大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下的政府治理創(chuàng)新探析

楊昌勇 奚潔人

摘? 要： 大數(shù)據(jù)是信息革命的新成果。作為一種新的生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)催生了新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的提高，繼而改變了人們的生活方式，影響了社會(huì)的運(yùn)行方式，從而產(chǎn)生一種新的文化，促使社會(huì)組織模式及權(quán)力關(guān)系發(fā)生重大變化，進(jìn)而改變社會(huì)的組織與管理方式，引發(fā)政府治理的變革和創(chuàng)新。在互聯(lián)網(wǎng)和智能化的時(shí)代背景下，大數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了技術(shù)層次，被賦予了豐富的社會(huì)屬性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式、決策模式、政府治理創(chuàng)新等形成了新的沖擊與挑戰(zhàn)。某種意義上，大數(shù)據(jù)意味著一種新的生產(chǎn)方式和生活方式，意味著一種新的文化和思維方式，也意味著一種新的治理模式。

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù);社會(huì)屬性;領(lǐng)導(dǎo)方式;決策模式;治理創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，17次提到科技，35次提到新時(shí)代，59次提及創(chuàng)新，并指出要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合[1]。信息技術(shù)催生了互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，促進(jìn)了人際溝通的便利化和社會(huì)組織的扁平化，在理論和實(shí)踐層面對(duì)政府治理的發(fā)展變革產(chǎn)生了重要影響。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人類已經(jīng)從IT（Information Technology）階段進(jìn)入到DT（Data Technology）階段。大數(shù)據(jù)將首先在生產(chǎn)方式上發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用，形成先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力，繼而影響到人們的生活方式和社會(huì)形態(tài)，持續(xù)深入地對(duì)政府治理產(chǎn)生重大影響，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的映射和互動(dòng)。大數(shù)據(jù)將促進(jìn)科學(xué)決策、組織變革、領(lǐng)導(dǎo)力提升，強(qiáng)化政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的合作共治，推動(dòng)政府治理持續(xù)創(chuàng)新。

一、大數(shù)據(jù)的社會(huì)屬性

大數(shù)據(jù)是信息革命的最新發(fā)展成果。麥肯錫是最早提出“大數(shù)據(jù)”時(shí)代到來(lái)的人，其2011年5月在《大數(shù)據(jù)： 下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率的前沿》里提出，數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到各行各業(yè)，變成重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用將助推社會(huì)生產(chǎn)率和生活便利化的提高[2]。大數(shù)據(jù)比較權(quán)威的研究者當(dāng)數(shù)維克托·邁爾-舍恩伯格，他是著名的互聯(lián)網(wǎng)研究者，對(duì)大數(shù)據(jù)的商業(yè)應(yīng)用傾注了濃厚的興趣，曾經(jīng)在哈佛大學(xué)、牛津大學(xué)、耶魯大學(xué)和新加坡國(guó)立大學(xué)等地的互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)和研究，他關(guān)于大數(shù)據(jù)最有名的著作是《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》一書(shū)。維克托·邁爾-舍恩伯格認(rèn)為，大數(shù)據(jù)將會(huì)給我們這個(gè)時(shí)代帶來(lái)重大的背景轉(zhuǎn)換，大數(shù)據(jù)正在或?qū)⒁淖兾覀兊纳鐣?huì)組織方式和社會(huì)生產(chǎn)方式，給我們的工作和生活帶來(lái)重大影響，將促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的思維、商業(yè)和管理等領(lǐng)域的一系列變革[3]。

云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的興起是信息技術(shù)應(yīng)用模式的一場(chǎng)變革。馬云曾經(jīng)這樣形容“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的迅速降臨：“我們大家都認(rèn)為電腦夠快，互聯(lián)網(wǎng)還要快，我們很多人還沒(méi)搞清楚什么是PC、互聯(lián)網(wǎng)，移動(dòng)互聯(lián)來(lái)了;我們?cè)跊](méi)搞清楚移動(dòng)互聯(lián)的時(shí)候，大數(shù)據(jù)時(shí)代又來(lái)了。”[4]人類歷史上經(jīng)歷過(guò)四次信息革命，從創(chuàng)造語(yǔ)言到創(chuàng)造文字以及隨之而來(lái)的造紙與印刷的技術(shù)，從發(fā)明電信通信到電子計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造?，F(xiàn)代通信技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)的有效結(jié)合，使信息的傳遞速度和處理速度得到了巨大的提高，人類掌握信息、利用信息的能力達(dá)到了空前的高度，人類社會(huì)進(jìn)入了信息社會(huì)。在一定意義上，人類文明史是一部信息技術(shù)的發(fā)展進(jìn)化史，大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)發(fā)展最新的階段成果[5]。從互聯(lián)網(wǎng)到云計(jì)算，從大數(shù)據(jù)到物聯(lián)網(wǎng)，再到未來(lái)的智能化，信息化革命和科技創(chuàng)新已經(jīng)悄然切換了社會(huì)發(fā)展的時(shí)空背景，我們正在迅速走進(jìn)大數(shù)據(jù)與智能化的時(shí)代。大數(shù)據(jù)及智能技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)了智慧城市、智慧企業(yè)、智慧政府等智慧主體的建設(shè)，打開(kāi)了一條通往萬(wàn)物皆可互聯(lián)互通的智能世界。在這樣的時(shí)代轉(zhuǎn)換背景下，大數(shù)據(jù)將打破傳統(tǒng)社會(huì)的線性發(fā)展關(guān)系，演變成一種理性的非線性趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)將塑造移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的商業(yè)模式，新的技術(shù)模式、商業(yè)模式將對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)造成沖擊，重新建構(gòu)人際和社會(huì)的互動(dòng)模式。大數(shù)據(jù)首先重構(gòu)了人與人之間的關(guān)系，未來(lái)社會(huì)將會(huì)是社群化的，大數(shù)據(jù)將助推社會(huì)組織社群化和社群經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。大數(shù)據(jù)還將重構(gòu)人和企業(yè)之間的關(guān)系，客戶和企業(yè)之間的關(guān)系不再通過(guò)以往的營(yíng)銷渠道來(lái)連接，而是看重口碑式、體驗(yàn)式的溝通渠道，客戶和企業(yè)也不再是過(guò)去的那種大規(guī)模生產(chǎn)制造的模式，而是個(gè)性化、定制化的C2B（Customer to Business，即消費(fèi)者到企業(yè)）模式。大數(shù)據(jù)還重構(gòu)了人和政府之間的關(guān)系，社會(huì)公眾對(duì)政府的要求和期望將越來(lái)越高，要求政府更加透明，追求公共價(jià)值，積極回應(yīng)民眾訴求，大數(shù)據(jù)將推動(dòng)政府向透明化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

