(jìn)步。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性造成的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)的重大隱患。農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)農(nóng)民的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前在加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”工程的同時(shí)，還要全面鋪開(kāi)“十三五”期農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道的改（擴(kuò)）建工程，這些都需要巨大的資金投入。為了更好地完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，必須解決資金來(lái)源不足問(wèn)題，為農(nóng)村的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公路建設(shè);融資問(wèn)題

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 01. 061

[中圖分類(lèi)號(hào)] F830? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）01- 0145- 02

1? ? ? Z市“四好農(nóng)村路”建設(shè)融資現(xiàn)狀

1.1? ?融資的概念及其方式

1.1.1? ?融資的概念

融資，即資本的調(diào)整。從廣義來(lái)說(shuō)，融資是一種資金相互補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)行為。它包括資金的來(lái)源、資金的整合、資金的使用和資金的流出，這是資金雙向流動(dòng)的過(guò)程。從狹義上講，融資是一個(gè)企業(yè)的資金籌集的行為與過(guò)程。也就是說(shuō)，一個(gè)企業(yè)會(huì)依據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、資金使用狀況和企業(yè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，通過(guò)科學(xué)的決策，采用一定的方式和一定的渠道向企業(yè)的投資者與債權(quán)人籌集資金的一種理財(cái)行為。

1.1.2? ?融資的方式

（1）內(nèi)源融資渠道與外源融資渠道

內(nèi)源融資是指公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的資金，它的構(gòu)成主要有留存收益和折舊。內(nèi)源融資渠道具有自主性、低成本和抗風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)。外源融資是指企業(yè)通過(guò)特定的方式從除企業(yè)本身以外的其他經(jīng)濟(jì)主體籌集資金。其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體主要由國(guó)家財(cái)政資金，銀行貸款基金，非銀行金融機(jī)構(gòu)，其他公司基金和個(gè)人基金組成。

（2）股權(quán)融資渠道與債權(quán)融資渠道

股權(quán)融資是指企業(yè)的股東愿意出讓企業(yè)的部分所有權(quán)，通過(guò)企業(yè)增資的方式引進(jìn)新的股東的一種融資方式，進(jìn)而使總股本增加。股權(quán)融資所獲得的資金，企業(yè)不需要償還本金和利息。債權(quán)融資是指企業(yè)通過(guò)借錢(qián)的方式進(jìn)行融資，通過(guò)債權(quán)融資所獲得的資金，企業(yè)不僅要承擔(dān)該筆資金的利息，還要在借款到期之后向債權(quán)人償還本金。

1.2? ?“四好農(nóng)村路”資金來(lái)源分析

“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，公路要先行”。農(nóng)村公路是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)農(nóng)民的生活和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村公路建設(shè)由兩部分組成：一是國(guó)家投資：主要包括中央車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)輛成品油稅補(bǔ)助資金。二是地方配套資金：包括市、縣二級(jí)政府的財(cái)政資金。地方配套資金中市、縣級(jí)財(cái)政資金在項(xiàng)目總投資中占主要份額。在地方財(cái)力困難的情況下（特別是一些貧困縣區(qū)），為彌補(bǔ)“四好農(nóng)村路”建設(shè)地方自籌資金的不足，其重要途徑之一是“投工投勞與民間企業(yè)捐助”相結(jié)合的融資方式。這種途徑是農(nóng)民義務(wù)投工投勞參與到農(nóng)村公路建設(shè)的主要形式，也是鄉(xiāng)、村公路建設(shè)的主要資金籌措方式之一。Z市是北方X省的縣級(jí)市，這種模式對(duì)Z市“四好農(nóng)村路”的建設(shè)籌資發(fā)揮了巨大的作用。

2? ? ? Z市“四好農(nóng)村路”融資中存在的問(wèn)題

2.1? ?財(cái)政投入不足

Z市“四好農(nóng)村路”工程自2017年5月開(kāi)工以來(lái)截至2018年底，已累計(jì)完成建設(shè)里程4 035公里，覆蓋率達(dá)到80.9%，完成總投資7.1億元。根據(jù)工程的進(jìn)度就縣級(jí)配套資金而言，應(yīng)到位5.2億元，而實(shí)際到位資金卻只有9 753萬(wàn)元?？梢?jiàn)，這項(xiàng)工程在資金本就緊張的情況下，縣級(jí)配套資金仍嚴(yán)重滯后，這嚴(yán)重挫傷了施工方的施工積極性。配套資金的難以落實(shí)，造成農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目積壓過(guò)多，所形成的債務(wù)也隨之增多，導(dǎo)致工程完工后無(wú)法進(jìn)行工程竣工決算，資產(chǎn)無(wú)法交付使用，交付使用前工程的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也不斷在增加。這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了“四好農(nóng)村路”建設(shè)的快速進(jìn)展。

