黑龍江省制造業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

黃雅琴 肖涵文 曾文軒

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速放緩，黑龍江省的經(jīng)濟下行壓力也隨之增大，而黑龍江省傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠制造業(yè)的支撐，原有的經(jīng)濟發(fā)展模式與經(jīng)濟發(fā)展路徑不再適應于黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展，黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構面臨轉(zhuǎn)型升級問題，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。黑龍江省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個不斷適應、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的過程，這不僅需要政府的支持，而且還需要企業(yè)及社會各界的共同努力。只有找到存在問題的根源，才能有效地促進黑龍江省制造業(yè)又好又快發(fā)展。

[關鍵詞] 制造業(yè);轉(zhuǎn)型升級;結(jié)構體制;黑龍江省

[中圖分類號] F740[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）01-0024-02

制造業(yè)是黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，為黑龍江省經(jīng)濟提供發(fā)展動力。2003年，國務院提出實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2015年，我國政府發(fā)布了“中國制造2025”戰(zhàn)略，在國家政策的積極支持和扶持下，黑龍江省制造業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但與此同時，黑龍江省制造業(yè)在發(fā)展過程中也暴露出一些問題，主要有結(jié)構性與體制性方面的問題。

一、黑龍江省制造業(yè)發(fā)展中的結(jié)構性問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡

黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構以第二產(chǎn)業(yè)為主導，以中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構單一。2017年，黑龍江省的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增長率分別為5.4%、2.9%、8.7%，其中，第一產(chǎn)業(yè)高于全國平均水平1.5個百分點?？梢詮闹锌闯?，第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較足，聯(lián)動效應更好，而第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展動力不足，由此可以得出，黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在發(fā)展失衡的問題。如何發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，帶動工業(yè)的發(fā)展，便是黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的一大問題。在以工業(yè)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)中，“老字號”產(chǎn)業(yè)仍然處于價值鏈的中上游，并主要以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構較為單一，產(chǎn)業(yè)集聚效應弱，沒有形成產(chǎn)品品牌優(yōu)勢。“原字號”產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模大，但是主要的產(chǎn)品精深加工率不足，產(chǎn)品附加值較低，后續(xù)發(fā)展動力不足。而黑龍江省“新產(chǎn)業(yè)”起步較晚，規(guī)模小，各項生產(chǎn)設施還不完善，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構中比重少。如此，黑龍江省制造業(yè)存在結(jié)構不合理，發(fā)展失衡的問題。

（二）積壓庫存產(chǎn)品與落后產(chǎn)能較多

黑龍江省制造業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品以資源密集型居多，其中生產(chǎn)產(chǎn)品主要以鋼鐵與煤炭為主，在新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的如今，國內(nèi)與國際市場對鋼鐵與煤炭的需求越來越少，從而造成這類產(chǎn)品的積壓，造成資源的大量浪費，工業(yè)生產(chǎn)效益不斷下滑，制約工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。而落后產(chǎn)能的大量使用，不僅產(chǎn)品效益低下，產(chǎn)品的附加值低，而且對黑龍江省的環(huán)境造成極大的污染。因此，黑龍江省制造業(yè)面臨著加快“三去一降一補”速度的問題。

（三）人口結(jié)構與就業(yè)結(jié)構不合理、人才流失嚴重

黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)為勞動力凈流出的產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)在黑龍江省就業(yè)結(jié)構中比重較大，占主要地位，但由于生產(chǎn)技術的限制與工業(yè)生產(chǎn)效益的減少，吸納勞動力的能力變?nèi)?，致使失業(yè)人口的增多。而本應吸納勞動力最多的第三產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模小，發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，限制了第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力?？梢钥闯?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構發(fā)展不合理，不平衡，在一定程度上致使了就業(yè)結(jié)構的不合理與不平衡。

自2002年以來，黑龍江省人口增長緩慢并出現(xiàn)負增長。其中在2012年，黑龍江省總?cè)丝跒榱阍鲩L，2014年總?cè)丝诔尸F(xiàn)負增長，2015年總?cè)丝诮抵?812萬人，較上一年減少21萬人。2013年全國人口出生率為12.1‰，人口自然增長率為4.9‰，而黑龍江省人口出生率僅為6.9‰，人口自然增長率僅為0.8‰，這兩項指標均低于全國平均水平。

