“十四五”時(shí)期全面深化預(yù)算績(jī)效管理的幾點(diǎn)思考

劉薇

摘要：“十三五”時(shí)期預(yù)算績(jī)效改革進(jìn)入全面實(shí)施績(jī)效管理階段，初步形成有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，取得顯著成績(jī)，但是，與“基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化”的目標(biāo)仍有較大差距。為此，“十四五”時(shí)期要緊緊圍繞十九屆五中全會(huì)對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制的重要部署，全面加快預(yù)算績(jī)效管理改革步伐，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理制度框架體系，明確“十四五”預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的導(dǎo)向、助推作用，促進(jìn)我國(guó)政府治理能力持續(xù)有效提升。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理 框架體系 重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九屆五中全會(huì)開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）從宏觀經(jīng)濟(jì)治理的高度，提出建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，明確了“十四五”時(shí)期我國(guó)財(cái)稅改革六大重點(diǎn)任務(wù)。其中，“深化預(yù)算管理改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)；推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理”的重要部署，為下一步政府預(yù)算績(jī)效管理改革提出新要求、新目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期預(yù)算績(jī)效改革進(jìn)入全面實(shí)施績(jī)效管理階段，基本形成全方位預(yù)算績(jī)效管理新格局、初步建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理新鏈條、推進(jìn)完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理新體系、初步搭建預(yù)算績(jī)效管理制度新框架、健全完善績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，取得顯著成績(jī)，但是，與“基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化”的目標(biāo)仍有較大差距。為此，“十四五”時(shí)期要緊緊圍繞十九屆五中全會(huì)對(duì)建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制的重要部署，全面加快預(yù)算績(jī)效管理改革步伐，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理制度框架體系，明確“十四五”預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的導(dǎo)向、助推作用，促進(jìn)我國(guó)政府治理能力持續(xù)有效提升。

一、構(gòu)建“十四五”預(yù)算績(jī)效管理制度框架體系

制度體系是績(jī)效管理施行的準(zhǔn)則，它對(duì)績(jī)效管理的原則、范圍、流程及主客體等給與直接規(guī)范，是績(jī)效管理的“行動(dòng)指南”。一個(gè)健全完善的預(yù)算績(jī)效管理制度框架體系，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理高水平、高質(zhì)量發(fā)展的前提。

（一）以完善的預(yù)算績(jī)效法律法規(guī)體系為統(tǒng)領(lǐng)

在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋績(jī)效預(yù)算管理的過(guò)程中，良好的法治基礎(chǔ)是夯實(shí)預(yù)算管理制度改革的根基，是規(guī)范財(cái)政治理的行為準(zhǔn)則?？?jī)效預(yù)算的法制體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，要在形成系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效預(yù)算方面的立法，將預(yù)算績(jī)效管理有關(guān)理念、機(jī)制等以法律法規(guī)的形式明確下來(lái)，為績(jī)效預(yù)算的形成建立良好的法律保障。在具體法制體系建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立長(zhǎng)期思想，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)。

（二）以現(xiàn)代預(yù)算績(jī)效管理規(guī)范體系為支撐

1.加強(qiáng)整體制度建設(shè)。按照預(yù)算績(jī)效管理體系框架，從頂層制度設(shè)計(jì)上，建立涵蓋績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，并促進(jìn)各環(huán)節(jié)與現(xiàn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等制度要求的無(wú)縫“焊接”，形成系統(tǒng)完整、有效銜接、運(yùn)行順暢的制度體系，為預(yù)算績(jī)效管理提供實(shí)施支撐。從而提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和效果，加快預(yù)算和績(jī)效管理一體化進(jìn)程。

2.加強(qiáng)配套制度建設(shè)。圍繞預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)容要求，在配套制度建設(shè)上，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金的全面管理，完善預(yù)算決算報(bào)表反映內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的信息化，推進(jìn)績(jī)效信息公開(kāi)制度建設(shè)，為預(yù)算績(jī)效管理提供管理支撐。

