農(nóng)村垃圾污染處理現(xiàn)狀及對(duì)策

王亞芳

[提要] 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建和生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的推廣，環(huán)境整治工作在農(nóng)村也積極開展，雖然取得一定的成績，但在一些地區(qū)農(nóng)村垃圾污染問題仍然十分突出，這一現(xiàn)狀已成為農(nóng)村環(huán)境改善工作的重點(diǎn)。本文以湖北荊州市監(jiān)利縣為例，基于實(shí)地調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村垃圾污染處理中存在農(nóng)戶垃圾處理方式不當(dāng)、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、垃圾治理相關(guān)責(zé)任主體不到位等問題，并結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)理念，提出因地制宜探索適合本地的垃圾分類處理模式等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;垃圾污染;垃圾治理

中圖分類號(hào)：X7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年10月31日

一、引言

伴隨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到顯著提高，但由此也帶來一系列的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，如農(nóng)村生活垃圾污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染等問題日漸突出，農(nóng)村地區(qū)威脅生態(tài)環(huán)境的有害垃圾的數(shù)量和種類還在不斷增加，不僅占據(jù)了人們的生活空間，也對(duì)人們的生存環(huán)境造成了一定的破壞，更是成為了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，農(nóng)村垃圾污染治理刻不容緩。本文擬通過調(diào)查和分析湖北省荊州市監(jiān)利縣農(nóng)村垃圾污染治理現(xiàn)狀及存在的問題，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)理念，提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的對(duì)策建議，以期為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供思路。

二、農(nóng)村垃圾污染處理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）調(diào)查的基本情況

1、樣本的基本情況。在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)過程中，監(jiān)利積極探索鄉(xiāng)村振興新機(jī)制，在縣鄉(xiāng)村三級(jí)逐步構(gòu)建垃圾收儲(chǔ)、運(yùn)輸和處置體系，引進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，通過“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”模式，全域解決垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等難題。當(dāng)前監(jiān)利縣農(nóng)村垃圾污染問題解決得如何？治理現(xiàn)狀怎樣？還存在哪些問題？為此，筆者采用問卷調(diào)查的方式，選取湖北省荊州市監(jiān)利縣的毛市鎮(zhèn)、周老嘴鎮(zhèn)、白螺鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于2019年8月進(jìn)行了為期兩周的實(shí)地問卷調(diào)查，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取隨機(jī)入戶的方式發(fā)放調(diào)查問卷，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾污染的現(xiàn)狀及垃圾污染治理存在的問題。共發(fā)放問卷620份，收回有效問卷602份。

2、問卷設(shè)計(jì)。問卷調(diào)查的內(nèi)容包括：農(nóng)戶基本情況及垃圾污染環(huán)境的現(xiàn)狀、垃圾來源及村民處理垃圾的方式、本村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及收費(fèi)意愿、村民對(duì)垃圾分類相關(guān)知識(shí)了解的程度及處理情況、農(nóng)村生活垃圾污染治理的主體等幾個(gè)方面，針對(duì)每個(gè)調(diào)查項(xiàng)目設(shè)置3～5個(gè)單選/多選項(xiàng)。

（二）農(nóng)村垃圾污染治理現(xiàn)狀及存在的問題

1、監(jiān)利縣農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)狀

（1）垃圾來源。據(jù)垃圾來源調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查“您的日常垃圾主要來源？”這一問題時(shí)，生活垃圾和生產(chǎn)垃圾是日常垃圾的主要來源，其中生活垃圾占大部分64.3%，生產(chǎn)垃圾占28.7%，其他垃圾占7%。

（2）垃圾數(shù)量。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為家里產(chǎn)生垃圾多的農(nóng)戶占61.3%，認(rèn)為還好的占32.2%，認(rèn)為少的農(nóng)戶僅占6.5%;其中認(rèn)為生活垃圾多的農(nóng)戶占68.9%，認(rèn)為生產(chǎn)垃圾多的占25%，認(rèn)為其他垃圾多的占6.1%。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中塑料膜、篷布的使用量，57.1%的農(nóng)戶表示大量使用，35.8%的農(nóng)戶表示為保證不減產(chǎn)，使用了一部分，幾乎沒使用的農(nóng)戶只占7.1%;對(duì)于除草、除蟲時(shí)農(nóng)藥的使用情況，表示大量噴灑的農(nóng)戶占72.4%，適當(dāng)噴灑低濃度農(nóng)藥的農(nóng)戶占21%，噴藥與人工除害結(jié)合的只占6.6%。上述結(jié)果表明，農(nóng)村垃圾中，生活垃圾的數(shù)量高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾數(shù)量，農(nóng)村周圍的生活垃圾較多，這與“您認(rèn)為您周圍的生活垃圾多嗎？”這一問題的調(diào)查結(jié)果也相吻合：認(rèn)為多的農(nóng)戶占65.7%，還好的農(nóng)戶占24.4%，少的農(nóng)戶占9.9%。

