欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移培訓研究

謝江紅　王周火

[提要] 欠發(fā)達地區(qū)人多地少，農村勞動力轉移就業(yè)壓力大。欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移培訓有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，提高農民素質，增加農民收入。本文分別從農村勞動力自身、農村勞動力培訓機構、政府管理服務等方面，分析欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移培訓中存在的問題，并提出相關策略。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū);農村勞動力;轉移培訓

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年11月13日

農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)化轉移是建設現(xiàn)代農業(yè)、解決“三農”問題的重要途徑，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，是我國社會進步的重要標志。然而，由于各方面原因，當前我國欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移培訓整體水平仍然不高，農村勞動力轉移培訓也存在諸多問題，勞動力轉移就業(yè)壓力大。

一、欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移培訓問題分析

（一）農村勞動力自身存在的主要問題

1、農村傳統(tǒng)觀念的束縛。欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟落后，不少農村地區(qū)存在濃厚的封建小農思想，農民思想觀念落后?！皠谛恼咧稳耍瑒诹φ咧斡谌恕?、“萬般皆下品，唯有讀書高”的理念深深地扎根于農民腦海中，使得農民不愿意花時間和資金投入到轉移培訓中。近幾年，外出務工的農村勞動力不斷增加，他們的傳統(tǒng)思想觀念得到了一定的解放，一定程度上打破了的不出遠門、不離鄉(xiāng)離村的觀念束縛，但從根本上來看，傳統(tǒng)觀念并沒有完全得到解放，參加轉移培訓的意愿不強烈。一些人認為參加轉移培訓是一件浪費時間、浪費錢、浪費精力的事情，倒不如把參加培訓的時間用來打工賺錢，或者利用農閑時間，在家三三兩兩打牌打麻將一起娛樂，有能力、有時間、有經(jīng)濟能力也不愿意參加培訓。

2、農村勞動力文化程度偏低。欠發(fā)達地區(qū)農村基礎教育水平和普及率都比較低下，農村勞動力文化程度偏低，高學歷的農村勞動力比較少。由于農村勞動力文化程度較低、理解能力不強，很難接受先進的理論知識和實踐技能。因此，在轉移就業(yè)過程中，農村勞動力想要從事高技術的工種比較困難，大部分農村勞動力只能從事技術比較簡單、工作時間長、勞動強度大的勞動密集型工作。

（二）培訓機構存在的主要問題

1、培訓內容存在不合理性。欠發(fā)達地區(qū)很多培訓機構的農村勞動力轉移培訓內容不合理，主要體現(xiàn)在：培訓內容缺乏實用性，無法滿足培訓學員的就業(yè)需要。在對欠發(fā)達地區(qū)湘西南某縣參加轉移培訓的農村勞動力問卷調查中，在被問及培訓內容與實際工作是否相關性時，15.47%的農村勞動力認為有很大關系，52.6%的農村勞動力認為有一定相關性，31.93%的農村勞動力認為沒有相關性，可見培訓內容和實際工作關聯(lián)性不是很強。

2、培訓機構師資欠缺?，F(xiàn)階段，欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力培訓機構的師資數(shù)量普遍較少，優(yōu)秀師資更是奇缺。由于許多培訓機構資金有限，提供的待遇不高，且工作環(huán)境較差，也就造成了留不住優(yōu)秀的教師。當前欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力職業(yè)技能培訓機構的教師大致可分為兩種類型：第一種，有豐富的理論知識，但缺乏相關的實踐經(jīng)驗，例如從高校畢業(yè)后就直接進入培訓機構參加工作的從事教師行業(yè);第二種，有著較強的實踐能力和豐富經(jīng)驗，但是不擅長“傳道授業(yè)解惑”的教師，這一類型老師很可能是沒有接受過師范類專業(yè)課程的學習。培訓機構真正所需的是既有充實的理論知識和優(yōu)秀的教學方式，又要有著豐富的實踐經(jīng)驗。

