改革視角下關(guān)于消防救援裝備保障模式的探討

魏新波 王林

摘要：消防救援隊(duì)伍在改革后，其職能任務(wù)以及編制結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，傳統(tǒng)的消防救援裝備保障模式已出現(xiàn)“瓶頸”。本文通過對當(dāng)前消防救援裝備保障模式特點(diǎn)進(jìn)行分析，就新時(shí)期如何改進(jìn)保障模式進(jìn)行了探討，為裝備保障模式的創(chuàng)新發(fā)展提供新視角和理論支撐。

關(guān)鍵詞：消防改革;消防裝備;保障;消防救援

根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》時(shí)限要求，截止目前，消防改革已基本完成，救援職責(zé)已從“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)變，過去的單一災(zāi)種的救援裝備已經(jīng)不能適應(yīng)全災(zāi)種、綜合性消防救援的要求。面對新任務(wù)需求和新編制實(shí)際，對當(dāng)前的消防救援裝備保障模式（以下簡稱：裝備保障）提出了新挑戰(zhàn)。本文筆者結(jié)合工作實(shí)際，通過分析研究當(dāng)前裝備保障特點(diǎn)，對標(biāo)消防救援隊(duì)伍新定位、新要求和新使命，查找當(dāng)前裝備保障工作中存在的短板和不足，提出改進(jìn)建議，為推進(jìn)裝備保障轉(zhuǎn)型升級提供參考。

1 消防救援裝備發(fā)展的特點(diǎn)

國家綜合性消防救援隊(duì)伍（以下簡稱：消防隊(duì)）承擔(dān)了建筑、石化、交通運(yùn)輸、水域、山岳、氣象、洪水、地震等災(zāi)害事故救援，作戰(zhàn)任務(wù)日趨多樣化。面對日益復(fù)雜的大型救援現(xiàn)場，傳統(tǒng)依賴的人海戰(zhàn)術(shù)、車海戰(zhàn)術(shù)已不再適應(yīng)，現(xiàn)在的消防救援現(xiàn)場亟待有高技術(shù)含量的特種裝備、專業(yè)裝備[1]。消防裝備主要來源于政府采購，但與常規(guī)政府采購的普通貨物相比，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1消防裝備種類多、數(shù)量大

根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）及其他消防裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，消防裝備共分為消防員防護(hù)裝備、消防車輛裝備、滅火器材裝備、搶險(xiǎn)救援器材裝備和滅火劑等5大類、240余種。其中消防員防護(hù)裝備50余種、消防車輛定型（不含工程機(jī)械）50余種、搶險(xiǎn)救援器材100余種、滅火器材20余種、滅火藥劑20種[2]，且不斷有新型裝備在投入使用。以消防車為例，全國消防救援隊(duì)共配備罐類消防車18100余輛，型號多達(dá)1110余個(gè)，針對現(xiàn)存數(shù)量最多的水罐消防車，型號多達(dá)451種[3]。實(shí)際中，消防站的裝備配備不僅僅局限于《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》所列配置需求，還要根據(jù)需求新增部分特種裝備。比如2018年，A市D縣轄區(qū)內(nèi)某化工廠儲罐因罐壁被腐蝕出現(xiàn)泄露，該罐內(nèi)存有石腦油、水、濃硫酸為主要成分的混合物，在處置過程中現(xiàn)場專家判定該儲罐不具備封堵條件，建議進(jìn)行倒罐處置。在輸轉(zhuǎn)這類特殊混合物液體時(shí)，需要具備防爆、除靜電、輸轉(zhuǎn)粘稠液體、防酸抗腐蝕等功能的特種泵來處理，而該類設(shè)備未列入《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

1.2功能特殊的新型裝備大量涌現(xiàn)

隨著近年來科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，5G、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等新技術(shù)應(yīng)用于裝備產(chǎn)品較多，涌現(xiàn)出一大批理念先進(jìn)、緊貼實(shí)戰(zhàn)、專業(yè)性高的新型特種救援裝備進(jìn)入消防領(lǐng)域，如近年來涌現(xiàn)出的消防救援無人機(jī)、水陸兩棲救援艇、超高層供水系統(tǒng)、可在1000℃環(huán)境下作業(yè)的消防機(jī)器人等新型救援裝備。以無人機(jī)為例，由于消費(fèi)級無人機(jī)本身立足于航拍性能，消防無人機(jī)的圖像傳輸、巡查功能可以滿足，但是在要求更高的現(xiàn)場偵查、滅火救援、通訊組網(wǎng)、物資投送、長時(shí)續(xù)航等環(huán)節(jié)，雖然功能各異的消防無人機(jī)已通過了實(shí)驗(yàn)室測試但還需經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