3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)程建設(shè)。立足于預(yù)算績(jī)效管理工作流程，在操作制度細(xì)化上，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法，制訂系統(tǒng)、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理工作流程和操作細(xì)則，明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)，規(guī)范操作程序，明確質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，建立分級(jí)分類、適用高效、便于操作的實(shí)施細(xì)則及業(yè)務(wù)規(guī)范，為預(yù)算績(jī)效管理提供操作支撐。

（三）以科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系為標(biāo)尺

1.健全完善分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層級(jí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，陸續(xù)推出?？紤]我國(guó)地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，秉持差異的“均等”原則，以科學(xué)的方法建立分領(lǐng)域、分行業(yè)、分層次的成本績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，加快探索推進(jìn)行業(yè)指標(biāo)體系、支出政策的績(jī)效指標(biāo)體系的建立。重點(diǎn)研究出臺(tái)農(nóng)業(yè)、科技、教育等法定支出領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”領(lǐng)域、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

2.在廣泛吸收國(guó)外及國(guó)內(nèi)先進(jìn)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“先易后難、簡(jiǎn)便有效”的原則，從指標(biāo)內(nèi)容、權(quán)重設(shè)置、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面進(jìn)行完善，逐步建立全面、完整和科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.設(shè)立規(guī)范化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，逐步形成涵蓋各項(xiàng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量提升?？山y(tǒng)籌考慮績(jī)效預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)需求，嘗試建立績(jī)效指標(biāo)庫(kù)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)擇優(yōu)納入指標(biāo)庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)一套指標(biāo)滿足績(jī)效預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控和監(jiān)督評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)的需求，保證績(jī)效信息的一致性和有效性。

4.建立完善、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)體系，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)考核。財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)目標(biāo)對(duì)財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)行后續(xù)管理，必要時(shí)要對(duì)財(cái)政支出目標(biāo)進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的分目標(biāo)，再對(duì)預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的分目標(biāo)進(jìn)行分解形成項(xiàng)目目標(biāo)，最后對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。在預(yù)算績(jī)效目標(biāo)考核中，績(jī)效評(píng)價(jià)要徹底改變“重績(jī)輕效”現(xiàn)狀，以財(cái)政支出結(jié)果為導(dǎo)向，從較側(cè)重技術(shù)、工程和資金使用的合規(guī)性，向側(cè)重效益指標(biāo)方向發(fā)展。

（四）以構(gòu)建評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制為重點(diǎn)

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是最終落腳點(diǎn)，也是深化預(yù)算績(jī)效改革的必然要求。應(yīng)盡快建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年預(yù)算編制及調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，防止“拍腦袋定決策”現(xiàn)象，從預(yù)算編制的源頭提高科學(xué)性及精準(zhǔn)性。優(yōu)先保障績(jī)效評(píng)價(jià)好的項(xiàng)目，督促績(jī)效評(píng)價(jià)一般的項(xiàng)目進(jìn)行限期整改，調(diào)整重復(fù)交叉的項(xiàng)目，削減或取消低效、無(wú)效的項(xiàng)目資金，收回長(zhǎng)期沉淀在部門(mén)單位賬上的資金。

2.不斷健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，各級(jí)政府應(yīng)要將績(jī)效評(píng)估結(jié)果納入政府績(jī)效及干部業(yè)績(jī)考核體系，建立績(jī)效考核結(jié)果通報(bào)制度及激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)財(cái)政資金的聚力增效，進(jìn)一步提升政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量。

3.重視績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用。將預(yù)算安排與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，將部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目、工作活動(dòng)及綜合績(jī)效評(píng)價(jià)情況作為制定財(cái)政政策、安排年度預(yù)算的重要依據(jù)，調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與改革、推進(jìn)改革的積極性。

