衢州市智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑研究

許妍謝

摘 要：建設(shè)智慧城市、發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)是未來(lái)城市發(fā)展的新方向，本文通過(guò)分析衢州市智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了“城市資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化”“城市管理智能化、虛擬化和服務(wù)化”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心任務(wù)，并針對(duì)融合發(fā)展存在的問(wèn)題對(duì)融合發(fā)展的路徑進(jìn)行了研究和探討，從而提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市；智慧產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）10（b）-157-04

①基金項(xiàng)目：衢州市市級(jí)社科規(guī)劃課題成果（19QSKG07ZD）。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，城市發(fā)展的各種問(wèn)題日益凸顯。智慧城市建設(shè)理念的提出，為有效解決城市發(fā)展中的問(wèn)題提供新思路。智慧產(chǎn)業(yè)是智慧城市建設(shè)的立足點(diǎn)，驅(qū)動(dòng)和支撐著智慧城市的發(fā)展，兩者發(fā)展存在的內(nèi)在一致性，相輔相成，互相作用、互相影響。因此，建設(shè)智慧城市、發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)是未來(lái)城市發(fā)展的新方向。

浙江省一直以首個(gè)國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為主抓手，以“信息化、工業(yè)化”深度融合及智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，加快實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”。在此背景下，衢州市委、市政府積極建設(shè)智慧城市，大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，努力將衢州打造成為“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市”和“四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”。但總體上看，衢州市智慧城市發(fā)展水平仍處于起步階段，智慧產(chǎn)業(yè)各行業(yè)尚處于稚嫩的萌芽期，其融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益尚未實(shí)現(xiàn)。因此，如何促進(jìn)智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是當(dāng)前衢州市謀求發(fā)展應(yīng)優(yōu)先考慮的問(wèn)題，其對(duì)促進(jìn)衢州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重大的戰(zhàn)略意義。

1 衢州市智慧城市建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 衢州市智慧城市建設(shè)成效顯著

1.1.1 相繼出臺(tái)的政策法規(guī)為智慧城市建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)

智慧城市創(chuàng)建需要政府政策的支持。2012年國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》等文件，浙江省人民政府辦公廳先后發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于公布首批智慧城市建設(shè)示范試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)》，這為智慧城市的創(chuàng)建提供了政策支持。衢州市委、市政府也十分重視智慧城市創(chuàng)建，在市“十三五”發(fā)展規(guī)劃中已提出要推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)制造、旅游服務(wù)、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。隨著衢州市智慧城市創(chuàng)建的推進(jìn)，市政府根據(jù)實(shí)際情況不斷地調(diào)整變動(dòng)政策法規(guī)，先后出臺(tái)了《衢州市信息化項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)辦法》《衢州市數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022）》《衢州市推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，這為建設(shè)智慧城市奠定了政策基礎(chǔ)。

1.1.2 政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為智慧城市建設(shè)奠定了管理基礎(chǔ)

近年來(lái)，衢州市將“城市數(shù)據(jù)大腦”作為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)的重要抓手，探索“數(shù)據(jù)治理”模式，將“城市數(shù)據(jù)大腦”打造為城市開(kāi)放型智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。2018年衢州市在全國(guó)首批22個(gè)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市測(cè)評(píng)中排名第四；“雪亮工程”衢州樣本成為全國(guó)的樣板；扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革，實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”全覆蓋，建成“無(wú)證明辦事之城”“掌上辦事之城”；依靠人臉識(shí)別技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了在戶籍、交警、出入境、社保等領(lǐng)域應(yīng)用“刷臉辦事”服務(wù)；利用區(qū)塊鏈技術(shù)信息安全、數(shù)據(jù)溯源、可信共識(shí)等特性，打造特色政務(wù)鏈。

1.1.3 信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)為智慧城市建設(shè)奠定了硬件基礎(chǔ)

