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    京津冀智慧城市群建設(shè)路徑研究

    2020-02-06 03:55:34邸衛(wèi)娜吳園園
    合作經(jīng)濟(jì)與科技 2020年1期
    關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展智慧城市

    邸衛(wèi)娜 吳園園

    [提要] 京津冀城市群是我國(guó)三大城市群開放度較高的地區(qū)之一。京津冀智慧城市群建設(shè)對(duì)于優(yōu)化城市治理模式及京津冀協(xié)同發(fā)展都具有重要意義。在當(dāng)前形勢(shì)下,實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展,關(guān)鍵是建設(shè)高質(zhì)量的京津冀智慧城市群。通過對(duì)當(dāng)前京津冀地區(qū)智慧城市建設(shè)情況進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)建設(shè)京津冀智慧城市群存在的問題,并提出智慧城市群建設(shè)路徑及可行性建議。

    關(guān)鍵詞:智慧城市;智慧城市群;協(xié)同發(fā)展

    中圖分類號(hào):F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    收錄日期:2019年10月23日

    一、概要

    所謂智慧城市,是指為了改善都市居民生活狀況,以信息技術(shù)和通訊手段等作為支撐,獲取、分析、整合城市各項(xiàng)核心功能的運(yùn)行信息,進(jìn)而對(duì)城市各項(xiàng)核心功能的高效運(yùn)行進(jìn)行智能響應(yīng)。智慧城市建設(shè)以城市規(guī)劃作為完善城市運(yùn)行的重要部分,涵蓋了智能交通、智慧泊車、便民醫(yī)療、智慧政務(wù)、綠色環(huán)保、智能景區(qū)等多個(gè)方面,其目的在于使用互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治的運(yùn)行效率,提升居民的城市生活質(zhì)量,改善居民的生活狀況,并以此促進(jìn)社會(huì)、文化和城市的和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

    當(dāng)前,我國(guó)各地都在積極開展智慧城市建設(shè),在國(guó)家政策的大力支持和新技術(shù)的推動(dòng)下,智慧城市建設(shè)已初見成效。例如:北京市專門成立科研機(jī)構(gòu)——智慧城市研究院;杭州市被評(píng)為2016年“中國(guó)最智慧城市”;而廣州市利用豐富的信息技術(shù)資源,在智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域均取得了一定進(jìn)展。然而,在協(xié)同發(fā)展背景下,僅僅建設(shè)單一智慧城市是無法滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的,因而有必要研究智慧城市群的建設(shè)。智慧城市群的建設(shè),對(duì)于加快城市群從信息化向智慧化建設(shè)也具有深遠(yuǎn)的意義。2014年,國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》,該規(guī)劃中指出,城市群將會(huì)成為未來我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主體形態(tài)。因此,在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下,京津冀智慧城市群的建設(shè),對(duì)實(shí)現(xiàn)三地智慧化協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化傳統(tǒng)城市治理模式、實(shí)現(xiàn)京津冀三地高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

    二、京津冀智慧城市群建設(shè)意義

    智慧城市群建設(shè)是基于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的政府治理模式改革,其目標(biāo)是以人為本,提高城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)效率,其核心是將采集的各城市數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧融合與共享,并應(yīng)用于各種智能場(chǎng)景,最終為各城市居民提供智能化的生活方式,為政府提供智能化管理模式。

    京津冀智慧城市群包括的主要城市有:北京、天津、雄安新區(qū)、石家莊及河北省的各地級(jí)市。這些城市群體在地理范圍上相近,交通便利,因此可以形成依托于地緣、交通、產(chǎn)業(yè)分工、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展的智慧城市群,從而促進(jìn)各單一智慧城市建設(shè)向高級(jí)階段發(fā)展。京津冀智慧城市群的建設(shè),可以將京津冀地區(qū)各城市之間的合作模式以制度和機(jī)制形式確定下來,從而解決京津冀協(xié)同發(fā)展過程存在的流通不暢、地域分割等問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀之間的城市互動(dòng)和交流,為城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系奠定基礎(chǔ)。因此,智慧城市群的建設(shè)可以為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)京津冀城市圈在資源共享奠定基礎(chǔ)。

    三、京津冀智慧城市群建設(shè)中存在的問題

    京津冀協(xié)同發(fā)展確立了以首都北京為核心的城市群區(qū)域格局,為京津冀及環(huán)渤海地區(qū)指明了協(xié)同發(fā)展方向。目前,京津冀三地在智慧城市群建設(shè)中取得了階段性進(jìn)展,例如交通一體化建設(shè)成效顯著,“1小時(shí)交通圈”逐步形成;生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接步伐加快;要素流動(dòng)日益頻繁。然而,京津冀三地協(xié)同發(fā)展效果依然有很大提升空間。

    (一)市場(chǎng)化程度較弱,建設(shè)模式單一。京津冀智慧城市群的建設(shè)多數(shù)是以政府為主導(dǎo)的,社會(huì)企業(yè)參與較少,因而市場(chǎng)化程度較弱,而市場(chǎng)化是解決資源配置效率低下的有效途徑,因此在智慧城市群建設(shè)過程中,市場(chǎng)化程度較弱會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源較單一,社會(huì)性資本較少;另外,政府的資金和政策主要傾向于智慧城市群的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的硬件設(shè)施建設(shè),對(duì)于智慧城市群軟件設(shè)施及應(yīng)用方面,則缺乏資金和技術(shù)支持,難以滿足城市發(fā)展需要。

