實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下人才隊伍建設的思考
——以福建省武平縣為例

文/謝清文

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代背景下解決“三農(nóng)”問題的總抓手，旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織”五個振興。要實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，“人”是第一要素，人力資本開發(fā)能為鄉(xiāng)村振興提供人才儲備。習近平總書記強調：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”

近年來，鄉(xiāng)村人才建設成為學界關注的焦點。針對鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)機制看，有學者從數(shù)量與質量、學歷結構和就業(yè)類型、準入與退出等角度剖析鄉(xiāng)村人才隊伍建設存在的問題[1]，提出要想把年輕一代人才留在農(nóng)村，其培養(yǎng)機制要從物質保障、制度扶持、工作平臺和情感共建上不斷加強和完善[2]；從人才培養(yǎng)的途徑上看，要實現(xiàn)三農(nóng)相關專業(yè)學科領域教育與鄉(xiāng)村人才隊伍建設創(chuàng)新同頻變革，積極構建符合時代要求的“新農(nóng)科”，不斷培育“新農(nóng)人”，持續(xù)服務“新農(nóng)村”[3]。只有構建一支懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的人才隊伍，才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強有力的后盾，才能真正實現(xiàn)人才隊伍建設助力鄉(xiāng)村振興。

一 鄉(xiāng)村人才隊伍建設必要性分析

（一）鄉(xiāng)村人才隊伍建設是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石

人才振興是鄉(xiāng)村振興之魂，是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的第一資源?！叭恕笔亲鳛樯a(chǎn)力中最活躍的因素，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、生態(tài)宜居或是基層組織振興，都是以人為基礎、圍繞人展開的活動。只有始終以人為本，才能實現(xiàn)真正的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村人才隊伍建設是生態(tài)文明和后扶貧時代下的現(xiàn)實需求

生態(tài)文明背景下的鄉(xiāng)村振興，是由過去單一的土地要素使用轉向山、水、田、林、湖、草綜合性開發(fā)的系統(tǒng)性工程，對鄉(xiāng)村人才呈現(xiàn)的需求更大、要求更高；同時，2020 年是中國農(nóng)村進入“剩余貧困戶還比較復雜、邊緣脫貧戶容易返貧和脫貧戶比較迷?！钡摹昂蠓鲐殨r代”時期。而在這個重要的歷史交匯期，需要積極發(fā)揮人作為“第一動能”的作用，堅決守住脫貧攻堅的勝利果實。

（三）鄉(xiāng)村人才隊伍建設對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重大的推動作用

鄉(xiāng)村振興離不開人才支持，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須建設一支堅強的“三農(nóng)”隊伍。通過各層面的政策扶持措施吸引各領域、各類型真正熱愛鄉(xiāng)村，愿意服務鄉(xiāng)村、獻身鄉(xiāng)村的人才回到農(nóng)村，將豐富的人才儲備作為鄉(xiāng)村振興持續(xù)不斷的動力支持，為實施鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎。

二 武平縣鄉(xiāng)村人才隊伍建設措施

（一）武平縣基本情況

武平縣位于福建省龍巖市，面積2630 平方公里，轄區(qū)含17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、225 個村（居），截至2020 年10 月，人口約為40 萬人。武平是農(nóng)業(yè)大縣，其百香果曾作為2017年金磚會議廈門會晤的指定水果；武平縣具有豐富的生態(tài)資源，其中全縣森林覆蓋率達79.7%，是“全國林改第一縣”“國家林下經(jīng)濟示范基地”，也是首批“國家全域旅游示范區(qū)”。但武平縣工業(yè)基礎比較薄弱、勞動力外流比較嚴重、經(jīng)濟相對落后。2019 年6 月20 日，經(jīng)過努力，武平縣正式退出省級扶貧開發(fā)工作重點縣。

（二）武平縣鄉(xiāng)村人才隊伍建設具體措施

1.積極引進與鄉(xiāng)村振興密切相關的高校青年人才。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要融入有知識、有技術、有思想的青年一代作為儲備力量，為深入農(nóng)村地區(qū)工作做好準備。截至2020年底，武平縣已引進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略儲備人才98名。同時，2020 年省市級高校畢業(yè)生“三支一扶”共招募38 人，大學生志愿服務欠發(fā)達地區(qū)招募9 人，為促進小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)有機銜接注入“新鮮血液”。