信息基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)條件。目前，衢州市已逐步完成了市域內(nèi)各領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，逐漸提高了信息基礎(chǔ)配套操作的安全性和可靠性。在移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)方面，衢州市積極推動(dòng)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)與光纖通信網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合以及網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不斷擴(kuò)大通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積。目前，衢州市家庭接入速率和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均處于浙江省前列，說(shuō)明了信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為智慧衢州創(chuàng)建打下了基礎(chǔ)。近日，衢州市出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2022年衢州市5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和建設(shè)水平要在地市級(jí)城市領(lǐng)先于全國(guó)，要積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)智能化，提升5G網(wǎng)絡(luò)整體性能和運(yùn)營(yíng)效率。

1.1.4 “招賢引才”為智慧型城市建設(shè)奠定了人力資本

智慧城市的建設(shè)，須有一批懂得專業(yè)、愿意投入的政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人來(lái)主抓、主推智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)。2019年6月，衢州市國(guó)資委與衢州學(xué)院等單位共同舉辦成立了東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，這是加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才集聚的重要平臺(tái)，是衢州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)院”。東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家擔(dān)任委員，并由阿里巴巴相關(guān)部門與其聯(lián)合設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室以從事人工智能技術(shù)的研究與推廣。同時(shí)，研究院積極加強(qiáng)對(duì)外協(xié)作，吸引了悉尼科技大學(xué)余水教授、中山大學(xué)倪江群教授、北京郵電大學(xué)牛少彰教授等一批優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的加盟，充實(shí)壯大了研究院團(tuán)隊(duì)力量。

1.2 智慧產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)

1.2.1 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成效明顯

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2019年9月，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值49.72億元，比上年增長(zhǎng)15.0%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入29.34億元，增長(zhǎng)13.9%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入31.48億元，增長(zhǎng)13.5%。衢州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)蓬勃旺盛，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不容忽視的力量。

積極培育壯大市場(chǎng)主體。2017年以來(lái)，衢州市成功引進(jìn)阿里巴巴、智網(wǎng)科技、安恒信息、衢時(shí)代大數(shù)據(jù)、中興克拉、北訊電信、網(wǎng)易網(wǎng)絡(luò)等高端項(xiàng)目和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。衢州市積極實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)“雄鷹計(jì)劃”、上市企業(yè)“鳳凰行動(dòng)”、高成長(zhǎng)企業(yè)“獨(dú)角獸計(jì)劃”、科技型企業(yè)“鯤鵬計(jì)劃”、中小微企業(yè)“雛鷹計(jì)劃”，以培育多層級(jí)、遞進(jìn)式數(shù)字產(chǎn)業(yè)的企業(yè)梯隊(duì)。

1.2.2 搭建了多層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

衢州市以政策保障為筑基，加大對(duì)企業(yè)數(shù)字化改造、智能化提升項(xiàng)目的支持力度。如柯城區(qū)設(shè)立了一期規(guī)模5000萬(wàn)元的智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金，支持企業(yè)數(shù)字化改造。在項(xiàng)目決策和人才引進(jìn)中，進(jìn)一步完善衢州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)制度，精心制定《2019年研究院人才引育計(jì)劃》，為衢州引進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體或項(xiàng)目把好入口關(guān)和人才關(guān)，提高項(xiàng)目落地效率。

建立了“一樓一鎮(zhèn)兩園六飛地”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)體系。“一樓”即衢時(shí)代創(chuàng)新大廈；建筑面積15.4萬(wàn)平方米，同時(shí)已啟動(dòng)建設(shè)一座未來(lái)大廈，建筑面積11.9萬(wàn)平方米，構(gòu)成“雙子星”；“一鎮(zhèn)”即以產(chǎn)業(yè)化基地功能為主的科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積1689畝，首期建設(shè)2000套人才公寓；“兩園”指以產(chǎn)業(yè)孵化功能為主的花園258創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和以種子孵化功能為主的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園；“六飛地”分別是指以產(chǎn)業(yè)加速功能為主的衢州海創(chuàng)園、杭州綠海飛地、北京中關(guān)村產(chǎn)業(yè)協(xié)作園、深圳前海創(chuàng)業(yè)園、柯城科創(chuàng)園和以產(chǎn)業(yè)孵化功能為主的上海張江生物醫(yī)藥孵化基地。

1.2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)

2017年，衢州市數(shù)字產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為18.7萬(wàn)元/人，重點(diǎn)企業(yè)裝備數(shù)控化比率達(dá)60.4%，機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率達(dá)42%，表明衢州市傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化和智能化改造升級(jí)成效顯著。

