低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障問題與對(duì)策研究

文/額爾登高娃

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國(guó)人口紅利優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)逐漸消退的趨勢(shì)，人口老齡化速度加快，青年勞動(dòng)人口比例呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。因此，開發(fā)老齡人口人力價(jià)值，緩解勞動(dòng)人口和政府財(cái)政壓力具有重要意義。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)退休制度，男性退休年齡為60 歲，女性退休年齡為50 歲。從身體素質(zhì)而言，隨著人民生活水平和醫(yī)療水平的不斷上升，老年人的身體素質(zhì)也在增強(qiáng)，一些低齡老年人為社會(huì)發(fā)揮余熱的意愿也越來越強(qiáng)烈。低齡老年人主要是指處于“50 歲～69 歲”年齡階段的老年人，據(jù)《2020 年中國(guó)發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）披露，截止2019 年底，我國(guó)的低齡老年人口已經(jīng)達(dá)到了1.4 億人，其比例占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中齡、高齡老年人口?！秷?bào)告》也明確指出了鼓勵(lì)低齡老年人再就業(yè)的建議，開發(fā)老年人人力資本價(jià)值，以收獲第二次人口紅利，應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的各種社會(huì)問題。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心發(fā)布的《2019 年老齡藍(lán)皮書》發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在退休老年人口中，仍以低齡老年人為主，這類人口仍具有勞動(dòng)活力，且低齡老年人的再就業(yè)意愿表現(xiàn)也十分強(qiáng)烈。然而就當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐來看，低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障仍是一大問題，極大地限制了低齡老年人在再就業(yè)過程中的合法權(quán)益維護(hù)，不利于低齡老年人人力潛力開發(fā)[1]。由此可見，低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障問題，成為了當(dāng)前低齡老年人人力潛力開發(fā)面臨的障礙之一，政府必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施。

一、低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障存在的問題

隨著我國(guó)老齡化問題逐漸凸顯，政府采取了一系列的措施以應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，如加強(qiáng)老年人社會(huì)保障建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)建設(shè)等，然而在老年人力資本開發(fā)方面沒有予以足夠的重視，難以為低齡老年人再就業(yè)權(quán)益維護(hù)提供有力保障，具體問題表現(xiàn)在以下方面。

（一）權(quán)益保障制度建設(shè)不完善

從我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)而言，與青年勞動(dòng)人口相比，低齡老年人在人力資源市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至可以說是處于弱勢(shì)地位[2]。對(duì)于企業(yè)來說，聘用低齡老年人所要考慮的事情更為復(fù)雜，由此寧愿聘用青年勞動(dòng)人口。當(dāng)前為了保障老年人的合法權(quán)益，出臺(tái)了相應(yīng)的《老年人權(quán)益保護(hù)法》，但其中卻沒有對(duì)于低齡老年人再就業(yè)權(quán)益做出明確規(guī)定。同時(shí)《合同法》《勞動(dòng)法》等人力資源保障相關(guān)的法律法規(guī)中，也沒有對(duì)低齡老年人再就業(yè)權(quán)益做出解釋，低齡老年人再就業(yè)權(quán)益維護(hù)缺乏明確的法律依據(jù)。在此背景下，企業(yè)聘用低齡老年人可能并不符合《合同法》《勞動(dòng)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等要求，導(dǎo)致企業(yè)與低齡老年人之間的聘用關(guān)系缺乏法律保障，雙方之間的權(quán)利和責(zé)任的界限模糊，因此，為了規(guī)避人力資源糾紛，企業(yè)聘用低齡老年人的意愿較低。權(quán)益保障制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致低齡老年人再就業(yè)的權(quán)益維護(hù)缺乏法律制度依據(jù)，同時(shí)也缺少獨(dú)立的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致低齡老年人再就業(yè)服務(wù)低下。

