新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)探析

摘 要：本文在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供新的契機(jī)下，以及對(duì)青島市財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，找出青島市財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，進(jìn)而有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。為青島市平穩(wěn)度過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政收支 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）10（b）-042-03

1 研究背景

青島市正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的中心。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的瞬息多變，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中青島市仍然會(huì)面臨各種各樣未知的難題，導(dǎo)致某些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的加速釋放，尤其是財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)既有自身的風(fēng)險(xiǎn)，也有二者相互融合所形成的特有風(fēng)險(xiǎn)，格外值得關(guān)注。為了使青島市順利平穩(wěn)度過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期，對(duì)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，探究原因，采取有效可行的措施控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)青島市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 青島市財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)表1整理的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，從整體來(lái)看，青島市經(jīng)濟(jì)保持運(yùn)行平穩(wěn)，消費(fèi)、進(jìn)出口增長(zhǎng)率逐年提高，民生指標(biāo)不斷優(yōu)化。但近三年的地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率分別為7.4%、7.5%、6.5%，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。金融機(jī)構(gòu)的貸款余額增幅高于其存款余額的增幅，政府財(cái)政收入增速放緩，財(cái)政支出逐年增加，債務(wù)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

2.1 財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩

通過(guò)表1可知，對(duì)近三年的一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)整理發(fā)現(xiàn)，一般公共預(yù)算收入增速放緩。而且第一、第三產(chǎn)業(yè)均有不同程度的增長(zhǎng)，特別是第三產(chǎn)業(yè)增速明顯，但第二產(chǎn)業(yè)比重的下降也非常突出。結(jié)合青島市實(shí)施新產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還需要經(jīng)歷一段時(shí)間，并且在調(diào)整過(guò)程中也會(huì)面對(duì)各種突發(fā)的新問(wèn)題，所有這些都會(huì)使得財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度放緩。稅收作為財(cái)政收入的重要來(lái)源，面對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，新產(chǎn)業(yè)尚未成熟，必然出現(xiàn)稅收增長(zhǎng)放緩甚至稅收減少的現(xiàn)象，從而影響財(cái)政收入的增速。

2.2 財(cái)政支出逐年增長(zhǎng)，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重

由表1可知，2017年一般公共預(yù)算支出1403億元，增長(zhǎng)3.4%；2018年一般公共預(yù)算支出1561.2億元，增長(zhǎng)11.3%，2019年一般公共預(yù)算支出1576.6億元，增長(zhǎng)0.99%，增速明顯。如前所述，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，青島市不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善，制度的創(chuàng)新，政務(wù)水平、一般公共服務(wù)、社會(huì)保障和就業(yè)以及城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)方面的提高，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教育、科學(xué)技術(shù)等的大力扶持，所有這些都會(huì)增加政府的財(cái)政支出。就目前而言，青島市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的資金，使得財(cái)政支出的壓力不斷增加。

財(cái)政支出數(shù)額呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，債務(wù)規(guī)模不斷加大，從表1看出地方政府專項(xiàng)債券收入增長(zhǎng)明顯，還本付息的數(shù)額也在增長(zhǎng)，這說(shuō)明政府的償債能力受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。所有的問(wèn)題都會(huì)對(duì)落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展策略產(chǎn)生影響，會(huì)引起系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 政府風(fēng)險(xiǎn)管控能力尚待提高

如前文所述，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)相互影響交織在一起。在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，政府有關(guān)部門如果未能對(duì)財(cái)政、金融職能劃分清楚，會(huì)使得財(cái)政、金融部門預(yù)算缺乏有效地制約，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)相互作用的同時(shí)，財(cái)政、金融本身的風(fēng)險(xiǎn)也不可小覷，政府必須提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力，才能將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽階段，保護(hù)財(cái)政金融安全。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng)

青島市依托海洋，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，在海洋科技創(chuàng)新能力方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。但是，青島的不足也顯而易見?？萍夹椭行∑髽I(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，政府對(duì)科技企業(yè)的扶持力度、優(yōu)惠政策、科技創(chuàng)新能力等還不足以吸引已有的高新技術(shù)企業(yè)落戶青島，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，本地的高新技術(shù)企業(yè)也難以生存發(fā)展下去。技術(shù)創(chuàng)新供給不足，駐青高?？蒲心芰τ写訌?qiáng)，研究成果轉(zhuǎn)化能力薄弱，高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的頂級(jí)人才的缺失不能滿足科技的發(fā)展與創(chuàng)新。創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置有待加強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升。

3 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期有效降低財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

青島市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中必然會(huì)面臨各種財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，只有從源頭上化解風(fēng)險(xiǎn)才能使青島市順利實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)

培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)，縮小財(cái)政收支缺口，實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高。

3.1.1 實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用和發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，創(chuàng)建新的業(yè)態(tài)與模式，實(shí)現(xiàn)智能化的制造。結(jié)合青島的地理優(yōu)勢(shì)，有效利用海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍。通過(guò)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)繼續(xù)加快青島市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁出國(guó)門的步伐，與國(guó)際優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能強(qiáng)強(qiáng)合作，有效解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)中遇到的問(wèn)題。

3.1.2 優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)

促進(jìn)線上線下相結(jié)合的新興消費(fèi)的發(fā)展，切實(shí)有效滿足消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療、高科技產(chǎn)品、養(yǎng)老、娛樂(lè)、教育等行業(yè)相結(jié)合，向消費(fèi)者提供新興服務(wù)。與此同時(shí)，采取有效措施加快鄉(xiāng)村市場(chǎng)的發(fā)展，使農(nóng)村居民消費(fèi)潛力不斷釋放。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)為居民提供多樣性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.2 合理使用財(cái)政資金，優(yōu)化財(cái)政支出

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期，市政府一方面把財(cái)政資金用于實(shí)現(xiàn)增實(shí)效、去產(chǎn)能的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目上，采取有效措施提高財(cái)政資金使用效率，多手段、全方位為實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換保駕護(hù)航。另一方面，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)的成本，同時(shí)規(guī)范政府各項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)，真真切切地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.3 深化政府體制改革和政策支持

政府做好定位，做到真正放權(quán)。政府一方面在監(jiān)管和服務(wù)上下硬功，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)完善并且將有關(guān)維護(hù)民間投資者合法權(quán)益的政策落到實(shí)處，為加大民間資本的投資力度創(chuàng)造良好的財(cái)政金融體制。另一方面不斷完善政府政策支持體系的構(gòu)建，提升政府政策的功效，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4 鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換

為吸引高新技術(shù)企業(yè)和人才落戶地方，政府應(yīng)不斷完善公共基礎(chǔ)設(shè)施以及相應(yīng)的服務(wù)，加大扶持力度，使得研發(fā)力量加快聚集。同時(shí)，為駐青高校的科研發(fā)展增活力、強(qiáng)動(dòng)力，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，有效實(shí)現(xiàn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。

4 結(jié)語(yǔ)

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換下，政府在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提質(zhì)量、增效益的同時(shí)，還要面臨隨時(shí)可能凸顯的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，只有做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，分析原因，采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)，才能為青島市實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供強(qiáng)有力的支持。

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