2017年，企業(yè)上云數(shù)5500家，網(wǎng)絡(luò)零售額194億元，跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口額2.8億元，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模質(zhì)量不斷提升，已初步形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、高端化的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局?！夺橹菔袛?shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃》明確提出，推進(jìn)智慧教育、智慧旅游、智慧物流、智慧能源、智慧健康、智慧養(yǎng)老等建設(shè)，到2022年力爭(zhēng)形成一個(gè)十億級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。一是智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村云平臺(tái)的建立。2019年上半年制定了“衢州市智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)”建設(shè)實(shí)施方案，設(shè)立農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐體系建設(shè)專項(xiàng)資金，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧云平臺(tái)建設(shè)。二是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前，衢州市已有近百家農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，市域內(nèi)近千個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理廠已接入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)不完善

智慧城市建設(shè)是系統(tǒng)工程，做好全局規(guī)劃是智慧城市能否順利實(shí)施的前提。衢州市各個(gè)部門都從各自的職能領(lǐng)域和立場(chǎng)角度推進(jìn)本系統(tǒng)的智慧城市建設(shè)，存在建設(shè)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、未能與其他市政建設(shè)工程統(tǒng)籌推進(jìn)等問(wèn)題，與大量的人力、物力投入不平衡。同時(shí)，當(dāng)前衢州仍以建材、化工、機(jī)械制造為主，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)偏重，亟需對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行智能化提升，向“智造業(yè)”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。但當(dāng)前衢州市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠政府單方面管理和投資，未能調(diào)動(dòng)群眾力量和社會(huì)資本，這不利于智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

2.2 智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約智慧城市的建設(shè)

自國(guó)家提出建設(shè)智慧城市以來(lái)，衢州市積極響應(yīng)政策，近年來(lái)在智慧城市建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，政務(wù)、社會(huì)治理等方面在一定程度上實(shí)現(xiàn)了智能化。但就智慧產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的智慧化元素融入較低，基本處于普及智能應(yīng)用階段，距離智慧產(chǎn)業(yè)還需要一些時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年衢州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例為3.0%，低于全省的9.4%，占比6.4個(gè)百分點(diǎn)；支撐起產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)不多，龍頭骨干企業(yè)效益不明顯，導(dǎo)致衢州數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要集中在光伏設(shè)備、電線電纜、鋰電池和電光源燈行業(yè)，而通訊系統(tǒng)設(shè)備、智能設(shè)備制造、集成電路制造、工業(yè)控制系統(tǒng)制造等技術(shù)含量較高的制造行業(yè)企業(yè)相對(duì)稀缺；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)主要集中在電信、移動(dòng)和廣電，而在軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)、集成電路設(shè)計(jì)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等具有高技術(shù)、高附加值的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還有沒(méi)冒尖的企業(yè)。因此，總量小、發(fā)展步伐慢、產(chǎn)業(yè)單一化等問(wèn)題制約著智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但智慧產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)支撐著智慧城市的發(fā)展，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足會(huì)制約智慧城市的建設(shè)。

2.3 融合成果不足以支持智慧產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建

衢州市重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)在新一代信息技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，部分企業(yè)的信息技術(shù)水平已處于國(guó)內(nèi)同行領(lǐng)先地位，但整體信息技術(shù)手段應(yīng)用水平仍較低，其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所起的作用并不明顯。此外，新興金融、電子商務(wù)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小，發(fā)展步伐比較緩慢。到目前為止，衢州市還沒(méi)有一家知名的電商網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。雖然2019年衢州市電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)30.2%，但人均銷售額僅為5107元，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例僅有28.6%，這些數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于浙江省的平均水平。所以，衢州市智慧城市和智慧產(chǎn)業(yè)的融合水平對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起到的支撐作用極為有限。

2.4 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)共享的水平存在差距

信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)出現(xiàn)了同類通信設(shè)施重復(fù)建設(shè)，空間資源浪費(fèi)，電信設(shè)施共建、共享困難等問(wèn)題。而鄉(xiāng)村的通信覆蓋和需求矛盾突出，部分鄉(xiāng)村尚未實(shí)現(xiàn)村際光纖的互聯(lián)。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作才剛剛起步，與智慧城市建設(shè)的信息化需求還有不小差距，尚不足以支撐智慧衢州建設(shè)要求。

