失地農(nóng)民社區(qū)治理問題與對策

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[提要] 隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，土地征用數(shù)量增加，出現(xiàn)了一個新的群體——失地農(nóng)民。為解決失地農(nóng)民的居住問題，相關部門就建設失地農(nóng)民社區(qū)，這是一種新型的社區(qū)模式;但是，在社區(qū)建設和治理過程中，出現(xiàn)了社區(qū)轉(zhuǎn)型、權(quán)力分配不清等問題。我們從安置社區(qū)的治理機制、配套設施、人員素質(zhì)等方面展開研究，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：失地農(nóng)民;社區(qū);社區(qū)治理

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月5日

一、失地農(nóng)民社區(qū)治理問題

政府開展集中安置不是一時的權(quán)宜之計，為的是能夠從根本上解決失地農(nóng)民的安居問題。僅僅提供一個居住的場所并不是一件難事，難的是如何讓居民在社區(qū)住得開心，住得宜居，這才是一個優(yōu)秀的社區(qū)所應具備的能力。因此，唯有治理好失地農(nóng)民社區(qū)，才能實現(xiàn)長治久安的目標，真正提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，并更好地融入社會。本文集中從治理機制、配套設施與服務、人員素質(zhì)、社區(qū)資源等角度對失地農(nóng)民集中安置社區(qū)所存在問題及現(xiàn)狀進行梳理總結(jié)。

（一）社區(qū)治理主導地位低下，缺乏生機與活力。社區(qū)治理是政府與社區(qū)居民、政府與非政府組織、政府機構(gòu)與私人機構(gòu)、強制與自愿的合作治理社區(qū)的過程。所以在失地農(nóng)民社區(qū)的治理過程中，政府、市場、公眾多方主體都需要參與其中。但相比于城市社區(qū)的完善配套體系，失地農(nóng)民的集中安置社區(qū)在各方面都仍欠妥，由于發(fā)展時間晚，參考案例少，這些原因都對安置社區(qū)的發(fā)展進程造成了阻礙，再加上：（1）政府越權(quán)，經(jīng)?！耙皇职k”許多已經(jīng)交給社區(qū)的任務;（2）社區(qū)自主性、創(chuàng)造性不高，只知道一味地跟著政府的文件走，沒有獨特性，這對于社區(qū)的發(fā)展也起著阻礙作用。

1、政府的職能越位。由于城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)之間差距的客觀存在，思想水平上的懸殊導致了農(nóng)村在解決問題時不自主就想著尋求政府的幫助。在解決安置社區(qū)問題上，資金及技術(shù)的不足無法讓社區(qū)完成自我供給與自我滿足的平衡，所以依賴政府來解決也就成了順理成章。政府在社會的發(fā)展中起牽頭作用是必需的，因為國家的大政方針也需要政府的引領才能更好地貫徹落實，但長期的“一手遮天”是不可取的，即由于政府的職能越位，導致社區(qū)在提供服務方面的落后，居民無法參與自治，則會造成農(nóng)民處于被動的局面，久而久之社區(qū)的安定和諧將會出現(xiàn)動蕩。

2、社區(qū)自主性、創(chuàng)造性不高。介于權(quán)力的缺失以及社區(qū)工作人員的工作熱度不高，造成了集中安置社區(qū)的循規(guī)蹈矩，沒有創(chuàng)新能力。好的社區(qū)是不管在物質(zhì)還是精神層面，都能給居民帶來新鮮血液的，社區(qū)的自主性不高，平時開展的活動也沒有新意，居民對于社區(qū)也將喪失活力與熱情，這是一個循環(huán)往復的狀態(tài)，會造成惡性循環(huán)。失地農(nóng)民集中安置社區(qū)的特殊性，需要社區(qū)在平日的建設中提出新點子，不斷活化整個社區(qū)，帶動農(nóng)民更好地融入城市生活。

（二）社會治理服務職能不健全，居民參與情緒不高

1、文化活動開展少。集中安置的社區(qū)居民都有著一個共同的背景，失去土地后來到了城市生活，由于社區(qū)的獨特性，不再像原來農(nóng)村的生活方式，挨家挨戶的可以走街串門，居住在居民樓里，每戶之間門窗緊閉，農(nóng)民在此居住一時之間無法適應，可能會導致出現(xiàn)心理問題。再加上社區(qū)的文化活動開展得少，居民之間更加缺乏溝通渠道，則會導致鄰里關系的更加疏遠。

2、配套設施不完善。新建立的安置社區(qū)，在配套設施供給上遠不如早已成熟完善了的城市社區(qū)。缺乏相應的基礎設施，居民沒有可供活動的場所，這對于社區(qū)的發(fā)展沒有起到積極地促進作用。再加上失去了土地之后，農(nóng)民也變成了“下崗群體”，沒有土地再需要耕作，他們的日常生活則有了更多的空閑時間，而相應的設施的缺乏，也沒有辦法讓他們更加合理的安排。