從圖1可以看到，黑龍江省人口數(shù)是從上升趨勢到逐漸趨緩，再到逐漸遞減的總體狀況，在2014年到達一個高峰時期之后，人口數(shù)量便逐年遞減，這體現(xiàn)出黑龍江省出生率低，人口增長緩慢。

與這種現(xiàn)象相應出現(xiàn)的便是人口老齡化程度的加深。如，在2013年，黑龍江省65歲及以上老年人口數(shù)量達358.9萬人，與2010年相較增加了40萬人，所占比重上升了1.5個百分點，達到9.4%。

圖2為2016年黑龍江省人口金字塔，在金字塔中青少年所占比重較少，中老年比重較大。社會壓力較大，對勞動力需求大。黑龍江省人才勞動力的向外流失，是黑龍江省制造業(yè)發(fā)展中的一大現(xiàn)狀。

黑龍江省人才獎勵機制不完善，營商環(huán)境差，缺乏外來投資使得人才的發(fā)展機會少，勞動力大量涌向南方沿海等地，從而使黑龍江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中缺乏人才，缺乏先進的專業(yè)知識技術，轉(zhuǎn)型升級緩慢。人才勞動力的流失同樣會影響創(chuàng)新的發(fā)展，沒有新鮮血液的注入，創(chuàng)新難以進行，資源就難以得到合理優(yōu)化的配置。因此，目前黑龍江省面臨著人才的引進與培養(yǎng)的問題。

（四）環(huán)境污染嚴重

黑龍江省的自然資源豐富，其中水資源，森林資源，礦產(chǎn)資源為工業(yè)發(fā)展提供良好基礎，但黑龍江省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化能力不強，沒有使黑龍江省的經(jīng)濟得到大幅提高。黑龍江省制造業(yè)以粗放型的生產(chǎn)經(jīng)營方式為主，廢水、廢氣和廢物的排放，不僅污染水資源，而且還污染了土地資源，使得耕地質(zhì)量惡化，對黑龍江省的生態(tài)效益造成損失。例如黑龍江省的煤炭采選業(yè)，據(jù)2017年黑龍江省工業(yè)污染統(tǒng)計所示，黑龍江省煤炭采選業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)廢水，工業(yè)廢氣與工業(yè)固體廢物分別占黑龍江省工業(yè)污染總量的14.39%，0.14%和2.37%（保留兩位小數(shù)）。其中，黑龍江省煤炭采選業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)廢水是占比最多的，并且工業(yè)廢水這一指標中直接排入環(huán)境的部分占整個工業(yè)廢水項足有28.22%之多，這直接影響了被排放地區(qū)居民的身體健康，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

長期對礦產(chǎn)資源和石油資源的過度開采，使得資源消耗量大，難以接續(xù)。制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，是黑龍江省制造業(yè)發(fā)展必須直面的現(xiàn)狀。

二、黑龍江省制造業(yè)發(fā)展中的體制性問題

（一）國有企業(yè)比重過大，市場活躍度低

黑龍江省制造業(yè)企業(yè)中，混合所有制及民營企業(yè)雖然在數(shù)量上連續(xù)5年超過國有企業(yè)，但由于資金、技術、人才待遇等方面的不足，生產(chǎn)規(guī)模小，發(fā)展速度緩慢，仍不是黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的主力。而國有企業(yè)雖有政府的政策優(yōu)惠及支持，但由于其落后的管理體制，不能充分調(diào)配員工的積極性和創(chuàng)造性，其創(chuàng)新能力尤待提高。此外。由于國有企業(yè)對市場信息變化缺乏敏銳性，市場化程度低，使得市場在資源配置中不能充分發(fā)揮其決定性作用，從而導致資源不合理分配及浪費。

（二）政府介入過多，市場自由程度低

在黑龍江省制造業(yè)發(fā)展過程中，政府一方面既充當“裁判員”的形象，制定并執(zhí)行市場經(jīng)濟規(guī)則，規(guī)范市場秩序，對企業(yè)進行監(jiān)管。另一方面，政府又扮演著“運動員”的角色，對國有企業(yè)的計劃管控過多、過死，政企職能不清晰，導致企業(yè)市場化程度不高，制約了企業(yè)經(jīng)濟效益的發(fā)展。而企業(yè)也高度依賴政府支持，缺乏活力。有時，政府甚至存在官商勾結(jié)的腐敗行為，市場生態(tài)環(huán)境惡化，市場經(jīng)濟不能得到充分的發(fā)展。