縱觀歷史發(fā)展，每一次重要的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)革新都將推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展一大步，歷次信息技術(shù)的革命性突破往往促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高，繼而引起生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，最后導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行和國(guó)家治理方式的變革。到目前為止，信息技術(shù)仍是引領(lǐng)社會(huì)變革和企業(yè)創(chuàng)新的一支重要的主導(dǎo)力量。信息革命的歷程告訴我們，從創(chuàng)造語(yǔ)言到創(chuàng)造文字以及隨之而來(lái)的造紙與印刷的技術(shù)，從發(fā)明電報(bào)、廣播、電視等電信通信技術(shù)到電子計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)造，信息技術(shù)的每一次革命性突破都會(huì)對(duì)社會(huì)的組織方式、溝通互動(dòng)方式和思維方式帶來(lái)改變，繼而由社會(huì)和企業(yè)部門開(kāi)始影響并最終改變公共部門與社會(huì)的互動(dòng)方式和治理方式。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)也遵循了這樣的規(guī)律，大數(shù)據(jù)首先在商業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生了變革，通過(guò)大數(shù)據(jù)的深度挖掘分析，催生了新的商業(yè)模式，使商品的智能化、個(gè)性化、定制化成為發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)可能。

越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視大數(shù)據(jù)在政府治理和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始利用大數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)變成了各國(guó)爭(zhēng)相瞄準(zhǔn)的“金礦”和競(jìng)爭(zhēng)合作的新興領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)變成了國(guó)家治理的新手段、新方法和企業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、助推器，大數(shù)據(jù)的作用在互聯(lián)網(wǎng)和智能化融合發(fā)展的時(shí)代背景下進(jìn)一步被凸顯出來(lái)。大數(shù)據(jù)的發(fā)展得益于信息技術(shù)幾十年的持續(xù)創(chuàng)新，也得益于新能源、新材料、生物和制造業(yè)的融合共進(jìn)，同樣離不開(kāi)云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新領(lǐng)域的融合互動(dòng)，大數(shù)據(jù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制來(lái)自社會(huì)需求，既有科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新推力和大眾生活的供給潛力，也有企業(yè)發(fā)展的利益拉力和社會(huì)服務(wù)的需求壓力。反過(guò)來(lái)，大數(shù)據(jù)也促進(jìn)了商業(yè)模式、政府治理和社會(huì)發(fā)展的變革和創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)催生了新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)，首先改變了生產(chǎn)方式，繼而改變了人們的生活方式，影響了社會(huì)的運(yùn)行方式，從而產(chǎn)生一種新的文化，引發(fā)社會(huì)組織模式及權(quán)力關(guān)系的重大變化。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，改變信息的傳播和消費(fèi)方式，進(jìn)而改變社會(huì)的組織與管理方式，引發(fā)國(guó)家或政府治理的變革?！按髷?shù)據(jù)”不只是一個(gè)物理概念，它也是一種社會(huì)概念。大數(shù)據(jù)因其對(duì)科技、商業(yè)、社會(huì)生產(chǎn)和政府治理等方面的變革性影響而天然地具備社會(huì)屬性，大數(shù)據(jù)實(shí)際上意味著一種新的生產(chǎn)方式和生活方式，一種新的文化和思維方式，也意味著一種新的治理模式。

二、領(lǐng)導(dǎo)方式的挑戰(zhàn)

從互聯(lián)網(wǎng)到云計(jì)算，再到大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)，或是將來(lái)的智能社會(huì)，實(shí)際上都貫穿了一條主線：那就是信息技術(shù)迅速地改變著社會(huì)，刷新我們的溝通方式和思維方式;信息技術(shù)首先改變了社會(huì)生產(chǎn)方式與生活方式，繼而引起社會(huì)生活的變化，隨即影響社會(huì)文化與政府治理、社會(huì)治理的變化。網(wǎng)絡(luò)具有天然的自組織性、非中心性、非權(quán)威性，具有強(qiáng)大的解構(gòu)、顛覆功能，思想文化和意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)劇增，社會(huì)穩(wěn)定和政治安全面臨巨大的基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)[6]。面對(duì)發(fā)展迅猛的信息技術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)者們必須適應(yīng)這個(gè)時(shí)代潮流和社會(huì)轉(zhuǎn)型，樹(shù)立一種新的領(lǐng)導(dǎo)方式。

讓我們對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)方式受到影響的幾個(gè)因素展開(kāi)分析：

1.權(quán)威受到挑戰(zhàn)

在工業(yè)社會(huì)中，組織規(guī)模比較大，官僚體制的層級(jí)比較分明，信息不對(duì)稱、不透明，信息意味著一種權(quán)力，因此控制了信息就等于維護(hù)了權(quán)威，控制了權(quán)力。在現(xiàn)代信息社會(huì)，由于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和社交軟件的技術(shù)革新，每一個(gè)社會(huì)個(gè)體都變成了媒體源，改變了以往信息不對(duì)稱的狀況，信息呈現(xiàn)出透明、開(kāi)放、流動(dòng)和分享的趨勢(shì)，信息傳播方式的改變打破了權(quán)力的集中，客觀上要求分權(quán)和授權(quán)，集權(quán)治理的模式難以適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，權(quán)力出現(xiàn)了分權(quán)化和分散化的趨勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代去中心化的趨勢(shì)使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不得不進(jìn)行重新定位與重新適應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的“去中心化”實(shí)際上是“多中心化”，就是從傳統(tǒng)的一個(gè)中心變成多個(gè)中心，沒(méi)有中心就意味著人人都可能是中心?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質(zhì)是連接，而這種連接是立體的，是全方位、全時(shí)空的?；ヂ?lián)網(wǎng)連接與傳統(tǒng)意義上的連接最大的不同，是打破了人類社會(huì)幾千年來(lái)傳統(tǒng)的單一中心模式，將金字塔型的社會(huì)結(jié)構(gòu)全面扁平化。以前的信息只能自上而下地傳達(dá)，普通民眾很難將信息由下而上地傳遞。人類進(jìn)步的歷史是信息傳遞不斷變革和升級(jí)的歷史，從早期沒(méi)有文字到發(fā)明文字，從發(fā)明文字到鴻雁傳書(shū)，從印刷術(shù)的發(fā)明到電報(bào)電話的崛起，從有線通訊到無(wú)線通訊的升級(jí)，但是其本質(zhì)上都沒(méi)有改變傳遞的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的單向模式。而互聯(lián)網(wǎng)的興起，實(shí)現(xiàn)了信息傳播的多點(diǎn)、全方位、全天候、不間斷的全球網(wǎng)絡(luò)化，其革命性的意義在于打破了傳播的單一中心模式。

人類的文化模式，在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，全面走向碎片化。以前任何一個(gè)社會(huì)，叫單中心社會(huì)，比如原來(lái)我們了解信息要依賴傳統(tǒng)媒體，似乎它們代表著權(quán)威，因?yàn)樗鼈兪莻鹘y(tǒng)社會(huì)的信息中心?，F(xiàn)在，年輕人不再僅僅看電視，而是在互聯(lián)網(wǎng)、在手機(jī)上，隨時(shí)隨地接受信息、隨時(shí)隨地發(fā)送信息、隨時(shí)隨地制造信息。所以每一臺(tái)電腦、每一個(gè)手機(jī)、每一個(gè)人都變成一個(gè)信息中心，整個(gè)人類社會(huì)變成多中心社會(huì)，人類進(jìn)入了“多中心時(shí)代”?；ヂ?lián)網(wǎng)的共享模式改變了傳統(tǒng)的層層下達(dá)的模式，這正好契合了去中心化的特點(diǎn)。

傳統(tǒng)社會(huì)依靠對(duì)信息的壟斷與控制來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治，而在互聯(lián)網(wǎng)的信息時(shí)代，信息隨時(shí)隨地可以獲取和傳播，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、流動(dòng)和共享都變得比較充分，這對(duì)作為治理主體的政府帶來(lái)了很大的影響。在現(xiàn)代社會(huì)里，信息變得更加透明，信息權(quán)力變得更加平等。