3、培訓模式的單一化。目前，欠發(fā)達地區(qū)許多農村勞動力培訓機構的培訓模式主要還是傳統(tǒng)的課堂授課模式，比如黑板+粉筆授課模式、PPT授課模式。加上培訓的內容簡單，多為理論性，培訓內容存在滯后性，難以跟上當前就業(yè)市場需求等等，這種培訓模式缺乏實時性和創(chuàng)新性，也出現(xiàn)了培訓學員上課不聽講、缺勤率高、不愿意參加培訓等情況。據(jù)對欠發(fā)達地區(qū)湘西南某縣調查，有93.25%的農村勞動力參加的培訓是課堂授課模式，只有6.75%的是網(wǎng)絡課程授課。

（三）政府管理服務存在的主要問題

1、培訓資金投入不足。近年來，雖然欠發(fā)達地區(qū)各級政府針對農村教育事業(yè)，尤其是高度重視農村勞動力轉移培訓項目，設立了專項資金，并加大了資金的投入，取得了一定的成績和效果，但從整個欠發(fā)達地區(qū)教育事業(yè)的投入來看，資金撥付還是不夠，其作用也是十分有限的。資金投入不足，也降低培訓機構和農村勞動力參與培訓的積極性。目前，農村勞動力轉移培訓除了有中央財政經(jīng)費的撥付外，還有地方政府相應的資金作為補充，但由于各方面的原因，一些欠發(fā)達地區(qū)撥付給農村職業(yè)教育項目的資金落實不到位，并且很多地方政府將這筆經(jīng)費簡單作為一種普通經(jīng)費，沒有完全用于農村職業(yè)教育項目，即沒有起到?？顚Ｓ玫淖饔谩Ｅ嘤柦?jīng)費的不足，使得政府的一些培訓優(yōu)惠政策落實不到位。

2、培訓信息服務平臺建設緩慢。農村勞動力資源信息龐大，建立農村勞動力資源信息服務平臺就顯得額外重要。因為政府部門可以根據(jù)信息平臺，掌握勞動力信息，然后根據(jù)當前就業(yè)市場的需求，了解企業(yè)需要的是哪些技術型人才，這樣才有助于政府將就業(yè)信息及時傳遞給農民，吸引農民，然后組織農民開展有針對性的培訓工作，開展有針對性的轉移培訓工作，提升農民的技能水平，促進農村勞動力轉移就業(yè)。然而，欠發(fā)達地區(qū)在這方面的工作還不到位，農村勞動力資源信息服務平臺不完善，許多欠發(fā)達地區(qū)在培訓信息服務這方面，依舊是老方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排村級協(xié)管員進村入戶收集農村勞動力的相關信息，同時宣傳就業(yè)和培訓政策及企業(yè)用工信息，并聽取農民的意見，然后將這些收集的信息建立起農村勞動力資源信息臺賬。這種獲取就業(yè)培訓信息的方式是比較落后的，而這種信息傳遞具有單向性，大部分農村勞動力不能及時了解和掌握到就業(yè)培訓信息。

二、欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力轉移培訓提升策略

（一）農村勞動力自身方面提升策略

1、加大宣傳力度，轉變傳統(tǒng)觀念。欠發(fā)達地區(qū)農村比較落后，一直存在封建小農思想，使得農民思想觀念傳統(tǒng)、目光短淺，求知欲、上進心不足，缺乏自我提升的欲望，又對職業(yè)技能培訓不理解，參加培訓的意愿不強烈。此外，有一部分農民愿意參加職業(yè)技能培訓，但有害怕學無所用，浪費金錢，支出風險太高。針對這樣的情況，政府部門需要做好宣傳工作，充分利用政府網(wǎng)站、微博、微信、發(fā)放宣傳單、新聞媒體以及播放廣播等形式，增加與農民的溝通交流的機會，把就業(yè)市場的需求情況、技能要求、企業(yè)的就業(yè)崗位、培訓機構的培訓內容等重要信息傳遞給農民，讓農民認識到技能培訓對于就業(yè)的重要性，從而激發(fā)他們的求知和培訓欲望。