智慧城市和智慧產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的融合，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。打破數(shù)據(jù)壁壘實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，是推進(jìn)融合發(fā)展的關(guān)鍵。在長(zhǎng)期的信息化應(yīng)用中，盡管衢州市各部門積累了海量的數(shù)據(jù)和信息，但由于各系統(tǒng)相互獨(dú)立，缺乏有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致了政府間各個(gè)部門的數(shù)據(jù)端口不兼容，數(shù)據(jù)不能融合，從而形成了大量“信息孤島”，很難聚集較大的數(shù)據(jù)集，形成數(shù)據(jù)合力，產(chǎn)生數(shù)字紅利。

2.5 信息化建設(shè)方面的人才十分緊缺

衢州市地處浙江西部地區(qū)，與省內(nèi)其他城市相比在人才培養(yǎng)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)方面同樣處于劣勢(shì)。一方面，由于人員的歷史沉淀，以及公共管理用人制度的特殊性等原因，在智慧城市建設(shè)方面，真正懂得專業(yè)、知曉產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的人才非常稀缺。另一方面，人才和科技創(chuàng)新是智慧產(chǎn)業(yè)最重要的發(fā)展因素。雖然衢州市在部分科技創(chuàng)新方面已取得一些成就，但整體創(chuàng)新能力較弱，這嚴(yán)重制約著衢州市智慧產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。2017年，衢州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于營(yíng)業(yè)收入比重僅為1.1%，人均擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)1.6件/萬(wàn)人，反映出當(dāng)前政府對(duì)創(chuàng)新能力培養(yǎng)重視不夠、投入少，這直接制約著智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。智慧城市是建立在高度發(fā)達(dá)的技術(shù)基礎(chǔ)之上，缺乏人才的智慧城市如同“空中樓閣”。所以，“智慧衢州”的建設(shè)和“智慧產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，必須在人才資源開(kāi)發(fā)和培養(yǎng)上有所突破和創(chuàng)新。

3 衢州市智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑

根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，智慧城市是以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理和智慧生活為特征的新型城市模式，需要具備創(chuàng)新發(fā)展與智慧產(chǎn)業(yè)集聚能力[1]。從城市建設(shè)需求、城市管理功能、信息技術(shù)發(fā)展、智慧產(chǎn)業(yè)演進(jìn)等方面分析，衢州市智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合主要包含平臺(tái)融合、服務(wù)融合、終端融合和網(wǎng)絡(luò)融合四方面的內(nèi)容，具體融合路徑如圖1所示。

根據(jù)市場(chǎng)需求、自身?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)衢州市智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)從以下方面著手。

一是將智慧城市與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化充分融合，以信息科技建設(shè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)人工智能在傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。通過(guò)科技、科研的滲透與融合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以形成智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑。

二是將智慧城市建設(shè)與服務(wù)業(yè)數(shù)字化充分融合，打造衢州市服務(wù)產(chǎn)業(yè)新高地。服務(wù)業(yè)與智慧城市建設(shè)融合可衍生出如智慧治理、智慧文創(chuàng)、智慧金融、智慧商貿(mào)、智慧教育和智慧旅游等智慧產(chǎn)業(yè)。衢州市服務(wù)業(yè)與智慧城融合的措施包括：（1）利用衢州學(xué)院、衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和東南數(shù)字研究院的聚合能力，借力上海、杭州等數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字化城市建設(shè)構(gòu)建衢州市的數(shù)字人才隊(duì)伍，營(yíng)造一流的人才生態(tài)環(huán)境，加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才集聚，推動(dòng)衢州市智慧城市智力資本快速成長(zhǎng)。（2）進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與民生服務(wù)的深度融入，豐富旅游、教育、康養(yǎng)、文創(chuàng)體育等服務(wù)產(chǎn)品的供給，促進(jìn)生活消費(fèi)方式向智能化轉(zhuǎn)變。（3）培育智能設(shè)計(jì)、智慧物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融科技等服務(wù)業(yè)態(tài)，逐步形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)衢州服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