2.組織結(jié)構(gòu)扁平化

大數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，深度參與到商業(yè)模式的變革中來(lái)，改變了社會(huì)生產(chǎn)方式，繼而從商業(yè)經(jīng)濟(jì)影響到社會(huì)生活，再對(duì)人們的思維和文化形成促進(jìn)和創(chuàng)新。在這一系列的變革中，大數(shù)據(jù)將使組織結(jié)構(gòu)更加扁平化，組織結(jié)構(gòu)將從官僚式層級(jí)式走向扁平化，形成一種與扁平化組織相適應(yīng)的管理方式和組織文化。扁平化結(jié)構(gòu)是在信息化時(shí)代背景下從金字塔結(jié)構(gòu)變革演化而來(lái)的，因其大幅減少管理層次和靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)而在知識(shí)型組織中大受歡迎，讓處于組織機(jī)構(gòu)中的頂端和底端的溝通變得容易和便捷，使基層人員的自主性和主動(dòng)性得到充分的發(fā)揮。扁平化既是一種組織形態(tài)，也是一種管理方式，扁平化首先在互聯(lián)網(wǎng)等高科技企業(yè)形成，繼而對(duì)企業(yè)組織形態(tài)產(chǎn)生影響，最后促進(jìn)公共部門的組織形態(tài)和管理方式的變革。大數(shù)據(jù)促使政府及其它公共組織的智能化水平有了較大提高，政府與公眾的互動(dòng)、參與和協(xié)商合作變得越來(lái)越容易，政府的透明度、公信度、參與度得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。

大數(shù)據(jù)與智能化的趨勢(shì)使得組織的管理方式更加多樣、更加靈活、更加精準(zhǔn)和智能，推動(dòng)了組織管理的變革，無(wú)論是企業(yè)組織還是公共部門的各類組織都變得越來(lái)越扁平化，組織內(nèi)部上下層之間的信息不對(duì)稱狀況發(fā)生了巨大改變，促使組織文化越來(lái)越開(kāi)放。這種狀況迫使組織重新思考“人”在各類要素中的作用和價(jià)值定位，推動(dòng)組織越來(lái)越重視“人”的要素，更加重視客戶體驗(yàn)和基層人員以及組織管理中的神經(jīng)末梢。大數(shù)據(jù)重構(gòu)了組織結(jié)構(gòu)中的互動(dòng)關(guān)系。傳統(tǒng)的組織形態(tài)是在工業(yè)化生產(chǎn)的大背景下建立的，一般采用垂直結(jié)構(gòu)，傾向于集權(quán)和自上而下的管理體制。大數(shù)據(jù)時(shí)代的組織互動(dòng)關(guān)系則完全不同，大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)組織管控嚴(yán)格、層級(jí)分明、權(quán)威至上的管理方式形成了挑戰(zhàn)，組織內(nèi)部各層級(jí)之間的交流互動(dòng)更加活躍，組織與外部環(huán)境的互動(dòng)機(jī)制也更加靈活，基于互聯(lián)網(wǎng)精神形成了開(kāi)放、合作、分享、創(chuàng)新的價(jià)值觀，同時(shí)在組織內(nèi)外提倡平等、共享、互動(dòng)的協(xié)商合作機(jī)制。

3.平等、共享等觀念深入人心

大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征就是互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，萬(wàn)物均可互聯(lián)，網(wǎng)絡(luò)可以連接一切?；ヂ?lián)互通的前提就是開(kāi)放，開(kāi)放促進(jìn)平等，互聯(lián)網(wǎng)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都變得重要，只是權(quán)重有所不同。大數(shù)據(jù)時(shí)代的商業(yè)模式促進(jìn)共享和平等。供給側(cè)改革將會(huì)促進(jìn)商業(yè)模式的重大變革，那就是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)要主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)銷售模式，滿足顧客的個(gè)性化需求?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)的最大改變就是以往的大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)將過(guò)渡到個(gè)性化需求和私人定制，強(qiáng)調(diào)客戶的心理體驗(yàn)與深度參與。同時(shí)將會(huì)形成共享型經(jīng)濟(jì)，這是一種由分散型網(wǎng)絡(luò)及市場(chǎng)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)體系，以規(guī)避傳統(tǒng)中間商的方式，通過(guò)供需匹配釋放閑置資產(chǎn)價(jià)值。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展由消費(fèi)與供應(yīng)的主動(dòng)性、交換過(guò)程中的雙贏、社會(huì)整體資源利用率提高三個(gè)因素共同驅(qū)動(dòng)。它能增強(qiáng)消費(fèi)者話語(yǔ)權(quán)，改變消費(fèi)模式，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沖擊壟斷，另外還會(huì)提高產(chǎn)品利用率，讓社會(huì)整體福利提高。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共政策過(guò)程更需要公眾的互動(dòng)與參與。大數(shù)據(jù)時(shí)代人人都是自媒體，只要有網(wǎng)絡(luò)，信息隨時(shí)隨處可以獲取和發(fā)布。大數(shù)據(jù)驅(qū)使下的社會(huì)化媒體具有連接性、社區(qū)化、公開(kāi)化、參與性。各種與百姓息息相關(guān)的公共政策都有可能成為輿論場(chǎng)中的社會(huì)熱點(diǎn)，公眾要發(fā)聲，政府要聽(tīng)取，公共政策的過(guò)程越來(lái)越多地體現(xiàn)公眾的參與和互動(dòng)。

因應(yīng)以上這些變化，領(lǐng)導(dǎo)者需要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的變革：

1.分化更需引領(lǐng)

現(xiàn)階段，階層更加分化，價(jià)值觀更加多元，意識(shí)形態(tài)更加多樣，文化更加龐雜。特別是80、90后等年輕群體，個(gè)性化特征越來(lái)越明顯。面對(duì)這樣的局面，領(lǐng)導(dǎo)者既要尋求最大公約數(shù)，更應(yīng)注重社會(huì)公共價(jià)值的塑造，發(fā)揮文化領(lǐng)導(dǎo)力的作用。在分化中更需要引領(lǐng)、更需要核心，領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值體現(xiàn)就是整合者、引領(lǐng)者。不管是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域、政策設(shè)計(jì)領(lǐng)域，還是在文化精神領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)者都需要擔(dān)當(dāng)和勇氣，舉起引領(lǐng)者的大旗。特別是在面對(duì)各種社會(huì)危機(jī)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者的引領(lǐng)和整合作用顯得彌足珍貴。

2.領(lǐng)導(dǎo)者更需尊重個(gè)性、平等相待和適度分權(quán)授權(quán)

大數(shù)據(jù)時(shí)代更加注重分享、注重平等、注重服務(wù)。商業(yè)智能將更發(fā)達(dá)，商業(yè)將變得更加個(gè)性化、定制化、智能化，對(duì)營(yíng)銷體系、研發(fā)體系、產(chǎn)品體系將形成巨大影響，改變舊的商業(yè)模式，塑造新的商業(yè)模式，誰(shuí)能抓住這個(gè)潮流，誰(shuí)就將在新一輪的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，掌握話語(yǔ)權(quán)。公共服務(wù)和社會(huì)治理將變得更加智慧和靈巧。智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療等智慧型的公共服務(wù)和社會(huì)治理將深度融入社會(huì)運(yùn)行和群眾生活，政府通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行公共服務(wù)和社會(huì)治理的智慧化建設(shè)，改變和影響人們的生產(chǎn)方式和生活方式，引領(lǐng)社會(huì)朝著智慧、理性、便捷、高效的方向變革，從而為民主、文明、和諧的社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.樹(shù)立共享共治、利益協(xié)調(diào)的理念和機(jī)制