1.3不同區(qū)域消防救援站裝備配備差異大

目前，各級消防救援站的裝備經(jīng)費(fèi)保障主要來自同級政府財(cái)政支持，裝備建設(shè)水平受當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)保障能力影響較大，對于經(jīng)費(fèi)保障充足且轄區(qū)災(zāi)害形勢嚴(yán)峻的消防站可配備類似水下救援機(jī)器人、重型無人機(jī)、超高層供水車等一些性能先進(jìn)的“殺手锏”裝備，而相對經(jīng)費(fèi)緊張的消防站，只能配備常規(guī)、普通的救援器材，且裝備超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重，以A市T特勤消防救援站為例，超期服役的消防救援車占比高達(dá)53.85%。同時(shí)，消防站根據(jù)轄區(qū)事故救援特點(diǎn)，裝備建設(shè)的方向也不一致，如A消防支隊(duì)D大隊(duì)轄區(qū)石化企業(yè)較多，因此D大隊(duì)的裝備保障以堵漏、防化洗消、重型泡沫消防車等石化救援類裝備為主。

2 當(dāng)前消防裝備保障模式優(yōu)缺點(diǎn)分析

當(dāng)前，各級消防救援隊(duì)伍的裝備保障按照來源途徑可分為調(diào)撥、采購、自制、捐贈等，其中采購占主要部分。以四川省消防救援隊(duì)伍為例，裝備保障方式是由基層消防隊(duì)站提出需求，省總隊(duì)、市支隊(duì)分級實(shí)施集中采購。支隊(duì)集中采購范圍為水槍、水帶、泡沫滅火劑等常規(guī)消耗器材?？傟?duì)集中采購范圍為除支隊(duì)范圍外的其他裝備。區(qū)縣大隊(duì)無裝備采購權(quán)限。

集中采購優(yōu)勢突出。一是具有規(guī)模效應(yīng)。在較大范圍內(nèi)實(shí)施競爭來獲得價(jià)格和服務(wù)優(yōu)勢，盡可能降低裝備的單價(jià)和綜合采購成本，使財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益最大化。二是可以有效整合系統(tǒng)內(nèi)部資源。采取合理制定全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)的方式，有利于提高同類裝備及其系統(tǒng)和零部件的“外觀統(tǒng)一性、尺寸互換性、功能一致性、使用重復(fù)性”，推進(jìn)消防裝備統(tǒng)型建設(shè)。三是減少廉政風(fēng)險(xiǎn)。大規(guī)模的集中采購流程需要層層審核和數(shù)據(jù)披露，一定程度上保證了采購行為透明度高、程序規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)密，可有效減少貪腐行為，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

集中采購的劣勢較為明顯。一是采購周期長，時(shí)效性差。從基層消防大中隊(duì)提出需求到發(fā)生采購行為，直至供貨驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施完成，時(shí)間跨度少則2-3月、多則半年以上，集中采購的時(shí)間特點(diǎn)與災(zāi)害事件不確定性、突發(fā)性強(qiáng)的特點(diǎn)具有一定沖突，給應(yīng)急救援工作帶來一定影響。二是特殊需求的采購成本高，新型裝備難以進(jìn)入基層單位。集中采購?fù)ǔＲ獜耐ūP考慮，購買技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為一致且需求頻次較高的裝備，忽略個(gè)性化需求，特別是某些新型裝備未經(jīng)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，需求量小，導(dǎo)致該類裝備因進(jìn)入公開招標(biāo)反而加大成本，如某新型三節(jié)消防救援梯，若大隊(duì)向廠家直接采購，廠家報(bào)價(jià)為0.9萬元;若進(jìn)行公開招標(biāo)，廠家稱則至少需1.3萬元，造成采購成本大幅上升。三是靈活性差。因?yàn)椴少彙Ⅱ?yàn)收和使用存在分離，導(dǎo)致銜接不靈活，影響到保障績效。如某型救援防護(hù)靴，采購部門在綜合各單位參數(shù)需求后實(shí)施采購，驗(yàn)收人員嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施驗(yàn)收，但是使用者收到驗(yàn)收合格的貨物后，在實(shí)戰(zhàn)出現(xiàn)一系列磨腳、卡腳等使用感較差的問題，這與采購、驗(yàn)收和使用這三個(gè)過程導(dǎo)致銜接不靈活有關(guān)。

3 裝備保障模式探討

3.1建議將集中采購與分散采購相結(jié)合

將集中采購的嚴(yán)肅性和分散采購的靈活性相結(jié)合，分層級分類別授權(quán)各級單位采購。結(jié)合當(dāng)前裝備分類等級以及裝備統(tǒng)型建設(shè)需求，建議將個(gè)人基本防護(hù)裝備以及單價(jià)在100萬以上的裝備由省總隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施集中采購。參照《四川省2018-2019年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》之第二條分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，建議30-100萬的裝備由市支隊(duì)依托政府相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施采購，30萬以下的裝備由區(qū)縣級大隊(duì)依托本機(jī)政府實(shí)施采購。