三是將智慧城市建設(shè)與政府職能服務(wù)有效結(jié)合，打造衢州市智能城市管理體系。電子政務(wù)是新型政民互動(dòng)的有效平臺(tái)，是衢州市智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑之一。衢州市應(yīng)全面推進(jìn)衢州政府及職能部門向智慧化、智能化方向轉(zhuǎn)變，建成“掌上辦事、掌上辦公”城市，積極構(gòu)建智能報(bào)警、環(huán)保監(jiān)控和交通糾查等管理平臺(tái)，以推進(jìn)智慧城市管理體系建設(shè)。

四是將智慧城市建設(shè)與傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)融合，全面拓展電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域和發(fā)展水平，加強(qiáng)與知名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，加快培育數(shù)字貿(mào)易，打造智慧商業(yè)街或智慧綜合體等形式的智慧商圈，促進(jìn)線上線下、數(shù)據(jù)融合，走新型O2O一體化發(fā)展之路。聚焦農(nóng)村電商、線上線下融合、跨境電商應(yīng)用三大領(lǐng)域，促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與電商的深度融合，形成千年古都和網(wǎng)上商都融合、滲透、交叉發(fā)展的新格局；集合阿里巴巴和衢州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生需要，積極打造服務(wù)體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)集聚地，全力將衢州打造成為電商服務(wù)之都。

4 衢州市智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議

隨著智慧城市建設(shè)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，衢州市智慧城市建設(shè)水平得以提升、智慧產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。但要實(shí)現(xiàn)智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)注意以下幾方面。

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善配套政策

智慧城市和智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。衢州市在推進(jìn)融合發(fā)展過(guò)程中應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步更新完善衢州頂層設(shè)計(jì)，加大智慧城市建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策制度的扶持和保障，統(tǒng)籌智慧系統(tǒng)的應(yīng)用體系，及時(shí)完善、創(chuàng)新現(xiàn)有政策及相關(guān)制度，改革人才引進(jìn)、智慧產(chǎn)業(yè)扶持等方面制度，利用制度財(cái)富和政策紅利等因素加快智慧產(chǎn)業(yè)集聚步伐。

4.2 打通信息壁壘，推進(jìn)智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

衢州市政府各業(yè)務(wù)部門需打破壁壘，加大數(shù)據(jù)共享的力度，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的流動(dòng)，以便更好地服務(wù)于政府管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及百姓生活。推進(jìn)智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)寬帶普及提速工程，建設(shè)多層次、立體化的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)智慧物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用范圍和力度；推進(jìn)“云上浙江”建設(shè)；提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)。

4.3 發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

引進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建層次化、梯隊(duì)型的智慧產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。選擇市域內(nèi)改造提升基礎(chǔ)較好的或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的企業(yè)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化的改造提升，以此為試點(diǎn)或示范，逐步完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，形成以信息化與工業(yè)化融合的智慧型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智慧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升智慧產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 強(qiáng)化智慧人才隊(duì)伍建設(shè)，保證人才供給

建立智慧人才專業(yè)團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)體系和信息化專項(xiàng)人才實(shí)施工程，大力引進(jìn)高端信息化人才和先進(jìn)的研發(fā)團(tuán)隊(duì)及機(jī)構(gòu)，健全人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。建立智慧人才培養(yǎng)基地，推動(dòng)市內(nèi)高校、企業(yè)與國(guó)內(nèi)外著名的院校和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展深入的合作交流，積極探索建立“產(chǎn)、學(xué)、研、政、企”深度合作的智慧人才培養(yǎng)體系和機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1] 張向陽(yáng)，袁澤沛.廣州智慧城市與智慧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013，30（12）.

[2] 金江軍.智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2012（11）.

[3] 劉佩.智慧城市建設(shè)背景下我國(guó)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究[J].中國(guó)商貿(mào)，2013（24）.

[4] 劉遠(yuǎn)彬，丁中海，孫平，等.兩型社會(huì)建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012（11）.

[5] 田新朝.發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)助推城市轉(zhuǎn)型升級(jí)[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2012（04）.