大數(shù)據(jù)時(shí)代去中心化和扁平化導(dǎo)致了思想和價(jià)值的多元化，公眾反對(duì)特權(quán)，要求平等的愿望更加強(qiáng)烈。由于網(wǎng)絡(luò)的普及，整個(gè)社會(huì)的智能水平上升到一個(gè)新的階段。傳統(tǒng)社會(huì)的信息壟斷往往容易迷信權(quán)威。而信息社會(huì)是知識(shí)社會(huì)，社會(huì)智商和社會(huì)情商普遍提高，社會(huì)情緒更加敏感，公眾心理更容易形成達(dá)成明顯的訴求和意愿。普通大眾參與決策過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)者與公眾的關(guān)系由松散型轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密型、互動(dòng)型。領(lǐng)導(dǎo)者需要樹(shù)立共享共治的思維，注重各階層的利益協(xié)調(diào)。

三、決策模式的變革

傳統(tǒng)決策往往會(huì)依靠直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)從先例和經(jīng)驗(yàn)中尋找依據(jù)，而注重邏輯的決策方式容易受到忽視。但僅僅依靠直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)往往容易產(chǎn)生對(duì)問(wèn)題和環(huán)境條件的認(rèn)知偏差，還容易受到領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人主觀意志的影響，也會(huì)受到相關(guān)利益群體的操縱和干擾。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，決策意識(shí)、組織文化、組織結(jié)構(gòu)和決策流程等方面都將實(shí)現(xiàn)變革，完全可以做到智慧決策和科學(xué)決策[7]。當(dāng)前政府決策面臨新的大背景：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收益下降，經(jīng)濟(jì)審計(jì)加強(qiáng)，財(cái)政預(yù)算約束進(jìn)一步收緊，反腐敗保持高壓態(tài)勢(shì)，社會(huì)公眾、媒體對(duì)政府的決策事項(xiàng)高度關(guān)注，同時(shí)需要應(yīng)對(duì)自媒體時(shí)代前所未有的輿論監(jiān)督。這些因素讓政府決策承受巨大的壓力。社會(huì)要求政府的決策成本更小、服務(wù)更好、成效更好，決策失誤的代價(jià)越來(lái)越大。大數(shù)據(jù)對(duì)決策模式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和變革。大數(shù)據(jù)不僅沉淀了歷史，還掌握了現(xiàn)狀，預(yù)見(jiàn)了未來(lái)。不僅是反光鏡，還是放大鏡和顯微鏡，這使得領(lǐng)導(dǎo)者不僅要了解宏觀，還要能把握中觀和微觀，影響和改變著領(lǐng)導(dǎo)者的決策思維和決策方式。

在探討大數(shù)據(jù)對(duì)政府決策的影響前，先探析一下以往決策中存在的問(wèn)題。

1.傳統(tǒng)決策模式的限度

雖然我們經(jīng)常批評(píng)“三拍”干部，但現(xiàn)實(shí)中依然存在不少“三拍式”的決策：?jiǎn)?dòng)時(shí)拍腦袋決策，過(guò)程中拍胸脯保證，結(jié)果是拍屁股走人?？疾飕F(xiàn)實(shí)中的決策方式，存在以下幾個(gè)限度：一是靠經(jīng)驗(yàn)，遇到問(wèn)題時(shí)，我們往往會(huì)問(wèn)有沒(méi)有先例，以前是怎么處理的？或者領(lǐng)導(dǎo)者以往遇到同樣的問(wèn)題時(shí)是怎么應(yīng)對(duì)和處置的？很多領(lǐng)導(dǎo)者都將自己或者別人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為決策依據(jù)和重要參考。但問(wèn)題是老經(jīng)驗(yàn)是否對(duì)新問(wèn)題奏效？二是靠智囊，領(lǐng)導(dǎo)者往往會(huì)就某些專題征求和詢問(wèn)專家智囊的意見(jiàn)和建議，依據(jù)專家智囊提出的意見(jiàn)或建議來(lái)做出決策。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：專家智囊的意見(jiàn)有時(shí)候理論性很強(qiáng)，和實(shí)踐存在差距。三是靠天時(shí)地利人和因素的分析判斷，這其實(shí)考慮決策的環(huán)境和條件，將一項(xiàng)決策中可能遇到的各種問(wèn)題和因素加以權(quán)衡和考慮。四是一時(shí)一地環(huán)境考量下的決策，很有可能會(huì)收到利益群體的牽制，做出有悖于公共利益和公共價(jià)值的決策。最后需要特別指出的是，有一部分領(lǐng)導(dǎo)者在做決策時(shí)，往往會(huì)受情感、情緒波動(dòng)的影響，出于個(gè)人好惡和意氣用事。

2.缺乏決策后的跟蹤評(píng)估

縱觀決策系統(tǒng)存在的利弊，決策過(guò)程和制度建設(shè)缺乏系統(tǒng)性、配套性是最大的問(wèn)題。就像干部問(wèn)題一樣，重選拔任用，輕監(jiān)督管理。一個(gè)干部，在提拔前往往會(huì)進(jìn)行方方面面的考察，但是這個(gè)干部被提拔到這個(gè)崗位后干得怎么樣，和班子搭配是不是形成了合力，德行口碑如何，就較少有人去關(guān)心過(guò)問(wèn)了。一個(gè)決策，往往注重事前的評(píng)估，一旦做出決策后，就很少有人關(guān)心決策實(shí)施后的成效和影響。一項(xiàng)決策的最佳實(shí)踐模式應(yīng)該是，在實(shí)施后進(jìn)行跟蹤、評(píng)估，反饋后再對(duì)各種決策變量和環(huán)境因素進(jìn)行調(diào)整，以致最終達(dá)到?jīng)Q策實(shí)施效果的最優(yōu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的思維是直線思維，而不是閉環(huán)思維，欠缺跟蹤、評(píng)估和反饋的文化和傳統(tǒng)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)政府決策提出了新要求，同時(shí)大數(shù)據(jù)也為政府決策提供了新工具和新方法。