3.2合理開展電商模式社會化保障

消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后，對機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行了大幅調(diào)整，精簡了機(jī)關(guān)工作人員編制，以某市四類消防救援A支隊(duì)為例，后勤保障科內(nèi)設(shè)編制3人，該科室負(fù)責(zé)全市消防救援隊(duì)伍的財(cái)務(wù)、裝備、營房、資產(chǎn)、戰(zhàn)勤保障等管理工作，工作量極大。截止2020年7月，A支隊(duì)各類防護(hù)裝備1.6萬件套，搶險(xiǎn)救援器材1900余件套，執(zhí)勤消防車輛84輛。因此，亟需通過創(chuàng)新保障模式以適應(yīng)新體制。

建議可參考“京東商城”、“公安部警用裝備采購平臺”等電商的成熟模式，建立公開透明的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)平臺。一是部消防局或省消防總隊(duì)利用技術(shù)優(yōu)勢，搭建消防裝備電商平臺，組織財(cái)經(jīng)、裝備、科研等多領(lǐng)域的專家，制定相關(guān)準(zhǔn)入條件，統(tǒng)一招標(biāo)，把好供應(yīng)商家入口關(guān)。二是所有基層單位可直接在該平臺直接下單采購，并評價(jià)相關(guān)裝備和服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約了采購成本，周期短，時(shí)效性好。三是建立和引入基于生產(chǎn)、檢驗(yàn)和回收的消防設(shè)備追溯系統(tǒng)[4]，記錄消防裝備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、調(diào)試等整個(gè)過程的關(guān)鍵信息點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)裝備出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)可溯源到責(zé)任方，最終保障裝備質(zhì)量的安全可靠。

3.3適度加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控

為減少采購環(huán)節(jié)出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建議采取以下方式。一是各級部門要對裝備采購等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管力度。實(shí)施事前審查、事中監(jiān)督、事后審計(jì)的全過程監(jiān)督，確保采購每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都有制度的籠子去限制腐敗。二是深化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。對內(nèi)可采取引入第三方監(jiān)督，邀請政府審計(jì)、監(jiān)察等部門來監(jiān)督;對外要加強(qiáng)對采購的審計(jì)監(jiān)督，尤其是對招標(biāo)文件、采購來源、采購合同等的審計(jì)，確保消防裝備采購活動(dòng)的公平性[5]。三是加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)懲處制度，必須將違法成本上升到極高的程度，促使所有采購參與人做到不敢腐、不能腐、不想腐，從源頭上遏制和預(yù)防腐敗，保障采購活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，提高政府資金使用效能。

3.4強(qiáng)化消防裝備專業(yè)人才培養(yǎng)和保障

消防救援隊(duì)伍受限于體制以及管理模式，裝備專業(yè)人才力量薄弱，急需加強(qiáng)專業(yè)人才梯隊(duì)的建設(shè)和培養(yǎng)。一是要讓更多的消防裝備專業(yè)人員“走出去、開眼界”。除了僅限于對本支隊(duì)內(nèi)部常見裝備的熟悉了解外，很多消防指戰(zhàn)員普遍存在“盆地思維”，對新型裝備的認(rèn)知處于被動(dòng)狀態(tài)，主要認(rèn)知途徑就是裝備供應(yīng)商上門推薦演示熟悉，可參加消防裝備展覽會的一線救援人員比例極低。二是搭建全國性專業(yè)的學(xué)習(xí)交流平臺。三是加大專業(yè)技術(shù)人才的政策扶持和保障力度，開通有效的激勵(lì)制度和上升通道，吸引優(yōu)秀人才加入。

4 結(jié)語

綜上，面對消防改革帶來的新使命、新任務(wù)、新特點(diǎn)，我們要緊緊圍繞“能打仗、打勝仗”目標(biāo)，堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，以戰(zhàn)斗力提升為落腳點(diǎn)， 深度調(diào)研并嘗試性開展探索新型消防救援裝備保障模式，不斷提升國家綜合性消防救援隊(duì)伍的綜合應(yīng)急救援能力。

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作者簡介：

[1]魏新波（1986-），男，四川省遂寧市消防救援支隊(duì)一級指揮員，工程師，主要從事消防應(yīng)急救援裝備研究管理工作。

[2]王林（1994-），男，四川眉山人，武警學(xué)院研究生部畢業(yè)，現(xiàn)就職于四川省遂寧市消防支隊(duì)德水路中隊(duì)。