（三）社區(qū)服務工作人員整體素質(zhì)偏低，社區(qū)活動開展受阻。社區(qū)治理主體簡單來說就是社區(qū)的工作人員，他們在社區(qū)的發(fā)展起到核心作用。他們的工作能力和服務意識與失地農(nóng)民社區(qū)的發(fā)展息息相關。近年來，盡管我國社區(qū)服務人員的素質(zhì)有了很大的提高，但仍與社區(qū)服務發(fā)展要求不相適應，這是制約社區(qū)服務發(fā)展的重要因素。目前，我國直接從事社區(qū)服務的主要是家庭婦女、退休人員、下崗失業(yè)人員等，大多都沒有經(jīng)過專業(yè)的服務培訓，工作能力與服務意識缺乏，不能很好地開展社區(qū)服務活動，導致一些項目處于閑置與半閑置狀態(tài)，滿足不了失地農(nóng)民的需求。失地農(nóng)民社區(qū)是一種新型社區(qū)，他們的人員構(gòu)成、思維模式和生活方式等都與城市社區(qū)有著很大的差別，這就對社區(qū)的服務能力提出了更高的要求。

（四）資金缺乏，社區(qū)發(fā)展難以進行

1、政府劃撥的經(jīng)費少。失地農(nóng)民社區(qū)發(fā)展建設受制于資金缺乏。失地農(nóng)民社區(qū)管理的經(jīng)費就如同校醫(yī)院的管理一樣往往只能依靠政府的劃撥，而政府劃撥給失地農(nóng)民社區(qū)的經(jīng)費十分有限，僅能維持日常辦公的需要，因此沒有充足的資金建設社區(qū)的公共服務設施，這限制了社區(qū)活動的開展，阻礙了失地農(nóng)民休閑活動的豐富。

2、社區(qū)財務管理基礎薄弱，存在漏洞。一是缺乏財務管理規(guī)則和核算制度，財務核算具有隨意性，就會存在“公款使用”的情況，失地農(nóng)民社區(qū)發(fā)展資金的流失;二是缺乏專業(yè)的財務人員，失地農(nóng)民社區(qū)很少聘請專業(yè)的財務人員，由行政管理人員擔任財務管理的職務，失地農(nóng)民社區(qū)經(jīng)費的管理出現(xiàn)經(jīng)費大量結(jié)余和支出的情況，變相導致社區(qū)的一些文化活動等經(jīng)費缺乏，不能滿足失地農(nóng)民的需求。

（五）就業(yè)信息平臺缺乏，失地農(nóng)民再就業(yè)困難。對于農(nóng)民來說，土地可能就是他們的唯一收入來源。一旦征地后沒有找到一份合適的職業(yè)，那么他們馬上就會陷入貧困的邊緣，這與城鎮(zhèn)化建設的初衷是不相同的。失地農(nóng)民再就業(yè)遇到的困難除了自身技能缺乏和文化素質(zhì)低以外，就是不能獲取充分的就業(yè)信息。失地農(nóng)民再就業(yè)的過程中往往存在信息不對稱的問題，不能及時的獲取企業(yè)的就業(yè)信息和國家就業(yè)扶持信息，導致就業(yè)困難。同時，失地農(nóng)民的能力和素質(zhì)也參差不齊，與城鎮(zhèn)居民相比，在信息獲取方面，他們查找的速度慢，渠道窄，造成獲取信息速度和廣度的缺失，往往就喪失了一部分的就業(yè)機會。同時，他們對信息的篩選能力對比城市的求業(yè)人員很有限，不能從大量的信息中找到自己需要的，這樣一來就會造成時間和金錢的浪費。

社區(qū)打造就業(yè)信息平臺顯得尤為重要和急切，實現(xiàn)就業(yè)服務的便捷性和可行性。

二、失地農(nóng)民社區(qū)治理問題解決對策

（一）明確政府職責，發(fā)揮社區(qū)治理核心作用。在社區(qū)治理的過程中，要明確政府、社區(qū)、居民等主體的職責權(quán)限，要做到權(quán)責統(tǒng)一，不越權(quán)，不漏權(quán)。政府在安置社區(qū)中做好“牽頭羊”的工作，及時像社區(qū)傳達上級文件，并給予指導意見;社區(qū)要明確自己在發(fā)展過程中的核心作用，要積極履行職能，完善社區(qū)治理機制與結(jié)構(gòu)，推動社區(qū)的進一步發(fā)展。