2、加強農村基礎教育，提升農村勞動力文化程度。欠發(fā)達地區(qū)農民收入水平較低，無法為農民投資職業(yè)教育提供保障，加上農村基礎義務教育水平偏低，與城鎮(zhèn)教育水平相比差距不小，導致農民基礎文化程度低，職業(yè)教育受教育程度也低。眾所周知，教育已成為提升農村勞動力綜合素質的關鍵因素。因此，欠發(fā)達地區(qū)各級政府必須夯實和強化農村基礎教育。當前及今后，欠發(fā)達地區(qū)政府，一方面要加大對農村基礎教育的資金投入，改善農村學校的硬件設施，確保農村基礎教育工作的順利開展;另一方面強化農村師資隊伍，積極鼓勵和引導畢業(yè)大學生和優(yōu)秀的教師入鄉(xiāng)入村任教，充實農村基礎教育的師資力量，從根本上提高農村教育水平。

（二）培訓機構方面提升策略

1、堅持以市場為導向，注重培訓內容的合理性。欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力培訓機構要堅持以市場為導向，重點做好兩個方面工作：一是合理設置專業(yè)，發(fā)揮特色專業(yè)。培訓機構的專業(yè)設置和培訓內容應當根據(jù)當前市場需求情況，充分調研和論證，就業(yè)市場需要什么專業(yè)、潛在需求是什么，再考慮是否設置專業(yè)，盡可能做到科學規(guī)范。同時，培訓機構設置專業(yè)時，要考慮特色性和市場潛在需求性，避免盲目跟風。二是轉變培訓方法，注重培訓質量。培訓機構要充分考慮農村勞動力的基本情況，比如，每個農民的農閑時間不同、文化程度不盡相同、收入水平不同。因此，培訓機構應充分考慮到不同農村勞動力的實際情況，合理采用不同培訓方式，轉變培訓方法，提高培訓質量。

2、整合培訓機構資源，強化師資力量。針對欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力培訓機構散而小、師資力量薄弱等特點，培訓機構要加強交流與合作，整合資源，強化師資力量，提高師資水平。通過合作，可以使培訓機構中的優(yōu)質辦學資源得到共享，擴大培訓機構的辦學規(guī)模，提升培訓機構的辦學層次，從而達成雙贏的目的。此外，培訓機構還應該不斷引進高質量的師資隊伍，為機構注入新鮮血液，培養(yǎng)出優(yōu)秀的教師人員。

3、創(chuàng)新培訓方式，大力發(fā)展網(wǎng)絡培訓模式。隨著網(wǎng)絡科技快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和電腦已走進農村地區(qū)的千家萬戶。網(wǎng)絡遠程教育這種教學方式在城鎮(zhèn)的興起，亦可在農村地區(qū)發(fā)展起來，進而成為農民職業(yè)技能的一種全新的學習方式，大大增加農民接受職業(yè)教育的機會?；诖?，欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力培訓機構也可適應這一時代背景，創(chuàng)新培訓方式，大力發(fā)展網(wǎng)絡培訓模式，可以嘗試“網(wǎng)絡+微課”、“網(wǎng)絡+微信”等培訓方式，也可利用QQ、MSN、創(chuàng)建論壇等方式，吸引更多年輕人參與。

（三）政府管理服務方面提升策略

1、加大投入力度，強化培訓資金管理。欠發(fā)達地區(qū)各級政府應把加大財政支持農村勞動力轉移就業(yè)培訓的強度作為義不容辭的責任，逐步建立起以政府投入為主導，社會和企業(yè)共同參與的多元化投入機制。針對培訓資金投入不足的問題，應強化政府責任，加大財政投入力度。當然，欠發(fā)達地區(qū)各級政府在加大資金投入力度的同時，還應強化培訓資金管理，建立專項經(jīng)費，及時劃撥，保證?？顚Ｓ谩?/p>

2、建設政府信息服務平臺，加強轉移培訓信息傳遞。欠發(fā)達地區(qū)各級政府要建立農村勞動力增長和培訓意向情況定期報告制度，及時了解農村新增勞動力的數(shù)量、求職意向等情況，掌握農村勞動力迫切需要解決的職業(yè)技術和就業(yè)技能問題，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立資源信息庫，為其建檔立卡。各級政府要把參加培訓的農村勞動力納入勞動力信息資源管理，根據(jù)勞動力市場需要，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，并提供相應的指導和服務，保證農民通過培訓較快獲得收益，并吸引和帶動更多的農村勞動力參加轉移培訓。

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