（五）以完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制為保障

1.重大項(xiàng)目和民生政策績(jī)效問(wèn)責(zé)辦法。重大項(xiàng)目和民生政策是社會(huì)之本，影響廣泛，根據(jù)行政問(wèn)責(zé)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”理念的要求，專門(mén)出臺(tái)重大項(xiàng)目和民生政策績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)辦法文件，對(duì)問(wèn)責(zé)的對(duì)象、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲方法進(jìn)行明確的規(guī)定，不僅要做到權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一，也要做到責(zé)與利相配套，建立完整健全的激勵(lì)方法，確保讓老百姓獲得感、安全感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.以結(jié)果為導(dǎo)向。明確“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，規(guī)定評(píng)價(jià)主體應(yīng)當(dāng)保留所有績(jī)效評(píng)價(jià)底稿，所有支撐績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的底稿數(shù)據(jù)都要標(biāo)明可靠來(lái)源，以年度為單位組織專家進(jìn)行審核，以避免單次評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差，提出績(jī)效終身責(zé)任追究制，杜絕負(fù)責(zé)人的短視行為，提高預(yù)算資金使用的效率，從源頭上提升科學(xué)決策水平。

二、明確“十四五”政府預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效立法研究，完善預(yù)算績(jī)效法律體系

1.嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》。各級(jí)財(cái)政主體及政府各職能部門(mén)需要嚴(yán)格遵循新《預(yù)算法》的要求，做好“編制”、“執(zhí)行”、“結(jié)果考評(píng)”整個(gè)過(guò)程的績(jī)效管理工作，自覺(jué)接受內(nèi)外部的監(jiān)督，把新預(yù)算法的貫徹實(shí)施與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有機(jī)結(jié)合，加大對(duì)被審計(jì)單位的宣傳力度，使預(yù)算更能全面反映政府收支計(jì)劃和現(xiàn)代化的治理要求。同時(shí)，針對(duì)新施行的《預(yù)算法實(shí)施條例》中細(xì)化的各項(xiàng)內(nèi)容，各級(jí)財(cái)政主體以及政府職能部門(mén)應(yīng)更好地熟悉掌握，貫徹執(zhí)行有關(guān)政府與企業(yè)、社會(huì)合作提供公共服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政性資金的審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督、執(zhí)行等事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，推動(dòng)《預(yù)算法》修改，在《預(yù)算法》修正案中增加預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)內(nèi)容，細(xì)化對(duì)政府及其部門(mén)的法律要求，提高績(jī)效管理法律層級(jí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成預(yù)算績(jī)效的法律意識(shí)。

2.加快立法研究，營(yíng)造預(yù)算績(jī)效管理的良好法治環(huán)境。績(jī)效預(yù)算是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制方式，它強(qiáng)調(diào)提高財(cái)政資源配置效率，以及產(chǎn)出效果最大化。與傳統(tǒng)投入預(yù)算相比，績(jī)效預(yù)算不僅意味著以新的方式匹配資源，也意味著推陳出新的治理工具，兩者都依賴于支持性的法治環(huán)境。隨著改革的不斷深入，由于行政性規(guī)章有其局限性，不足以為績(jī)效預(yù)算提供最佳約束與引導(dǎo)?？?jī)效預(yù)算只有建立在法治基礎(chǔ)上才能扎根，績(jī)效預(yù)算也只有在健全穩(wěn)定的法治環(huán)境下才能長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，改變資源配置方式與改變行為必須依賴立法。同時(shí)，要注意加快研究出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施部門(mén)整體預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理辦法》《部門(mén)預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》《部門(mén)預(yù)算事中績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理辦法》《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤激勵(lì)約束辦法》《財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》等，修訂《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法》等制度規(guī)范，構(gòu)建良好的法治環(huán)境。