2.2? ?農(nóng)村公路的利潤(rùn)率低

我國(guó)農(nóng)村公路的利潤(rùn)率低主要是由其公路性質(zhì)決定的——農(nóng)村公路是公共產(chǎn)品。因此，“四好農(nóng)村路”的建設(shè)完成前后的利潤(rùn)率很低。農(nóng)村公路建設(shè)的資金短缺一方面是國(guó)家財(cái)政支出的不足;另一方面也是農(nóng)村公路的吸引投資能力不夠強(qiáng)，因?yàn)槿魏瓮顿Y都意味著回報(bào)。然而，由于我國(guó)農(nóng)村公路的建設(shè)環(huán)境相對(duì)“差”，導(dǎo)致許多民間投資者望而卻步。其原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏健全的農(nóng)村公路建設(shè)機(jī)制，特別是在農(nóng)村公路項(xiàng)目完成后，缺乏明確的利益分配和管理制度;二是國(guó)家缺乏對(duì)私人投資的積極激勵(lì)，缺乏吸引人的優(yōu)惠政策，稅費(fèi)難以收集，來(lái)源少，規(guī)則不明確。特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，車(chē)輛較少。因此，農(nóng)村公路的缺陷是由建設(shè)周期長(zhǎng)和資金建設(shè)緩慢共同造成的。

2.3? ?地方自籌資金困難

由于農(nóng)村公路自身建設(shè)管理體制的局限性，決定了“四好農(nóng)村路”建設(shè)籌措資金的難度與日俱增。“四好農(nóng)村路”的建設(shè)資金主要依靠于Z市地方自籌資金和農(nóng)村公路周邊覆蓋的老百姓籌資籌勞的投入。由于Z市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，籌措資金難以及時(shí)到位。就組級(jí)公路建設(shè)而言，目前Z市各縣的政策是平均每千米可以領(lǐng)到6萬(wàn)元的補(bǔ)助，這遠(yuǎn)不能夠滿(mǎn)足公路周邊地區(qū)的群眾要求。就以平順縣為例，組級(jí)公路大約有100多條，2012年和2013年全縣籌措資金修通20多千米，然而縣安排的農(nóng)村公路補(bǔ)助指標(biāo)每年僅有9千米，這與群眾的要求相差甚遠(yuǎn)。

2.4? ?“四好農(nóng)村路”融資渠道窄

農(nóng)村公路本身屬于公共產(chǎn)品，因此其建設(shè)的籌集資金主要來(lái)自財(cái)政投資，同時(shí)其經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)率也比較低。特別是在國(guó)家出臺(tái)了農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，傳統(tǒng)的針對(duì)農(nóng)村公路融資的方式受到了阻礙。因此，Z市的農(nóng)村公路建設(shè)資金大多數(shù)是依靠地方自籌，而地方自籌融資中會(huì)出現(xiàn)資金難以及時(shí)就位、應(yīng)該到位的資金與實(shí)際到位的資金不相符等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，拓寬“四好農(nóng)村路”建設(shè)融資渠道迫在眉睫。

3? ? ? Z市“四好農(nóng)村路”建設(shè)融資存在問(wèn)題的對(duì)策

3.1? ?建立“四好農(nóng)村路”的建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金

對(duì)于Z市“四好農(nóng)村路”的建設(shè)，受到了省、市級(jí)不同部門(mén)的大力指導(dǎo)和支持。但在實(shí)際安排上，這些資金卻沒(méi)有達(dá)到理想的整合。因此，Z市政府首先應(yīng)建立“四好農(nóng)村路”的建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，高效承接和整合省、市級(jí)各個(gè)部門(mén)安排的針對(duì)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)資金補(bǔ)助，形成協(xié)商共助機(jī)制，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的聚合力，充分發(fā)揮該專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。

3.2? ?深挖廣告效益收入

眾所周知，廣告宣傳效應(yīng)的潛力巨大。如果合理地將廣告與“四好農(nóng)村路”相結(jié)合，這將對(duì)“四好農(nóng)村路”的資金籌集形成一個(gè)有效的補(bǔ)充。據(jù)調(diào)查，截至2018年底，Z市通車(chē)?yán)锍炭h道270余千米，鄉(xiāng)道已經(jīng)達(dá)到365千米， “四好農(nóng)村路”將形成一個(gè)巨大的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。因此，Z是各個(gè)縣區(qū)要因地制宜，充分挖掘“四好農(nóng)村路”沿線(xiàn)的廣告效益。同時(shí)也可解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，形成農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)期現(xiàn)金流。

3.2.1? ?“四好農(nóng)村路”路邊旅游資源開(kāi)發(fā)權(quán)