2、監(jiān)利縣農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

（1）村民自主治理垃圾現(xiàn)狀

①農(nóng)戶處理垃圾方式。據(jù)農(nóng)戶處理垃圾方式的調(diào)查結(jié)果顯示，61.6%的農(nóng)戶將產(chǎn)生的生活垃圾丟自家旁垃圾桶里，丟附近河湖或水溝的處理方式占28.8%;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾基本以填埋和焚燒處理為主，分別占比為35.4%和41.3%;77.2%的農(nóng)戶將有害垃圾直接扔掉，可見農(nóng)戶處理垃圾方式不容樂觀。走訪中農(nóng)戶表示垃圾桶配置不到位，垃圾找不到丟棄點(diǎn)，都是隨意丟棄在附近的農(nóng)田、河湖或水溝中。（表1）

②農(nóng)戶垃圾處理意愿。據(jù)對(duì)農(nóng)戶垃圾處理意愿的相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，愿意上交垃圾回收處理費(fèi)的農(nóng)戶占63.6%，不愿意交費(fèi)的農(nóng)戶占18.7%，看別人的農(nóng)戶占17.7%。如果村里有分類垃圾桶，60.2%的農(nóng)戶表示會(huì)分類投放垃圾，39.8%的農(nóng)戶表示不會(huì)分類投放;其中有58.3%的農(nóng)戶比較喜歡分類垃圾桶，31.5%的農(nóng)戶喜歡傳統(tǒng)垃圾桶，都不喜歡的農(nóng)戶占10.2%。

③農(nóng)戶對(duì)垃圾處理認(rèn)知情況。通過調(diào)查農(nóng)戶對(duì)垃圾處理的認(rèn)知情況來看，農(nóng)戶對(duì)垃圾分類處理的認(rèn)知還是不夠，知道垃圾分類處理的農(nóng)戶只占61.6%;只有23.4%的農(nóng)戶有對(duì)垃圾進(jìn)行分類的習(xí)慣;67.2%的農(nóng)戶認(rèn)為垃圾分類對(duì)改善環(huán)境是有幫助的，70.1%的農(nóng)戶對(duì)垃圾分類是持支持態(tài)度的并認(rèn)為此項(xiàng)工作很有意義;但只有14.7%的農(nóng)戶能清楚地分辨出可回收與不可回收垃圾，說明農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村垃圾污染的危害性已經(jīng)意識(shí)到了，并希望得到解決。（表2）

（2）政府對(duì)農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

①處理垃圾的人員。對(duì)處理垃圾人員的清理工作進(jìn)行相關(guān)調(diào)查時(shí)，64.5%的農(nóng)戶表示有專人定時(shí)清理垃圾，25.9%的農(nóng)戶表示有專人清理但不定時(shí)，還有9.6%的農(nóng)戶表示并沒有專人清理都是自己清理的。走訪中農(nóng)戶提到雖然有垃圾桶，但由于環(huán)衛(wèi)工作人員清理垃圾不定時(shí)或隨意清理，導(dǎo)致垃圾桶及垃圾箱附近成為垃圾場(chǎng)。

②垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施。調(diào)查垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施中的分類垃圾桶占比情況時(shí)，只有5.7%的農(nóng)戶表示設(shè)有分類垃圾桶，94.3%農(nóng)戶表示無分類垃圾桶，說明環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)。

③垃圾處理宣傳工作。據(jù)調(diào)查，只有6.3%的農(nóng)戶有受過垃圾處理相關(guān)宣傳教育。從獲知途徑的調(diào)查結(jié)果來看，從報(bào)紙上獲知的農(nóng)戶只占8%，從社區(qū)中了解的占13%，從電視上知道的占36%，其他途徑獲知的占43%，說明垃圾處理相關(guān)宣傳教育工作有待加強(qiáng)。

3、農(nóng)村垃圾污染治理存在的問題。通過分析實(shí)地調(diào)研結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)以監(jiān)利縣為代表的湖北省農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)戶垃圾處理方式、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、垃圾治理相關(guān)責(zé)任主體的落實(shí)方面存在一些問題。