（二）權(quán)益保障中政府職能缺失

當(dāng)前我國(guó)的法律法規(guī)體系中，對(duì)于低齡老年人再就業(yè)權(quán)益并未做出明確的規(guī)范，尤其是關(guān)于再就業(yè)的低齡老年人是否仍需要養(yǎng)老保障、失業(yè)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，未作出明確的法律闡述。且由于低齡老年人再就業(yè)權(quán)益涉及的事務(wù)較為復(fù)雜，需要專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行部門的審查、備案，然而當(dāng)前政府勞動(dòng)管理部門并未及時(shí)建立相應(yīng)的管理機(jī)制，導(dǎo)致低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障，仍處于政府職能管理缺失的狀態(tài)。同時(shí)，就低齡老年人再就業(yè)合法權(quán)益維權(quán)的內(nèi)容、途徑，缺乏足夠的法律知識(shí)宣傳工作，法律教育不足，使得相關(guān)的政府管理部門不能真實(shí)了解低齡老年人再就業(yè)的權(quán)益保障狀況，也不能做到事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后維護(hù)等，不能為低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障提供有力的政府支持。

（三）權(quán)益保障救濟(jì)途徑不夠系統(tǒng)、明確

在低齡老年人再就業(yè)過程中，其權(quán)益無法得到有效保障，還有一個(gè)重要表現(xiàn)在于權(quán)益保障救濟(jì)途徑不規(guī)范。低齡老年人不能通過合法的途徑維護(hù)再就業(yè)權(quán)益，大多數(shù)低齡老年人會(huì)選擇私下解決，或者尋求親友幫助，或者不了了之。然而這些途徑并不能真正發(fā)揮較大的作用，甚至一些人很少關(guān)心低齡老年人再就業(yè)權(quán)益維護(hù)問題，導(dǎo)致各種侵權(quán)事件屢禁不止。另外，關(guān)于低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障救濟(jì)不夠系統(tǒng)化，主要零散地出現(xiàn)在一些法律條例中，沒有形成規(guī)范的體系，而低齡老年人缺乏足夠的認(rèn)知，導(dǎo)致低齡老年人再就業(yè)權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過合法的法律途徑獲得支持，在一定程度上打擊了低齡老年人再就業(yè)的信心，不利于挖掘低齡老年人再就業(yè)潛力。

二、建立低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障應(yīng)對(duì)機(jī)制

近年來，隨著低齡老年人再就業(yè)成為了社會(huì)共識(shí)，對(duì)于這一特殊人群的合法勞動(dòng)權(quán)益保障問題也受到了廣泛的關(guān)注。因此，政府應(yīng)主動(dòng)采取一些積極有效措施，以應(yīng)對(duì)低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障問題。

（一）完善低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障制度

針對(duì)當(dāng)前低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障過程中，相關(guān)制度建設(shè)不完善的問題，應(yīng)轉(zhuǎn)變思維，加強(qiáng)對(duì)低齡老年人再就業(yè)合法權(quán)益保障的重視，完善低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障制度，為其合法權(quán)益的維護(hù)提供完善的法律依據(jù)。首先，完善老年人退休制度?；谖覈?guó)人口結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，當(dāng)前一刀切的老年人退休制度已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展需求，低齡老年人比例快速增長(zhǎng)，社會(huì)老齡化問題凸顯。因此，應(yīng)根據(jù)實(shí)際完善老年人退休制度，建立彈性退休制度，并就低齡老年人的合法權(quán)益做出具體的規(guī)定，允許有意愿的低齡老年人繼續(xù)發(fā)揮余熱，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)[3]。其次，完善《勞動(dòng)法》中關(guān)于低齡老年人再就業(yè)權(quán)益的規(guī)定，如不能就年齡問題對(duì)低齡老年人再就業(yè)進(jìn)行限制，保障低齡老年人在再就業(yè)過程中受到公平的待遇。最后，出臺(tái)專門的低齡老年人再就業(yè)法律條例，借鑒日本的《高齡基本法》、韓國(guó)的《老年人雇傭促進(jìn)法》等，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，發(fā)布專門的低齡老年人再就業(yè)法律制度，為低齡老年人再就業(yè)提供有力的法律依據(jù)。