1.大數(shù)據(jù)有利于增強(qiáng)決策的前瞻性

舍恩伯格說(shuō)：“大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)?！盵8]在美國(guó)，Google公司根據(jù)搜索引擎上關(guān)于流感的記錄就可以預(yù)測(cè)出哪些地方將爆發(fā)流感，這個(gè)預(yù)測(cè)比公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)布的還要早還要準(zhǔn)，為社會(huì)和公共部門及早進(jìn)行流感預(yù)防提供了預(yù)警。在中國(guó)，百度公司利用人們的搜索記錄來(lái)預(yù)測(cè)艾滋病高發(fā)的分布地區(qū)和人群定位。這些預(yù)測(cè)分析為公共部門的決策和行動(dòng)提供了前瞻性的瞭望，為決策裝上了望遠(yuǎn)鏡。社會(huì)公眾每時(shí)每刻都在使用微博、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎等現(xiàn)代媒體，從而積累了海量歷史數(shù)據(jù)，并不斷產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)這些新媒體數(shù)據(jù)的挖掘分析，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口流動(dòng)、交通擁堵、傳染病蔓延等情況的預(yù)測(cè)。一般條件下，自然現(xiàn)象可以通過(guò)實(shí)驗(yàn)或觀察分析得出規(guī)律，從而進(jìn)行預(yù)測(cè)，而人因其思想和心理的隨機(jī)性而難以預(yù)測(cè)。但大數(shù)據(jù)改變了這種狀況，大數(shù)據(jù)與智能化可以通過(guò)相關(guān)性分析來(lái)尋找人們行為的特點(diǎn)，從而幫助提高人類行為的預(yù)測(cè)，這有利于對(duì)行為、管理和決策規(guī)律性進(jìn)行把握。在互聯(lián)網(wǎng)與智能化時(shí)代，大數(shù)據(jù)的方法、技術(shù)和思維將融匯到政府治理和社會(huì)治理當(dāng)中，大數(shù)據(jù)將驅(qū)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)決策模式向事實(shí)決策模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變，從疲于應(yīng)付、被動(dòng)響應(yīng)到及時(shí)預(yù)測(cè)、主動(dòng)應(yīng)對(duì)的轉(zhuǎn)變。比如，大數(shù)據(jù)研究的視角和方法對(duì)城市公共安全預(yù)防治理具有明顯優(yōu)勢(shì)，提供了數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)、多媒體模型預(yù)演等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理模擬的可能性和有利條件。大數(shù)據(jù)技術(shù)當(dāng)中的數(shù)據(jù)可視化和大數(shù)據(jù)深度挖掘，可以對(duì)一堆雜亂無(wú)章的信息進(jìn)行相關(guān)性分析并做出預(yù)測(cè)，增強(qiáng)了大數(shù)據(jù)的輔助決策功能。大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析讓決策從“面向已經(jīng)發(fā)生的過(guò)去”轉(zhuǎn)向“面向即將發(fā)生的未來(lái)”。

2.大數(shù)據(jù)有利于增強(qiáng)決策的科學(xué)性

一項(xiàng)決策是否符合實(shí)際，是否符合規(guī)律，是否成功，取決于決策是否科學(xué)。決策科學(xué)性是保證決策成效的前提。決策與科學(xué)實(shí)驗(yàn)截然不同，科學(xué)實(shí)驗(yàn)99次失敗，第100次成功，也許就可以獲諾貝爾獎(jiǎng)。但是決策不一樣，決策失敗一次，可能會(huì)給社會(huì)帶來(lái)無(wú)法估量的損失，影響領(lǐng)導(dǎo)者的威信和口碑，給執(zhí)政者帶來(lái)輿論壓力。一門科學(xué)只有充分利用數(shù)據(jù)的時(shí)候才能夠真正地變?yōu)榭茖W(xué)，而大數(shù)據(jù)就是保證決策科學(xué)性的科學(xué)工具和有力武器。大數(shù)據(jù)使決策的理性科學(xué)精神得到了發(fā)揚(yáng)，大數(shù)據(jù)為什么能夠使決策做到科學(xué)、理性、精準(zhǔn)？因?yàn)榇髷?shù)據(jù)促使領(lǐng)導(dǎo)者從經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向理性，從因果轉(zhuǎn)向預(yù)判。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在公共決策中的應(yīng)用，應(yīng)建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制[9]，使決策方法和決策機(jī)制奠定在充分和客觀的數(shù)據(jù)分析上，制定公共政策和制度體系時(shí)充分利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)功能，逐步提高決策的科學(xué)性。

3.大數(shù)據(jù)有利于增強(qiáng)決策的統(tǒng)籌性

大數(shù)據(jù)將改變以往缺乏跟蹤評(píng)估和閉環(huán)反饋的決策模式，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)者更容易樹(shù)立閉環(huán)管理的思想，閉環(huán)模式更容易形成，反饋將會(huì)更加精準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)決策系統(tǒng)的不斷超越、不斷優(yōu)化、不斷完善。大數(shù)據(jù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息的分析提高了對(duì)政府決策環(huán)境和問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)知，通過(guò)深度挖掘決策的反饋數(shù)據(jù)與社會(huì)的參與行為數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新和優(yōu)化決策流程，數(shù)據(jù)分析能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)決策實(shí)施過(guò)程，隨時(shí)掌握影響決策實(shí)施的因素和條件，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，數(shù)據(jù)分析可以及時(shí)提供信息反饋，決策者可適時(shí)進(jìn)行修正和調(diào)整。大數(shù)據(jù)對(duì)組織的去中心化、扁平化的特點(diǎn)，以及大數(shù)據(jù)倡導(dǎo)的平等、共享、互動(dòng)精神客觀上要求政府向社會(huì)和市場(chǎng)分權(quán)，社會(huì)和市場(chǎng)逐步承擔(dān)了一部分政府讓渡的職能，從而促使治理主體多元化，傳統(tǒng)的治理主體結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，各類社會(huì)組織、企業(yè)、媒體在社會(huì)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力逐步增強(qiáng)，各類治理主體之間的協(xié)商合作、融合互動(dòng)越來(lái)越頻繁，治理主體呈現(xiàn)出多元化、民主化的趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)決策方式將改變決策系統(tǒng)內(nèi)部條塊分割的管理體制，沖破碎片化、孤島化，強(qiáng)化橫向上的整合和縱向上的責(zé)任。大數(shù)據(jù)要求我們改變傳統(tǒng)的思維方式，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到?jīng)Q策系統(tǒng)中來(lái)，要求改變決策的主體、決策的參與面、決策的運(yùn)作流程和決策的評(píng)估反饋方式，從而提高決策的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性。

四、治理模式的變革與創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)在政府治理中，將發(fā)揮促進(jìn)科學(xué)決策、增強(qiáng)治理能力、提升服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光治理等作用，推進(jìn)智慧政府、透明政府、高效政府、服務(wù)政府的建設(shè)。大數(shù)據(jù)被當(dāng)作一種方法來(lái)重構(gòu)治理模式，當(dāng)作一種技術(shù)來(lái)提升治理效率，當(dāng)作一種手段來(lái)破解治理難題。大數(shù)據(jù)將塑造智慧政府，推動(dòng)智慧治理的形成，對(duì)傳統(tǒng)的政府體制形成沖擊，政府的職能、結(jié)構(gòu)與管理體制都要適應(yīng)智慧治理的趨勢(shì)而發(fā)生改變。智慧治理的特征是整體性、個(gè)性化與前瞻性，大數(shù)據(jù)的挖掘和分析功能賦予了領(lǐng)導(dǎo)者預(yù)測(cè)評(píng)估和科學(xué)決策的能力，這將推動(dòng)治理模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，工業(yè)社會(huì)背景下形成的科層體制和管理方式難以適應(yīng)社會(huì)潮流。大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新和治理轉(zhuǎn)型提供了動(dòng)力，大數(shù)據(jù)能夠突破傳統(tǒng)科層體制的種種弊端，提高政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的科學(xué)性和可訴性、參與度和透明度，從機(jī)制上和方法上使社會(huì)治理的系統(tǒng)性和科學(xué)性得到極大提高。大數(shù)據(jù)將促進(jìn)物聯(lián)的智能化和治理的智慧化，促進(jìn)政府和社會(huì)公眾之間的回應(yīng)性和互動(dòng)性，促使政府更好地了解社會(huì)心理和公眾需求，促使公眾更好地參與社會(huì)治理和公共事務(wù)，同時(shí)基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的智慧城市建設(shè)和管理將對(duì)城市公共安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和提前處置，并使有針對(duì)性的個(gè)性化、定制化的公共服務(wù)逐漸成為現(xiàn)實(shí)，從而漸進(jìn)式地推動(dòng)社會(huì)治理模式走向精細(xì)化和智慧化?？傊?，大數(shù)據(jù)的權(quán)力多中心、交互回應(yīng)性、網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)性、需求個(gè)性化等社會(huì)屬性，為治理模式的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新提供了支撐[10]。