2.深化產(chǎn)學研合作，提高農(nóng)業(yè)科技含量。通過引進專家、學者以及科技特派員，一方面，能夠為基層農(nóng)民提供技術指導和理論指導；另一方面，也為指導人員提供一線實踐的機會，促進產(chǎn)學研進一步深入合作。2020 年武平縣選任省、市、縣級科技特派員合計136 人，服務涵蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大部分行政村；聘請11 位專家、教授、講師為武平縣鄉(xiāng)村振興暨全域旅游培訓班作專題授課，共助農(nóng)業(yè)提質增效。

3.大力培育、服務鄉(xiāng)土人才。挖掘鄉(xiāng)土人才、培育鄉(xiāng)土人才、調配鄉(xiāng)土人才對于農(nóng)村的發(fā)展有著重要的意義。俗語說：“授人以魚不如授人以漁”，通過制定《農(nóng)村實用人才初級職稱評審實施方案》，不斷完善農(nóng)村實用人才制度體系建設；開設育嬰員、中式烹調師、茶藝師、老人照護工等工種職業(yè)技能培訓班18 次，培訓1442 人。今年計劃培訓人次1800 人以上，其中貧困勞動力300 人以上。通過開辟鄉(xiāng)村人才服務綠色通道，建立人才服務工作站，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供“一站式”服務，積極培育鄉(xiāng)村本地化人才。

4.不斷加強干部培訓和鄉(xiāng)村振興隊伍的培訓與交流。積極組織鄉(xiāng)村振興一線工作人員、各位領導以及儲備干部參加鄉(xiāng)村振興培訓班，全面提升干部理論水平和業(yè)務能力，組織學員們參加典型村莊的考察與典型案例的做法，及時共享有效措施與做法，促進區(qū)域內的經(jīng)驗交流。

5.強化基層黨員培訓?；鶎狱h員干部是鄉(xiāng)村振興的核心力量和引領力量，是做好外部與小農(nóng)戶信息交流的關鍵群體，要促進農(nóng)村基層黨員發(fā)揮模范帶頭作用：一方面，武平縣通過不斷提升村黨組織書記綜合能力、制定黨支部工作聯(lián)系點制度等措施，不斷提升標準化規(guī)范化建設水平；另一方面，通過整合崗位提高基層人員待遇，對普通黨員加強思想教育，進一步激發(fā)黨員服務農(nóng)村的積極性。

三 武平縣農(nóng)村人才隊伍建設的重點

生態(tài)文明背景下的鄉(xiāng)村振興，對鄉(xiāng)村人才建設工作的需求與內涵不斷深化。“三農(nóng)”問題不是單一領域、單一主體的問題，是包含政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會等各方面、各領域的全局性的、系統(tǒng)的問題，只有廣納賢才、群策群力，才能夯實鄉(xiāng)村振興的基礎。武平縣積極探索農(nóng)村人才隊伍建設的思路與做法，取得了一定的成效。但針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所需的人才，還存在一定的差距。從整體農(nóng)村情況來看還存在以下幾個問題。

（一）從集體經(jīng)濟組織層面來看，“領頭雁”的能力還需要進一步提高

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織是小農(nóng)戶與外部銜接的基礎，是保障脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強有力后盾。當前，武平縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還呈現(xiàn)出集體經(jīng)濟底子薄弱、收入相對較少的情況。要壯大集體經(jīng)濟組織，不僅要求“領頭雁”講政治、有公心、有擔當，還要有能力、會管理、會服務。而當前一些基層黨組織干部還存在對政策的內涵理解不深、積極性不夠高、引領作用不強的問題，更有甚者把集體經(jīng)濟組織異化為個人斂財?shù)墓ぞ?，亂支濫用集體財產(chǎn)、損害集體利益[4]。盡管“人”的因素并非集體經(jīng)濟組織發(fā)展薄弱的唯一因素，但卻因為“人”的原因在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織的道路上困難重重。