（二）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

關(guān)于當(dāng)前低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障中，政府職能缺位，無法維護(hù)低齡老年人再就業(yè)權(quán)益。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)低齡老年人再就業(yè)的巡查，以防患于未然，保障低齡老年人再就業(yè)合法權(quán)益。首先，政府應(yīng)明晰低齡老年人這一特殊群體的人力資本價(jià)值，重視低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障維護(hù)，制定具體的規(guī)章條例，對(duì)低齡老年人再就業(yè)的工作時(shí)間、工作報(bào)酬、福利待遇將做出具體的規(guī)定，并給予聘用低齡老年人的企業(yè)相應(yīng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)支持低齡老年人再就業(yè)，也為低齡老年人再就業(yè)營(yíng)造積極向上的工作環(huán)境。其次，針對(duì)低齡老年人再就業(yè)權(quán)益的保障，政府應(yīng)發(fā)揮其真正的職能管理作用，建立專門的低齡老年人再就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)的備案和督察制度。同時(shí)，對(duì)低齡老年人再就業(yè)情況進(jìn)行登記記錄，并積極進(jìn)行回訪，關(guān)愛老年人再就業(yè)的工作處境，防患于未然。最后，由于低齡老年人再就業(yè)所涉及的問題是多個(gè)方面的，因此，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)部門之間協(xié)作，就低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障，建立有效的部門管理溝通機(jī)制，且明確各個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)狀況，從而對(duì)低齡老年人再就業(yè)權(quán)益問題進(jìn)行具體有效的處理，免除低齡老年人再就業(yè)的后顧之憂。

（三）搭建低齡老年人再就業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)

由于當(dāng)前不少低齡老年人對(duì)于再就業(yè)權(quán)益相關(guān)的法律知識(shí)并不了解，也就不能在權(quán)益受到侵害時(shí)，采取合法的途徑維護(hù)自身的權(quán)益。因此，搭建低齡老年人再就業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)，為低齡老年人提供完善、專業(yè)的再就業(yè)權(quán)益咨詢服務(wù)，引導(dǎo)低齡老年人通過合法途徑維護(hù)自身的權(quán)益。首先，我們應(yīng)深刻意識(shí)到老齡化社會(huì)背景下，促進(jìn)低齡老年人再就業(yè)的重要性，轉(zhuǎn)變觀念，建立專門的低齡老年人再就業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持低齡老年人通過再就業(yè)發(fā)揮余熱，開發(fā)低齡老年人人力資本價(jià)值，緩解勞動(dòng)人口不足的壓力，也減輕政府的財(cái)政壓力；其次，加強(qiáng)低齡老年人再就業(yè)培訓(xùn)教育，將針對(duì)低齡老年人再就業(yè)權(quán)益問題進(jìn)行專門的教育和宣傳，使得低齡老年人充分了解自身的合法權(quán)益和權(quán)益維護(hù)途徑，為可能出現(xiàn)大齡權(quán)益糾紛提供必要的認(rèn)知基礎(chǔ)；最后，加強(qiáng)企業(yè)聘用低齡老年人的監(jiān)察，給予企業(yè)相應(yīng)的聘用獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)提升企業(yè)管理者對(duì)于低齡老年人再就業(yè)權(quán)益的認(rèn)可，為低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障提供預(yù)防管理，減少權(quán)益侵害事件的發(fā)生。

三、結(jié)語

隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)初顯，解決老齡化問題成為了擺在面前的任務(wù)。為了支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，低齡老年人再就業(yè)成為重要的應(yīng)對(duì)策略，能夠在一定程度上緩解老齡化所帶來的養(yǎng)老財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，采取有效措施保障低齡老年人再就業(yè)權(quán)益十分必要，包括完善低齡老年人再就業(yè)權(quán)益保障制度、充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、搭建低齡老年人再就業(yè)咨詢服務(wù)平臺(tái)，為低齡老年人提供優(yōu)質(zhì)的再就業(yè)法律環(huán)境，免除后顧之憂，同時(shí)滿足其發(fā)揮余熱的需求，支持我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。