（二）加快構(gòu)建覆蓋“四本預(yù)算”的績(jī)效管理規(guī)范

重點(diǎn)是建立四本預(yù)算績(jī)效管理體系。一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系主要聚焦于收入、支出和政府與企業(yè)、社會(huì)資本之間的合作項(xiàng)目這三個(gè)維度。收入方面，旨在追求收入結(jié)構(gòu)多樣化、多層次化和比例優(yōu)化設(shè)置，同時(shí)擴(kuò)大稅收征管的覆蓋面，避免遺漏征收的空白地帶或重復(fù)征收的領(lǐng)域。支出方面，旨在聚焦預(yù)算績(jī)效管理全部領(lǐng)域的綜合資金使用效率、所惠及群體享受到預(yù)算績(jī)效投資的收益和重大項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)算資金配置效率是否達(dá)到相對(duì)最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付向重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域或待發(fā)展地區(qū)的深層次財(cái)權(quán)、事權(quán)與支出責(zé)任的覆蓋。政府與企業(yè)、社會(huì)資本合作項(xiàng)目方面，積極開(kāi)展涉及財(cái)政資金的“五種合作模式”及其對(duì)應(yīng)的預(yù)算績(jī)效管理，旨在擴(kuò)大參與公共事務(wù)的主體覆蓋面，提升預(yù)算資金使用的績(jī)效和項(xiàng)目實(shí)施效果。其他公共預(yù)算績(jī)效管理體系聚焦于將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算納入績(jī)效管理之中。對(duì)于政府性基金預(yù)算績(jī)效管理，旨在明晰政府性基金征收的界限范圍；對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，旨在使政府全面掌握經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本收支情況和資產(chǎn)負(fù)債情況，從而增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本保值增值的推進(jìn)，最大限度地發(fā)揮出國(guó)有資本收益的效能；對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，旨在對(duì)于醫(yī)療、養(yǎng)老等各類民生領(lǐng)域社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政地區(qū)撥付平衡、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和受政策福利效果普及化。此外，要注重“四本預(yù)算”之間的有機(jī)融合統(tǒng)籌。

（三）研究建立對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)的績(jī)效目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)“公共風(fēng)險(xiǎn)防范論”，財(cái)政是作為對(duì)沖未來(lái)公共風(fēng)險(xiǎn)的制度安排。要將“預(yù)算績(jī)效”作為一個(gè)整體來(lái)認(rèn)識(shí)，預(yù)算的是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和政策的行為績(jī)效。即從以資金為對(duì)象內(nèi)容來(lái)編制、執(zhí)行預(yù)算，轉(zhuǎn)向以支出和政策行為績(jī)效為對(duì)象內(nèi)容來(lái)編制、執(zhí)行預(yù)算。因此，在貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》和黨的十九大報(bào)告提出的“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”的有關(guān)要求基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建對(duì)沖公共風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)容完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、定額科學(xué)、支出合理、程序規(guī)范、修訂及時(shí)的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系在預(yù)算編制和管理過(guò)程中的基礎(chǔ)支撐作用。

（四）加快推進(jìn)全覆蓋的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)

1.健全評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從中央部門(mén)開(kāi)始逐步開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)，并加快政策評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善對(duì)省以下政府財(cái)政運(yùn)行情況的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

2.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)主體。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)主體地位，探索引入社會(huì)中介等第三方評(píng)價(jià)力量，形成多元化的評(píng)價(jià)主體格局，并以評(píng)價(jià)主體的多元化促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、客觀性。

3.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式，逐步建立自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合、下級(jí)評(píng)價(jià)與上級(jí)再評(píng)價(jià)相結(jié)合，項(xiàng)目評(píng)價(jià)與整體支出評(píng)價(jià)相結(jié)合、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外、上下、點(diǎn)面、量質(zhì)等多維度的評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，確?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性、公正性。

4.加快出臺(tái)預(yù)算績(jī)效工作規(guī)范，統(tǒng)一預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程。將績(jī)效管理貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。推進(jìn)全過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于預(yù)算編制的初步階段、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)束環(huán)節(jié)。