（1）農(nóng)戶的垃圾分類處理認(rèn)知不夠、垃圾處理方式不容樂觀。實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，76.6%的農(nóng)戶沒有對(duì)垃圾進(jìn)行分類的習(xí)慣，有61.2%的農(nóng)戶只是模糊的知道哪些是可回收垃圾哪些是不可回收垃圾，另外還有24.1%的農(nóng)戶對(duì)此完全不知道，說明農(nóng)戶對(duì)垃圾分類處理的相關(guān)知識(shí)掌握的完全不夠。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾和有害垃圾的處理方面更不容樂觀。為保證不減產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用的塑料膜、篷布、農(nóng)藥等產(chǎn)生的垃圾，基本以焚燒、填埋或隨意丟棄為主，不僅影響附近水源質(zhì)量，對(duì)附近的土地和空氣也造成嚴(yán)重的污染;有害垃圾的處理方式更是對(duì)村民的身體健康狀況造成嚴(yán)重威脅。

（2）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不健全。由于農(nóng)村居民基本沿河湖路而居、居住分散且不規(guī)則、村莊規(guī)模雖小但占地面積大、地廣人多，垃圾多雜亂散且危害嚴(yán)重，相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本都較高，政府在此方面的投入雖有但仍顯不足。

（3）垃圾治理相關(guān)責(zé)任主體不到位。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)村垃圾處理問題依然重視不夠，措施不力，成效不佳。各村鎮(zhèn)雖然有配備相應(yīng)的垃圾處理人員，但由于負(fù)責(zé)的片區(qū)過大及缺乏有效的統(tǒng)一管理監(jiān)督，導(dǎo)致雖然有專人清理垃圾但清理不定時(shí)或清理不干凈的現(xiàn)象發(fā)生，一些村邊、路邊、坑邊存在的衛(wèi)生死角長期無人清理。

三、農(nóng)村垃圾污染治理對(duì)策建議

（一）發(fā)揮相關(guān)職能部門的重要作用。調(diào)查結(jié)果顯示，有43%的農(nóng)戶認(rèn)為在垃圾處理過程中，相關(guān)職能部門應(yīng)該發(fā)揮最大作用，31.3%的村民認(rèn)為環(huán)衛(wèi)工人在垃圾處理過程中相關(guān)責(zé)任沒有落實(shí)到位。各級(jí)政府職能部門首先要從思想上提高認(rèn)識(shí)，樹立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體意識(shí)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全社會(huì)共同參與的長效保潔機(jī)制。其次，完善基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，如環(huán)保設(shè)施、垃圾處理、溝渠疏洗等硬件建設(shè)。再次，要完善農(nóng)村垃圾污染防治的相關(guān)法律制度，才能有效推進(jìn)農(nóng)村垃圾污染治理工作。最后，通過多渠道籌措整合資金以保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)人員配備，規(guī)范保潔操作流程，科學(xué)管理。

（二）積極宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾環(huán)衛(wèi)意識(shí)，提高群眾參與度。家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在村時(shí)間越長，則農(nóng)戶參與村域環(huán)境治理的概率越高，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)知越高。據(jù)調(diào)查，有89.7%的農(nóng)戶是農(nóng)村常住居民，但農(nóng)村居民村域環(huán)境治理的參與度卻不高。因此，要充分發(fā)揮學(xué)校、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，利用村委會(huì)、理事會(huì)及各級(jí)組織等開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺培養(yǎng)健康文明科學(xué)的垃圾處理方式，提高居民的環(huán)保意識(shí);同時(shí)堅(jiān)持“以獎(jiǎng)促治”原則，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性，提高群眾參與度。

（三）因地制宜，探索適合本地的垃圾分類處理模式。隨著垃圾分類的推開，中國多個(gè)地區(qū)的農(nóng)村也開始探索生活垃圾分類工作。但照搬城市的分類處理模式，是不切合農(nóng)村實(shí)際需求的?？梢越梃b城市垃圾分類的方式來處理，但要因地制宜，探索適合本地的垃圾分類處理模式。調(diào)查中有63.1%的農(nóng)戶認(rèn)為，垃圾可以按照廚房垃圾和非廚房垃圾的方式重新分類，廚房垃圾大部分可以就地還田處理，建議將剩余分散的垃圾收集后再集中處理。垃圾是放錯(cuò)位置的資源，要結(jié)合實(shí)際情況，具體問題具體分析，探索出適合本地的垃圾分類處理模式，才能確保美化環(huán)境的同時(shí)也能化垃圾為資源。

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