（三）金融服務體制不完善，企業(yè)融資困難

黑龍江省市場經(jīng)濟發(fā)展不充分，金融服務體系不完善，主要資金流入國有企業(yè)。金融服務業(yè)起步較晚，基礎薄弱，容易受到經(jīng)濟周期的波動。金融服務體制在制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級貸款融資方面存在欠缺，在融資規(guī)模，結(jié)構，創(chuàng)新方面還有很大提升空間。如何有效的做到產(chǎn)融結(jié)合，是黑龍江金融體系面臨的一大問題。此外對于民營企業(yè)來說，融資困難依舊是目前黑龍江省制造業(yè)民營企業(yè)的一大難題。

（四）制造業(yè)產(chǎn)品對外貿(mào)易的政策支持不到位

黑龍江省雖然毗鄰俄羅斯，但在地理位置上處于內(nèi)陸地區(qū)，對外開放水平受到一定的限制。黑龍江省制造業(yè)以生產(chǎn)低端產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品的生產(chǎn)能力較弱，產(chǎn)品的附加值低，產(chǎn)品結(jié)構單一，黑龍江省主要的貿(mào)易國家，如俄羅斯、歐盟等國經(jīng)濟增速放緩，對黑龍江省制造業(yè)產(chǎn)品需求下降。隨著歐美日高端制造業(yè)在世界各地的投資成本增加而不斷回流，以及東南亞人口紅利時期勞動力成本低廉使其低端制造業(yè)崛起，黑龍江制造業(yè)受到前后夾擊，因其國際分工地位相對較低，發(fā)展的比較優(yōu)勢逐漸喪失，制造業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易受到很大影響。目前，黑龍江省對外貿(mào)易的政策支持力度并沒有達到預期效果這也是黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀。黑龍江省對外貿(mào)易的政策主要向國有制企業(yè)傾斜，對一些民營企業(yè)財政支持的力度不夠大，對于一些對外開放政策沒有完全落到實處，民營企業(yè)的對外開放程度不足于全國對外開放程度。

三、促進黑龍江省制造業(yè)發(fā)展的對策

針對黑龍江省制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，政府和企業(yè)應根據(jù)其原因，對癥下藥，并抓住當下經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展歷史機遇，積極采取有利于黑龍江省制造業(yè)發(fā)展的政策和措施，促進黑龍江省制造業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。

（一）政府真正落實簡政放權

政府要將放管真正落實到位，做好監(jiān)督者的角色。要抓好監(jiān)督工作，杜絕官商勾結(jié)的腐敗行為，凈化市場生態(tài)環(huán)境。政府還要維護好市場秩序，讓企業(yè)都能公平的享受資源，都能在公平的環(huán)境中競爭，從而形成良性的市場生態(tài)圈。

（二）破除制造業(yè)發(fā)展中的體制問題

破除制造業(yè)發(fā)展中的體制問題，需要審時度勢，區(qū)分民營企業(yè)與國營企業(yè)面臨的不同問題，制定不同的對策。一方面，增強對民營企業(yè)的鼓勵與支持，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的作用，提高市場活躍度，提高黑龍江省制造業(yè)的市場化程度，另一方面，也不能忽視公有制經(jīng)濟的主體地位，要對一些國有制企業(yè)進行改革，激發(fā)國有企業(yè)的積極性。只有這樣，方能協(xié)同推進我國各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造性。從單一的所有制制度走向多元的所有制制度。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加強產(chǎn)業(yè)集聚

首先，黑龍江省的第二產(chǎn)業(yè)可以與第一第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，與黑龍江的冰雪文化相結(jié)合，生產(chǎn)制造具有黑龍江省獨特優(yōu)勢的文創(chuàng)衍生產(chǎn)品。制造業(yè)向多領域延伸，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐漸多元化，產(chǎn)品種類也更加多樣。其次，進一步加強基礎設施的建設，形成緊密的交通運輸網(wǎng)，通過公路設施與地區(qū)優(yōu)勢相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應。與其他行業(yè)相互聯(lián)系，合作互惠。