（二）從個體層面看，鄉(xiāng)土人力資源與現(xiàn)代化的銜接需進一步增強

農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的重要因素：一方面，就國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，要想保證農(nóng)產(chǎn)品有競爭力、可持續(xù)發(fā)展，就要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這就要求必須有儲量豐富的“新型職業(yè)農(nóng)民”持續(xù)輸入，只有加強鄉(xiāng)土人建設才能推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)。武平縣是農(nóng)業(yè)大縣，對新興職業(yè)農(nóng)民的需求更大、要求更高；另一方面，生態(tài)文明背景下的農(nóng)業(yè)不再是只強調土地作為唯一要素的第一產(chǎn)業(yè)，而是包含山、水、田、林、湖、草全方位生態(tài)資源在內的綜合性產(chǎn)業(yè)，是體現(xiàn)習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的重要載體。武平縣是“國家全域旅游示范區(qū)”，在生態(tài)保護修復、人居環(huán)境整治和村容村貌的基礎上，打造“種養(yǎng)結合+生態(tài)旅游+綜合利用”的林旅融合發(fā)展經(jīng)營模式，促進了生態(tài)效應、經(jīng)濟效益和社會效益多元、良性互動。這也意味著農(nóng)村人力資源更要有技術、會經(jīng)營、懂管理。但從現(xiàn)實來看，貧困戶在市場風險與自然風險等因素影響下，具有脆弱性和不穩(wěn)定性等特點，容出現(xiàn)返貧問題；有些農(nóng)村地區(qū)還是存在因經(jīng)濟收入不高、文衛(wèi)教交等基礎建設相對落后，導致農(nóng)村無法留住人才、大量優(yōu)質勞動力外流。

（三）從干部隊伍方面看，基層干部壓力大、任務重

基層干部作為直接與小農(nóng)對接的主體干部，本就面臨工作開展難、復雜程度高等問題。自實施精準扶貧戰(zhàn)略以來，農(nóng)村扶貧工作成效顯著。與此同時，基層扶貧干部責任與壓力也應當引起重視。作為奮戰(zhàn)在一線的群體，基層干部任務繁瑣且嚴峻，不僅要完成上級各部門交辦的扶貧任務，又要兼顧基層干部的常規(guī)性工作；加之農(nóng)村勞動力資源數(shù)量不足、質量不高的問題，留守農(nóng)村更多的是老人、婦女和兒童等，加大了基層干部的工作難度。在脫貧攻堅階段，以“輸血”為主的扶貧工作往往造成群眾對村里公共事務缺乏了解，主動性和積極性不足的問題，增加了基層干部工作的強度和難度。

因此，構建后扶貧時代與鄉(xiāng)村振興的長效機制，重點在于如何轉化、深化農(nóng)村的“造血功能”。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，是主要受益者，更是鄉(xiāng)村振興的主要動力來源，要注重增強貧困戶的內生動力，提高農(nóng)村人力資源的抗風險能力，由政府幫扶為主的“輸血”逐漸變?yōu)檗r(nóng)村主體自發(fā)的“造血”，注重調動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效推進鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

四 鄉(xiāng)村振興背景下人才隊伍建設方向的幾點建議

鄉(xiāng)村振興背景下的人才建設要結合當?shù)氐恼w情況來看，如何守住脫貧攻堅的勝利的果實還要靠“人”來實現(xiàn)。鄉(xiāng)村人才建設不是單一主體的任務，需要從政府、農(nóng)村內部主體及社會組織三個層面共同發(fā)力，加強人才建設，最終進一步提高農(nóng)民主動性、吸引人才回流，逐漸完成鄉(xiāng)村隊伍的持續(xù)“輸血”到“造血”轉變（見圖1）。