（二）開展鄰里文化節(jié)，完善社區(qū)配套設施。失地農(nóng)民集中居住在一個社區(qū)，彼此之間也不相識，社區(qū)要積極開展相關的活動打造交流溝通平臺，讓居民之間有密切的往來?？梢蚤_展相關的文化活動，如“鄰里文化節(jié)”、“社區(qū)運動會”等，通過活動加深居民彼此間的印象，這對于社區(qū)的發(fā)展也起著推動作用;完善社區(qū)配套設施，為居民提供良好的活動場所，提高社區(qū)的幸福感與居民的宜居感，讓居民形成住社區(qū)愛社區(qū)的思想觀念。

（三）加強社區(qū)服務隊伍建設。社區(qū)服務隊伍是開展社區(qū)服務的首要條件，沒有社區(qū)服務隊伍，社區(qū)服務就成為一句空話;只要擁有了一支訓練有素的社區(qū)服務隊伍，才能有效地開展社區(qū)服務。服務隊伍由專職人員、兼職人員和志愿者構(gòu)成。

專職人員是長期提供社區(qū)服務的人員，包括了管理者和工作人員。目前，我國的社區(qū)服務人員主要是家庭婦女、退休人員、下崗失業(yè)人員等，這些人都沒有社區(qū)服務的工作經(jīng)驗，工作能力和服務意識都不高;同時社區(qū)又沒有組織專業(yè)培訓。這嚴重影響了社區(qū)專業(yè)服務人員隊伍的建設。為此，應該堅持引進和培養(yǎng)雙管齊下的原則。一是加強同附近高校的合作，為社會工作專業(yè)的學生提供更多的實習機會，利用自身的優(yōu)勢吸引他們，引進專業(yè)人才;二是建立自己的專業(yè)培訓，加強專職人員的培訓，尤其是之前的大爺大媽的工作人員，提高他們的工作能力和服務意識。

兼職人員就是為社區(qū)提供服務同時收取一定報酬的人員，建設一支專業(yè)的兼職人員隊伍，這會靈活地根據(jù)社區(qū)活動的內(nèi)容安排人員配置，節(jié)約成本。

志愿者是愿意為社區(qū)服務且不收取任何費用的人員，但是目前參與社區(qū)志愿服務沒有成為一種新時尚。歐美等國家將志愿服務納入高校學生的管理當中，鼓勵學生參與社區(qū)志愿服務，培養(yǎng)他們的志愿精神。此舉很好的利用了高校的人才資源，同時也改變了對社區(qū)的傳統(tǒng)看法，這值得我們借鑒。除了引進外來的志愿者以外，還可以培養(yǎng)社區(qū)自己的志愿者。鼓勵社區(qū)成員積極參與社區(qū)志愿活動，提倡“社區(qū)人”互幫互助的精神，實現(xiàn)自己的社會價值。

（四）社區(qū)資金投入方式多元化。社區(qū)建設資金由政府一人承擔是不合理的。加大資金的投入增加了政府財政壓力;減少投入又會阻礙社區(qū)建設。如何在政府承擔的范圍內(nèi)增加資金的投入就值得我們思考。為此，可以采用“誰開發(fā)誰負責”和鼓勵失地農(nóng)民眾籌的方式?！罢l開發(fā)誰負責”就是在土地開發(fā)時增加對社區(qū)建設資金的投入，政府可以在土地競標的標準增加社區(qū)建設資金，這樣一來就是變相地讓農(nóng)民享受土地未來價值。鼓勵失地農(nóng)民眾籌，社區(qū)由失地農(nóng)民共建，增強了他們的主人翁意識，發(fā)揮社區(qū)自治功能。

加大對失地農(nóng)民社區(qū)財務人員的培訓力度，進一步強化對社區(qū)資金的監(jiān)管。從規(guī)范社區(qū)財務報銷流程、完善財務管理制度、約束社區(qū)人員行為等方面入手，加大對財務人員的財會專業(yè)理論和職業(yè)操守等方面的培訓力度，進一步加強和規(guī)范社區(qū)行為，從源頭上有效預防和遏止違規(guī)行為的發(fā)生。

（五）搭建就業(yè)信息服務平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)、移動終端和自助終端等多種方式，在用工單位和失地農(nóng)民之間搭建起信息溝通的橋梁。勞動就業(yè)公共服務平臺要完成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等五級聯(lián)網(wǎng)服務，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費費、場地、制度、工作的“六到位”。運用當前很熱的“互聯(lián)網(wǎng)+”思想，利用大數(shù)據(jù)分析失地農(nóng)民的就業(yè)信息和企業(yè)招聘信息，實現(xiàn)兩者的一一對應，切實解決失地農(nóng)民就業(yè)難和企業(yè)招聘難的問題。同時通過分析企業(yè)招聘信息可以為社區(qū)培訓活動內(nèi)容進行調(diào)整，使得培訓技能與企業(yè)招聘相契合，方便失地農(nóng)民更好的就業(yè)。

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