（四）堅持供給側(cè)結(jié)構性改革，消化過剩落后產(chǎn)能

黑龍江省制造業(yè)要想實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就必須積極地進行供給側(cè)結(jié)構性改革，努力消化過剩落后產(chǎn)能，盡力解決低端供給，著力擴大有效供給，積極創(chuàng)造新型市場供給。黑龍江省制造業(yè)大部分屬于低端、生產(chǎn)效益較差的產(chǎn)業(yè)，因此，黑龍江省制造業(yè)需要不斷提高生產(chǎn)技術，改進管理，從低端產(chǎn)業(yè)逐漸走向中高端。對于堆積的落后產(chǎn)能，一部分通過就地消化，讓企業(yè)縮小規(guī)模，減少產(chǎn)量，鼓勵其他行業(yè)領域主要使用本地產(chǎn)能。一部分通過外銷進行消化，依托“一帶一路”政策積極進行對外貿(mào)易，在全球范圍內(nèi)展開資源布局。擴大有效供給，需要以市場為導向，調(diào)整市場定位，改善生產(chǎn)技術，生產(chǎn)符合市場需求的高質(zhì)量產(chǎn)品。

（五）堅持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

黑龍江省的制造業(yè)是資源密集型產(chǎn)業(yè)，主要依托資源進行發(fā)展。但隨著資源的枯竭，如何發(fā)展及如何轉(zhuǎn)型是黑龍江省制造業(yè)面臨的問題。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新型技術，，將黑龍江省的制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，探索一種新型的經(jīng)營模式。如鶴崗市新龍躍糧油食品集團，該企業(yè)通過與電商平臺的結(jié)合，走出了一條適合本企業(yè)發(fā)展的道路。企業(yè)與江蘇的運營團隊合作，在“拼多多”直銷平臺上銷售優(yōu)良品質(zhì)的產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)的在線知名度，打造出“新龍躍”品牌。黑龍江省要依托國家對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大力支持，借鑒東部沿海地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模式，成立專項資金引進外來優(yōu)秀創(chuàng)新型人才，結(jié)合自身發(fā)展情況，探索出適合黑龍江省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新發(fā)展模式。

（六）提高黑龍江省對外開放水平

2013年，我國提出“一帶一路”的重大發(fā)展戰(zhàn)略，這既為黑龍江省制造業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來了機遇，同時也是一定的挑戰(zhàn)。因此，黑龍江省制造產(chǎn)業(yè)應當抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。黑龍江省與俄羅斯等國家接壤，可以提高制造業(yè)的對外開放水平，積極地進行對俄貿(mào)易，建立有效的邊貿(mào)政策，扶植邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)。黑龍江省制造業(yè)以俄羅斯市場為導向，生產(chǎn)符合俄羅斯市場需求的產(chǎn)品，學習對俄貿(mào)易商品種類，逐漸培養(yǎng)出黑龍江自身的優(yōu)質(zhì)品牌。

（七）培養(yǎng)專業(yè)技術創(chuàng)新型人才

人才增加的方法總的來說分別為引進與培養(yǎng)。只有優(yōu)質(zhì)的激勵政策才會吸引人才，如落戶政策。黑龍江省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級離不開創(chuàng)新型人才，政府需要對人才實行優(yōu)待政策，為人才營造良好的就業(yè)環(huán)境。亦要打破原有的觀念，維護公平競爭的環(huán)境。培養(yǎng)專業(yè)技術創(chuàng)新型人才離不開高校的參與，大學高校多開設相關的研究討論，增加實地實踐活動，多開設講座論壇，政府也增加科研經(jīng)費的投入，鼓勵高校師生進行科研項目。高校還需提高開放性，多與其他高?；咏煌?，學習精髓。還需培養(yǎng)對外經(jīng)貿(mào)人才，提高對俄經(jīng)貿(mào)的能力。

黑龍江省制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個不斷適應、不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展的過程，這不僅需要政府的支持，而且還需要企業(yè)及社會各界的共同努力。只有找到存在問題的根源，才能有效地促進黑龍江省制造業(yè)又好又快發(fā)展。

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[責任編輯：潘洪志]