1.大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理產(chǎn)生深刻影響

大數(shù)據(jù)首先改變生產(chǎn)方式，繼而改變社會(huì)生活方式和組織方式，政府治理隨之發(fā)生變革。大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理產(chǎn)生了深刻的影響，這種影響在邏輯上分幾個(gè)層面。首先，大數(shù)據(jù)切換了政府治理的時(shí)代背景，與工業(yè)化時(shí)代相比，大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的深度應(yīng)用切換了社會(huì)的時(shí)代背景和時(shí)代條件，形成了信息技術(shù)革新在前、社會(huì)應(yīng)用在后、政府治理變革隨之跟進(jìn)的格局。其次，大數(shù)據(jù)促使社會(huì)生產(chǎn)、商業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)生活等方方面面都產(chǎn)生新變化，社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變反作用于政府治理，對(duì)政府治理適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代條件和采取大數(shù)據(jù)方法手段產(chǎn)生了“倒逼效應(yīng)”。最后，還有一個(gè)關(guān)鍵因素，就是政府自身在看清了時(shí)代潮流后的主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)變革和主動(dòng)作為，主動(dòng)接受大數(shù)據(jù)的理念和采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理的治理理念、治理結(jié)構(gòu)、治理模式、治理方法和治理過(guò)程均產(chǎn)生了重要而深刻的影響，提供了革新動(dòng)力和方法路徑， 迫切要求政府治理加快由封閉管理向開(kāi)放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，由此實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維的變革、社會(huì)治理手段的改進(jìn)、政府決策技術(shù)的進(jìn)步、風(fēng)險(xiǎn)掌控能力的提升、公共管理流程的再造、社會(huì)協(xié)同治理的進(jìn)階[11]。大數(shù)據(jù)推動(dòng)政府治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，牽引公共服務(wù)量與質(zhì)的提升，比如浙江等地正在推行的“最多跑一次”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，讓群眾最多跑一次。浙江省杭州市為“最多跑一次”數(shù)據(jù)共享工作歸集數(shù)據(jù)12.51億條，僅社保參保證明取消就減少130多萬(wàn)人次“線下跑”，不再受到“證明我媽是我媽”的困擾。比如推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記的項(xiàng)目，過(guò)往需要多個(gè)部門多個(gè)公章多個(gè)證明，現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了全國(guó)最快速度60分鐘拿證[12]。

2.大數(shù)據(jù)提升政府治理的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策水平

大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理最大的影響莫過(guò)于決策方式和決策實(shí)施過(guò)程的改變，大數(shù)據(jù)將從理念到方法等方面極大地促進(jìn)政府治理的科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策。大數(shù)據(jù)首先對(duì)決策理念和決策思維形成新的觸動(dòng)和沖擊，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)依賴轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，決策者將更加重視數(shù)據(jù)的作用。比如金融大數(shù)據(jù)可對(duì)銀行、證券等金融產(chǎn)品，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，房產(chǎn)大數(shù)據(jù)可對(duì)空置率進(jìn)行評(píng)估，債務(wù)大數(shù)據(jù)可增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，環(huán)境大數(shù)據(jù)可加強(qiáng)對(duì)空氣污染和水體污染的監(jiān)測(cè)。大數(shù)據(jù)促進(jìn)決策主體的多元化，治理主體經(jīng)歷了從政府單一主體到政府主導(dǎo)下的多元化的過(guò)程，大數(shù)據(jù)時(shí)代一些掌握社交大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的公司在一些關(guān)鍵事件中參與到?jīng)Q策中去，比如杭州G20峰會(huì)上，阿里巴巴等公司就通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)參與了反恐防恐的決策。大數(shù)據(jù)改變決策方式，為決策者提供了信息協(xié)同和技術(shù)支持，大數(shù)據(jù)環(huán)境下可對(duì)決策者面對(duì)的問(wèn)題進(jìn)行全景式數(shù)據(jù)分析，對(duì)即將要制訂實(shí)施的政策進(jìn)行虛擬仿真，對(duì)決策的實(shí)施效果進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測(cè)評(píng)估，將決策建立在基于客觀問(wèn)題和精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的科學(xué)分析和預(yù)測(cè)評(píng)估上，改變以往憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺(jué)、拍腦袋的方式，形成科學(xué)的決策機(jī)制。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能一提大數(shù)據(jù)就否定經(jīng)驗(yàn)的作用，實(shí)際上決策者的經(jīng)驗(yàn)還是很寶貴的，是經(jīng)過(guò)大量的決策和實(shí)踐才積累起來(lái)的。如果在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再加上大數(shù)據(jù)分析，決策的科學(xué)性就更能得到保障。更可能的情況是，“大數(shù)據(jù)+經(jīng)驗(yàn)”才是最好的決策模式。比如杭州的城市數(shù)據(jù)大腦，為交通、醫(yī)療、環(huán)境等城市治理的決策提供了大數(shù)據(jù)分析和技術(shù)支持，提升了決策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性。大數(shù)據(jù)具有歷時(shí)性和實(shí)時(shí)性特點(diǎn)，能夠做到可記錄、可追溯、可監(jiān)測(cè)、可預(yù)測(cè)，將政府治理的過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)都納入監(jiān)測(cè)視野和范圍，為決策的實(shí)施提供反饋機(jī)制和過(guò)程管理，提升政府治理的精準(zhǔn)施策水平。比如貴陽(yáng)推出了“數(shù)據(jù)鐵籠”，對(duì)決策實(shí)施和權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，有效監(jiān)察了不作為、亂作為及腐敗行為，提升了政府治理能力。