    (二)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。高新技術(shù)的發(fā)展對(duì)于智慧城市群建設(shè)至關(guān)重要,尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新一代信息技術(shù)以及地理空間信息系統(tǒng)。盡管京津冀地區(qū)一些領(lǐng)域的科技發(fā)展取得了一定進(jìn)展,然而整體創(chuàng)新情況依然不容樂觀。例如,據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì),在人工智能領(lǐng)域,2017年我國(guó)專利授權(quán)量排名前20的國(guó)內(nèi)專利權(quán)人中,企業(yè)類型占一半,占比并不高;人工智能專利授權(quán)量排名前10的地區(qū)中京津冀地區(qū)僅包括北京市;海外專利布局欠缺等。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)人工智能整體發(fā)展水平仍存在差距,尤其在基礎(chǔ)理論、核心算法以及關(guān)鍵設(shè)備等方面需要加大創(chuàng)新投入。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,加快專利成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,提升我國(guó)人工智能領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,從而進(jìn)一步推動(dòng)京津冀智慧城市群建設(shè)。

    (三)缺乏信息共享,存在信息孤島。建設(shè)京津冀智慧城市群關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于實(shí)現(xiàn)資源的有效整合共享,突破信息孤島。一方面由于歷史因素和信息技術(shù)水平的原因,導(dǎo)致京津冀地區(qū)信息數(shù)據(jù)分塊化較為嚴(yán)重,數(shù)據(jù)分散于各個(gè)領(lǐng)域,影響了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立;另一方面我國(guó)目前尚未實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化,缺乏一套完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),因而導(dǎo)致了同一數(shù)據(jù)在不同部門具有不同的結(jié)果,數(shù)據(jù)整合的難度進(jìn)一步加大,最終形成“信息孤島”現(xiàn)象。

    (四)缺乏整體規(guī)劃,技術(shù)聚合效應(yīng)較弱。由于京津冀三地發(fā)展基礎(chǔ)不同,在建設(shè)智慧城市群過程中缺乏整體規(guī)劃,導(dǎo)致三地智慧城市群建設(shè)出現(xiàn)粗放式發(fā)展、效率低下等問題。北京、天津在智慧城市建設(shè)中有著較好的資金、技術(shù)基礎(chǔ),而河北省各城市在技術(shù)、資金等方面存在差距,如果不考慮京津冀整體協(xié)調(diào)發(fā)展,將難以形成具有真正意義的智慧城市群。

    由于缺乏統(tǒng)一的整體性規(guī)劃,智慧城市群在建設(shè)過程中出現(xiàn)信息聚集、技術(shù)應(yīng)用缺乏協(xié)調(diào)性,智慧應(yīng)用缺乏細(xì)節(jié)描述,導(dǎo)致各種技術(shù)以多種形式進(jìn)入城市,帶來的聚合效應(yīng)并不明顯。

    四、京津冀智慧城市群建設(shè)路徑選擇

    (一)堅(jiān)持政府引導(dǎo),探索社會(huì)資本共同參與的運(yùn)營(yíng)模式。京津冀智慧城市群的建設(shè),需要政府的引導(dǎo)來改善融資環(huán)境。一方面政府應(yīng)將智慧城市群的建設(shè)融資納入法治化軌道,針對(duì)項(xiàng)目融資過程中的存在的問題,制定相應(yīng)的政策;另一方面政府應(yīng)將京津冀智慧城市群建設(shè)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中,積極鼓勵(lì)社會(huì)資本以多元化融資方式參與到項(xiàng)目建設(shè)中。

    (二)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,全力推進(jìn)智慧城市群建設(shè)。智慧城市群的建設(shè)離不開科技的創(chuàng)新,不僅在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備和云計(jì)算等信息資源方面的創(chuàng)新,還包括實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和城市管理技術(shù)的創(chuàng)新。鼓勵(lì)創(chuàng)新,一方面要集聚科技創(chuàng)新資源,廣泛集聚高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方面的力量,大力引進(jìn)高新技術(shù)人才,優(yōu)化人才環(huán)境,加強(qiáng)智力資源和智力資本投入;另一方面鼓勵(lì)創(chuàng)新要健全補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè),加大在稅收方面的優(yōu)惠力度,同時(shí)可以設(shè)立專項(xiàng)資金,通過貸款貼息、智慧項(xiàng)目補(bǔ)助、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持智慧城市群建設(shè)。

    (三)建立信息共享和授權(quán)制度。智慧城市群建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于消除“信息孤島”現(xiàn)象,使得信息能夠充分流動(dòng)并被加以分析運(yùn)用,最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)、生活、交通、生態(tài)各方面的互聯(lián)互通、資源共享。因此,京津冀智慧城市群在建設(shè)過程中,必須先解決信息孤島。第一,可以通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái),提升信息分析、處理、共享能力。第二,需要制定建立信息共享和授權(quán)制度。對(duì)于京津冀三地政府的公共信息可以通過共享實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,而企業(yè)信息獲取的難度較大,則應(yīng)該制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)、授權(quán)應(yīng)用等相關(guān)法律法規(guī),明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者及社會(huì)第三方責(zé)任,從而推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)及個(gè)人數(shù)據(jù)信息的歸集與共享。

    (四)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),制定統(tǒng)一的建設(shè)方案。全面、合理的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,可以科學(xué)地指導(dǎo)、調(diào)配京津冀三地在智慧城市群建設(shè)過程中的任務(wù),從而保障智慧城市群建設(shè)的高效、有序地進(jìn)行。一方面應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃,就是要著力構(gòu)建集智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療等為一體的綜合體系,采用智能中樞將各類智慧系統(tǒng)有機(jī)整合在一起,從而促進(jìn)城市間的信息共享與城市發(fā)展協(xié)同;另一方面應(yīng)正視城市群內(nèi)各城市之間存在的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的差異,因城施策、分類指導(dǎo),發(fā)揮各城市自身的比較優(yōu)勢(shì),在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好單體規(guī)劃以確保日后推廣和系統(tǒng)對(duì)接。

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