在Z市“四好農(nóng)村路”周邊資源豐富的地區(qū)，有關(guān)部門(mén)通過(guò)將所有權(quán)承包給企業(yè)的方式，與企業(yè)合作開(kāi)發(fā)“四好農(nóng)村路”的建設(shè)及周邊旅游資源。企業(yè)可以先投入資金完成周邊的公路建設(shè)，同時(shí)根據(jù)公路的實(shí)際情況，在道路周?chē)_(kāi)展休閑娛樂(lè)等商業(yè)項(xiàng)目。企業(yè)在公路建設(shè)中的投入成本便可以由“四好農(nóng)村路”周邊旅游資源管理項(xiàng)目的利潤(rùn)進(jìn)行抵消。通過(guò)將公路沿線(xiàn)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)的承包和轉(zhuǎn)移，解決了“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金的問(wèn)題。

3.2.2? ?出售農(nóng)村公路冠名權(quán)

首先，可以利用“四好農(nóng)村路”的命名權(quán)以招標(biāo)形式售賣(mài)。讓各路段以企業(yè)或產(chǎn)品的名稱(chēng)來(lái)命名，企業(yè)為了增加自身和產(chǎn)品的知名度，便會(huì)支付相應(yīng)的費(fèi)用來(lái)支持“四好農(nóng)村路”的發(fā)展。這樣，可以讓“四好農(nóng)村路”各路段的名稱(chēng)賦有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而吸引企業(yè)的進(jìn)駐。雖然“四好農(nóng)村路”位于經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，但結(jié)合Z市實(shí)際交通情況來(lái)看，Z市的鐵路交通不發(fā)達(dá)，且Z市各縣區(qū)公路分布密集和廣泛，是人們出行的優(yōu)先選擇。因此，“四好農(nóng)村路”的命名權(quán)必定具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這不僅可以提高企業(yè)的知名度，在一定程度上也為“四好農(nóng)村路”的建設(shè)提供了大量資金支持，改善了農(nóng)村公路融資難問(wèn)題。

3.2.3? ?地方自籌資金實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作

農(nóng)村公路建設(shè)可以依托于社會(huì)的捐助體系。農(nóng)村道路建設(shè)中的社會(huì)捐助者不僅包括個(gè)人捐助者群體，同時(shí)還包括有意向并且愿意捐助的國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及一些農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)群體。一方面，農(nóng)村公路建設(shè)是非營(yíng)利項(xiàng)目，沒(méi)有很多的收入;另一方面，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)，國(guó)家會(huì)給予企業(yè)和個(gè)人一定的經(jīng)濟(jì)和精神回報(bào)，這是一種針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)融資非常有效的激勵(lì)方法。因此，Z市政府建設(shè)“四好農(nóng)村路”可以通過(guò)建立社會(huì)捐贈(zèng)體系的方式，有效地為社會(huì)捐助團(tuán)體提供便利的捐贈(zèng)渠道。同時(shí)建立健全捐助資金的監(jiān)測(cè)和保障機(jī)制，形成良性循環(huán)，從而激發(fā)更多企業(yè)和個(gè)人對(duì)農(nóng)村公路的捐贈(zèng)積極性，有效促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)資金的發(fā)展，對(duì)建設(shè)“四好農(nóng)村路” 具有重要意義。

3.2.4? ?拓展融資途徑和模式

雖然農(nóng)村公路按技術(shù)等級(jí)劃分，但卻是整個(gè)國(guó)家公路系統(tǒng)的“毛細(xì)血管”，這是不言而喻的。因此，“四好農(nóng)村路”的建設(shè)資金可以有以下幾個(gè)方面：首先，由于Z市鐵路交通不發(fā)達(dá)，所以Z市的客運(yùn)貨運(yùn)居多在公路上。因此，可從客運(yùn)貨運(yùn)附加費(fèi)中提取一定比例，特別是在Z市周邊的縣鄉(xiāng)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)路段。其次，Z市的部分縣區(qū)，特別是旅游大縣可獨(dú)立承擔(dān)每年從省公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)和高速公路收費(fèi)，在這“兩費(fèi)”中可設(shè)立一定比例的農(nóng)村公路資金，特別是考慮到部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和車(chē)輛較少。通過(guò)這兩種方式來(lái)提高Z市“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金，加之法律法規(guī)來(lái)保障，提高資金的監(jiān)督和管理，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理使用資金將在“四好農(nóng)村路”的發(fā)展起著重要的作用。

4? ? ? 結(jié)? ? 論

本文探討了“四好農(nóng)村路”建設(shè)融資中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決辦法。首先，制定“四好農(nóng)村路”的制度和政策的主體必須是政府，因?yàn)樵谥袊?guó)新農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中，公共物品的屬性決定了政府的主導(dǎo)權(quán)。其次，農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源不足、來(lái)源不穩(wěn)和渠道不足，便可從地方自籌下手，找到投資者緩解吸金壓力。因此，這是可行的提高“四好農(nóng)村路”融資快的方法。

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