3.大數(shù)據(jù)推動(dòng)整體性治理從理論走向?qū)嵺`

沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代文明，沒(méi)有信息化也就沒(méi)有現(xiàn)代化。因此，沒(méi)有信息化就沒(méi)有政府治理現(xiàn)代化，沒(méi)有信息化也就沒(méi)有國(guó)家治理現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化政府的結(jié)構(gòu)是基于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐的政府體系，它具有四個(gè)特征：整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智慧政府[13]。整體性治理理論的提出強(qiáng)調(diào)整體與合作和信息時(shí)代背景，信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)對(duì)整體性治理具有關(guān)鍵的支撐作用。整體性治理強(qiáng)調(diào)橫向上的整合和縱向上的協(xié)調(diào)，注重利用信息技術(shù)對(duì)組織上的功能與結(jié)構(gòu)、機(jī)制上的程序與流程進(jìn)行優(yōu)化，國(guó)外學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究認(rèn)為，信息系統(tǒng)是形成公共行政變革的重要因素。英國(guó)學(xué)者帕特里克·登力維通過(guò)實(shí)證研究認(rèn)為，信息系統(tǒng)幾十年來(lái)一直是形成公共行政變革的重要因素，政府信息技術(shù)成了當(dāng)代公共服務(wù)系統(tǒng)理性和現(xiàn)代化變革的中心。這不僅是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)在這些變革中發(fā)揮了重要的作用，還因?yàn)樗紦?jù)了許多公共管理的中心位置[14]。在互聯(lián)網(wǎng)和智能化時(shí)代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)超越了物理層面，集合多重社會(huì)屬性于一身，它可以作為先進(jìn)的技術(shù)與能力，也可以作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施、一種生產(chǎn)要素，同時(shí)還是一種新的思維方式，更重要的是，它也意味著一種新的治理模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)步的加速度越來(lái)越大，但與此同時(shí)，社會(huì)事務(wù)也越來(lái)越繁雜，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，治理難度越來(lái)越大。隨著信息化的深入和互聯(lián)網(wǎng)的普及，各地各級(jí)政府爭(zhēng)相將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等信息科技作為提升治理能力和治理水平的重要手段，逐漸將大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)融入公共服務(wù)、智慧城市建設(shè)和社會(huì)治理當(dāng)中，以實(shí)現(xiàn)組織功能的再優(yōu)化、工作流程的再調(diào)整、運(yùn)轉(zhuǎn)效率的再提升。大數(shù)據(jù)研究方面的不足是從商業(yè)模式等視角的研究居多，而從大數(shù)據(jù)視角出發(fā)并將其作為技術(shù)工具、思維方式、領(lǐng)導(dǎo)理念等方面的研究顯得比較薄弱。大數(shù)據(jù)研究的視角和方法對(duì)治理創(chuàng)新和治理轉(zhuǎn)型提供了數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)、多媒體模型預(yù)演等治理模擬的可能性和有利條件，大數(shù)據(jù)契合了整體性治理產(chǎn)生和發(fā)展的信息時(shí)代背景，大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展將助推整體性治理從理論探討走向現(xiàn)實(shí)可能。大數(shù)據(jù)為整體性治理提供了整合技術(shù)和方法路徑，推動(dòng)上下、左右、內(nèi)外等橫向和縱向的跨界整合，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，使組織文化實(shí)現(xiàn)自我優(yōu)化適應(yīng)，推動(dòng)公共部門和社會(huì)組織、市場(chǎng)主體的合作共治。由于大數(shù)據(jù)的整合和支撐，整體性治理正從以往的理論探討走向?qū)嵺`應(yīng)用。

4.大數(shù)據(jù)強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)的跨界合作

大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)事務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性、耦合度越來(lái)越高，新技術(shù)、新事物、新模式的迭代速度越來(lái)越快，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)事務(wù)的高度復(fù)雜性要求政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織之間的整體聯(lián)動(dòng)與跨界合作，公共部門承擔(dān)的職能和責(zé)任越來(lái)越多地轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)和社會(huì)，轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)主體和社會(huì)組織，公私合作、內(nèi)外合作的趨勢(shì)要求變革現(xiàn)有的治理模式，需要新型的治理模式來(lái)適應(yīng)。盡管政府已經(jīng)進(jìn)行了大量的分權(quán)和讓渡，但社會(huì)組織和社會(huì)力量還沒(méi)有得到較好的成長(zhǎng)壯大，除政府之外的治理主體的職能和作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。有鑒于此，要加強(qiáng)制度、體制、機(jī)制的建設(shè)、創(chuàng)新和完善，發(fā)展市場(chǎng)力量，壯大社會(huì)組織，使企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等治理主體有體量、有能力、有意愿參與到社會(huì)治理當(dāng)中，與政府共同形成協(xié)商合作、協(xié)調(diào)互動(dòng)、多元信任的治理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。大數(shù)據(jù)時(shí)代，企業(yè)和社會(huì)組織變得異?；钴S，成為社會(huì)舞臺(tái)上的重要力量，扮演著不可或缺的重要角色。在大數(shù)據(jù)和智能技術(shù)的推動(dòng)下，企業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和科技進(jìn)步日新月異。在大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、智能化的支撐下，社會(huì)組織規(guī)?；?、形態(tài)多樣化、組織方式靈活化、關(guān)注領(lǐng)域全面化等特征越來(lái)越明顯。治理注重多元主體的共同作用，而非偏重于政府一家的主體作用。大數(shù)據(jù)時(shí)代要求政府改變“一切以我為主”的傳統(tǒng)思維，摒棄“大包大攬”的行政習(xí)慣，學(xué)會(huì)與企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體平等共處和合作共治。隨著市場(chǎng)化向縱深推進(jìn)，市場(chǎng)起決定作用的主導(dǎo)性越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)組織和市場(chǎng)組織的作用將會(huì)越來(lái)越大，但這既需要培育壯大，也需要平等相待。大數(shù)據(jù)必將推動(dòng)政府向市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行分權(quán)和轉(zhuǎn)移職能，改變傳統(tǒng)的政府一元治理結(jié)構(gòu)，逐步形成多元治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。大數(shù)據(jù)將推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)之間的跨界合作，構(gòu)建一個(gè)有效的“政府-社會(huì)-市場(chǎng)”協(xié)同治理機(jī)制，形成一個(gè)融合信息技術(shù)、政府職能、各類社會(huì)組織和公民參與的動(dòng)態(tài)互動(dòng)的協(xié)調(diào)合作體系[15]。治理模式的創(chuàng)新和治理能力的改善，需要各類治理主體的合作和參與。打破各個(gè)社會(huì)治理主體之間的信息壟斷，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的整合作用，讓大數(shù)據(jù)在政府、企業(yè)、社會(huì)組織、媒體、科研院所等機(jī)構(gòu)之間分享和流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)政府與各種社會(huì)組織一起形成協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在共同分擔(dān)治理責(zé)任的基礎(chǔ)上共享公共資源，形成多元協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)為特征、大數(shù)據(jù)服務(wù)為支撐的，縱橫協(xié)調(diào)、多元統(tǒng)一的現(xiàn)代治理新模式。大數(shù)據(jù)思維引入治理創(chuàng)新，必將有力推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中所指出的那樣，要提高社會(huì)治理的智能化水平，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。杭州城市數(shù)據(jù)大腦項(xiàng)目體現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)之間合作協(xié)同的典范。從杭州數(shù)據(jù)大腦項(xiàng)目的緊密鑼鼓的實(shí)施進(jìn)度和顯著的實(shí)施成效當(dāng)中可以看出，杭州城市數(shù)據(jù)大腦項(xiàng)目體現(xiàn)了企業(yè)推動(dòng)、政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、聯(lián)動(dòng)合作的特點(diǎn)。政府、企業(yè)、市民等多方主體緊密合作，政府提供需求和場(chǎng)景，匹配業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家，企業(yè)在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域分工合作[16]。杭州城市數(shù)據(jù)大腦，匯集了阿里巴巴、中控、大華、?？低?、華三通信、銀江股份等大中型企業(yè)，還匯聚了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的小微企業(yè)。除了阿里負(fù)責(zé)自己最擅長(zhǎng)的云計(jì)算以外，大華負(fù)責(zé)建立圖像的智能算法，?？低曍?fù)責(zé)提供以視頻為核心的物聯(lián)網(wǎng)解決方案，進(jìn)行車型車系的自動(dòng)識(shí)別，中控信息承擔(dān)了交通大數(shù)據(jù)處理和交通信號(hào)燈自動(dòng)配時(shí)算法的開(kāi)發(fā)，華三則為杭州城市大腦提供了基礎(chǔ)構(gòu)架硬件。在政企聯(lián)手通力合作的情況下，杭州城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)發(fā)展迅猛，成效顯著。