圖1

（一）加強黨內人才隊伍培養(yǎng)和建設，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織

中國共產(chǎn)黨代表廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)新時代背景下的鄉(xiāng)村振興，要堅持黨對人才的管理、加強黨員干部的思想整治教育，確保人才隊伍建設健康成長[5]：一方面，要選任、培養(yǎng)一批綜合素質過硬、堅強務實的村級帶頭人作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟組織的基礎，切實防止組織干部中的“精英俘獲”行為。以山東煙臺為例，開展“黨支部領辦合作社”，以“好人+能人=當家人”標準選擇黨支部書記，對黨支部書記的思想與能力作為重點進行嚴格把控；同時將黨支部作為橋梁，有效組織農(nóng)民、整合村莊資源、提供公共服務，構建普通農(nóng)戶合理參與利益分配的機制，盡可能保證小農(nóng)利益不受侵害；另一方面，村黨支部書記要有意識地發(fā)展村內優(yōu)秀青年人進入黨組織。將優(yōu)秀青年人吸引回鄉(xiāng)擔任職務、參加村莊建設與發(fā)展，為武平縣基層黨組織輸送原動力，促進基層黨組織建強、壯大集體經(jīng)濟組織。

（二）深化復合型專業(yè)人才隊伍建設，進一步激活農(nóng)村資源

在生態(tài)文明背景下，繼續(xù)深化專家學者、政府部門、各類經(jīng)營主體和在地化專業(yè)人才的合作，充分發(fā)揮專業(yè)人做專業(yè)事的功能，以多學科、多群體視角共商共議鄉(xiāng)村振興之路。鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)性工程，不僅涵蓋經(jīng)濟學、生態(tài)學、管理學、社會學等學科，相對應的也包含政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各方面領域。因此需要復合型專業(yè)人才介入，進一步激活、發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢。尤其像武平縣這類具有明顯空間資源優(yōu)勢、已經(jīng)具備一定林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游資源的地區(qū)，要確?！熬G水青山”以合理正確的途徑向“金山銀山”不斷轉化、提高。同時，不斷深化與當?shù)卣?、農(nóng)村帶頭人和普通農(nóng)戶的合作并形成良性互動，繼續(xù)挖掘本地鄉(xiāng)村振興薄弱點與突破點，促進農(nóng)村更快更好的發(fā)展。

（三）強化社會公益人才隊伍建設，激發(fā)農(nóng)村組織動力

不斷提高校地共建、校企共建或第三方公益機構介入，引進“一懂兩愛”的“三農(nóng)”志愿者，將培育農(nóng)村自我組織作為提高農(nóng)村凝聚力、促進人才建設和農(nóng)民增收的輔助力量：一方面，通過外部公益人才隊伍，加強農(nóng)村社區(qū)內部的需求進行對接。持續(xù)開展農(nóng)村社區(qū)服務、組織文藝表演以及開展平民教育等活動，從社會、文化等方面介入，最低成本地把農(nóng)村的老人、婦女等農(nóng)村群體組織起來，提高農(nóng)村凝聚力；另一方面，在外部公益組織的幫助下，構建、培育農(nóng)村自我組織，通過發(fā)現(xiàn)問題、培育村民更好地解決問題的能力，進一步加強村民的主體地位和主體意識，提高自我組織和自我管理的能力[6]。

（四）積極挖掘、培育在地化人才，促進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是圍繞農(nóng)村主體展開的，積極做好在地化人才隊伍建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵部分。在進一步深化在地青壯年勞動力知識、技術培訓，加快農(nóng)村實用性人才的評定與培育，還要注重挖掘培育農(nóng)村殘值勞動力、鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)青年的力量，激發(fā)鄉(xiāng)村自身造血動能。從培育殘值勞動力的上來看，盡管過去對農(nóng)村留守婦女和老人的不夠重視，但從實際來看，卻是一股不容小覷的力量。亭口鎮(zhèn)衣家村在村兩委的號召下，組織村里留守勞動力修筑了一條六公里的鄉(xiāng)村發(fā)展之路，而修路工中70歲以上的就有10人。從促進勞動力回流方面來看，號召德才兼?zhèn)涞泥l(xiāng)賢回鄉(xiāng)，挖掘本地優(yōu)勢資源，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不斷吸引青壯年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務，提高農(nóng)村勞動力的數(shù)量和質量，是重聚農(nóng)村人氣的重要方向和途徑。