5.大數(shù)據(jù)時(shí)代更加注重社會(huì)情緒管理和互動(dòng)回應(yīng)

在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的時(shí)代條件下，互聯(lián)網(wǎng)信息傳播具有信息發(fā)布源的基數(shù)大、議題發(fā)布的頻率高、信息發(fā)布傳播的渠道廣等特點(diǎn)。人與人的溝通交流通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)端等方式，越來(lái)越呈現(xiàn)出以下幾個(gè)維度：其一是共享性，人們?cè)絹?lái)越樂(lè)意就某個(gè)事物隨時(shí)隨地分享認(rèn)知、體驗(yàn)、觀察和思考;其二是交互性，人們經(jīng)常就一些社會(huì)現(xiàn)象或者某個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行討論和互動(dòng);其三是即時(shí)性，人們的溝通交流不再局限于時(shí)間和空間的限制，信息交流和傳播的便利性和可及性逐漸加強(qiáng)。在此情境下，社會(huì)智商和社會(huì)情商普遍提高?；ヂ?lián)網(wǎng)加強(qiáng)了社會(huì)個(gè)體之間的情感聯(lián)系和心理聯(lián)系，提高了社會(huì)心理和社會(huì)情緒的敏感度，使整個(gè)社會(huì)成為情緒、情感和心理的易感體，信息的傳播和交流對(duì)社會(huì)心理、社會(huì)情緒、社會(huì)安全產(chǎn)生了巨大的影響。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源多而且隱蔽性較強(qiáng)，很多社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題事件往往會(huì)成為輿論焦點(diǎn)，并逐漸醞釀成社會(huì)情緒，引發(fā)社會(huì)躁動(dòng)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，互聯(lián)網(wǎng)的指數(shù)級(jí)、裂變式的傳播使風(fēng)險(xiǎn)形成周期越來(lái)越短，政府的應(yīng)對(duì)周期也越來(lái)越短。從對(duì)民眾訴求的關(guān)切到對(duì)社會(huì)情緒的回應(yīng)，正好反映了時(shí)代背景的切換，回應(yīng)性是大數(shù)據(jù)時(shí)代現(xiàn)代政府的一個(gè)顯著標(biāo)志。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府必須特別注重社會(huì)情緒，注重和社會(huì)公眾的互動(dòng)和回應(yīng)，在思維意識(shí)、制度政策、文化習(xí)慣、措施能力等方面加強(qiáng)回應(yīng)體系的建設(shè)。

此外，目前大家過(guò)多關(guān)注大數(shù)據(jù)帶來(lái)的技術(shù)紅利，而對(duì)于大數(shù)據(jù)可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)的研究，比如數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)，以及與大數(shù)據(jù)相關(guān)的立法，等等，未能開(kāi)展更加深入的研究。大數(shù)據(jù)必然會(huì)涉及信息泄露等敏感話題，政府應(yīng)加快大數(shù)據(jù)立法進(jìn)程，建立健全大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，建立大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的規(guī)則、范圍、流程與方式，一方面促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享與透明化，另一方面確保數(shù)據(jù)信息的安全性、可靠性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].黨建，2017，（11）：15-34.

[2] Manyika J， Chui M， Brown B， Bughin J， Dobbs R， Roxburgh C， Byers AH. Big data： The next frontier for innovation， competition， and productivity [EB/OL]. http：//www.mckinsey.com/insights/business_technology/big_data_the_next_frontier_for_innovation， 2011-05-01.

[3][8] 維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼思·庫(kù)克耶. 大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革[M].盛陽(yáng)燕，周濤譯. 杭州：浙江人民出版社，2013：27-58.

[4] 馬云卸任CEO 演講：明天起生活將是我的工作[EB/OL].（2013-05-10）[2015-10-02]. http：//www.sootoo.com/content/417853.shtml.

[5] 張?zhí)m廷.大數(shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值與戰(zhàn)略選擇，中共中央黨校博士論文，2014[D]：17.

[6]唐皇鳳.有效推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑[J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（2）：42.

[7] 張峰.大數(shù)據(jù)：一個(gè)新的政府治理命題[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015，（8）：137.

[9] 國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-09-06.

[10]郝日虹.大數(shù)據(jù)為治理模式轉(zhuǎn)型提供支撐[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015，（7）：1.

[11]陳剛.運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和手段提升政府治理能力[J].求是，2016，（12）：1.

[12]搜狐網(wǎng). 城市數(shù)據(jù)大腦的杭州思路[EB/OL] http：//www.sohu.com/a/285329352_468661，2018-12-19.|

[13] 汪玉凱.政府如何盤活海量數(shù)據(jù)資產(chǎn)將成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的核心議題[EB/OL]. （2015-05-28）[2015-09-17].http：//www.echinagov.com/quality/database/experts/wangyukai/41178.html

[14]Patrick Dunleavy： New public Management is Dead ——Long Live the Digital Era Governance[J]. Journal of Public Administration Research and Theory， 2006，（3）：P467-483 .

[15]汪錦軍.城市“智慧治理”：信息技術(shù)、政府職能與社會(huì)治理的整合機(jī)制[J] .觀察與思考，2014，（7）：54.

[16]杭州日?qǐng)?bào)網(wǎng). 杭州發(fā)布全國(guó)首個(gè)城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃[EB/OL] https：//hzdaily.hangzhou.com.cn/hzrb/2018/05/16/article_detail_1_20180516A0116.html，2018-05-16.

Study on Governance Innovation of Government in the Context of Big Data

Yang Changyong / Xi Jieren

Abstract：? As Xi Jinping's report at 19th CPC National Congress， we will promote further integration of the internet， big data， and artificial intelligence with the real economy. As new fruit of information revolution， big data has become a new production factor， which brings a new model， new products， new business and new economy. It enhances the productivity of the society， changes the lifestyle of people， influences the running of society and creates a new culture. It also brings important changes to social organization models and power structure， changes the organization and administration models of the society and raises changes and innovations of government governance. In the context of Internet and artificial intelligence， big data goes beyond the technical domain and obtains a variety of social natures， which constitute impacts and challenges on leadership， decision-making and government governance innovation， etc. In a sense， big data means a new style of production and life， a new culture and a new mindset， also a new model of governance.

Keywords： Big Data; Social Nature; Leadership Model; Decision-making Model; Governance Innovation.

（責(zé)任編輯? ?周巍）

收稿日期：2019-10-20

作者簡(jiǎn)介：楊昌勇? 男? （1978-? ）? 華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生? 中國(guó)浦東干部學(xué)院講師

奚潔人? 男? （1947-? ）? 中國(guó)浦東干部學(xué)院原常務(wù)副院長(zhǎng)? 華東師范大學(xué)教授? 博士生導(dǎo)師