（五）分行業(yè)分領(lǐng)域分層次規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是以結(jié)果為導(dǎo)向、以評(píng)價(jià)為手段，以指標(biāo)為工具，以改進(jìn)公共支出管理為目標(biāo)的公共支出管理活動(dòng)的成果，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行客觀公正分析與判斷，從投入與產(chǎn)出情況來(lái)分析資金使用效率，回應(yīng)財(cái)政資金分配與使用的合理性問(wèn)題，構(gòu)建起了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)聯(lián)系，為政府決策提供咨詢。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到項(xiàng)目情況完整清晰、評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理、報(bào)告數(shù)據(jù)詳實(shí)準(zhǔn)確、項(xiàng)目問(wèn)題客觀公正、項(xiàng)目建議明確可操作。高質(zhì)量的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告融合了預(yù)算績(jī)效管理理念、觸及問(wèn)題根本、提出有針對(duì)性的切實(shí)可行的建議。是評(píng)價(jià)結(jié)果被有效運(yùn)用的重要載體，滿足政策制定者、執(zhí)行者和利益相關(guān)者的需求，為后續(xù)預(yù)算安排和政策調(diào)整提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

（六）積極培育、引導(dǎo)、發(fā)展第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的重要途徑之一，權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)有利于增強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)、監(jiān)督的透明度和公開(kāi)度，提高政府預(yù)算績(jī)效管理的可信度。同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)還可以緩解地方政府在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)面對(duì)大量項(xiàng)目人力不足的情況，將部分項(xiàng)目交予第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)或在績(jī)效管理中加入第三方機(jī)構(gòu)人員，可以從不同角度切入工作，有利于工作的開(kāi)展。

（七）深化預(yù)算績(jī)效公開(kāi)制度

1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效信息的公開(kāi)機(jī)制。重要預(yù)算績(jī)效的評(píng)估結(jié)果要與預(yù)決算草案同時(shí)報(bào)送人大并同步向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)搭建公眾參與預(yù)算績(jī)效管理的渠道和平臺(tái)，主動(dòng)接受人大代表和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)單位申報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)單獨(dú)批復(fù)，隨同預(yù)算一并下達(dá)，在公開(kāi)預(yù)算信息時(shí)單獨(dú)公開(kāi)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。年終決算必須對(duì)當(dāng)年績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行全面自評(píng)，自評(píng)結(jié)果與年度決算信息同步公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

2.擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息的規(guī)模和數(shù)量。各中央部門(mén)參照財(cái)政部主導(dǎo)的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，主動(dòng)公開(kāi)由其部門(mén)主導(dǎo)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效信息。讓公眾和社會(huì)通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)信息，看到執(zhí)行與評(píng)價(jià)的全過(guò)程，更好地了解到部門(mén)目標(biāo)與職能、重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)與范圍、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程與基本情況、預(yù)算執(zhí)行效果等。對(duì)于多年期的項(xiàng)目或者已設(shè)立多年的重點(diǎn)項(xiàng)目，可以績(jī)效信息公開(kāi)的當(dāng)年為基年，基年的績(jī)效信息為基線，為以后持續(xù)性評(píng)價(jià)提供比較信息。

3.重視重點(diǎn)項(xiàng)目的成本核算與管理問(wèn)題。通過(guò)政府會(huì)計(jì)等相關(guān)制度改革，逐漸在項(xiàng)目成本與結(jié)果之間建立起合理、可行的聯(lián)系，進(jìn)而為預(yù)算決策提供更多有用的數(shù)據(jù)和信息。在未來(lái)五至十年中，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效信息公開(kāi)走向預(yù)算績(jī)效管理報(bào)告全公開(kāi)。

（八）推行評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、改進(jìn)管理、完善政策掛鉤機(jī)制

1.推行評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算調(diào)整相掛鉤。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)到年度預(yù)算編制中，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排的有機(jī)結(jié)合。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果嵌入到日常預(yù)算管理中，做到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算管理相互促進(jìn)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反映出來(lái)的問(wèn)題，要進(jìn)一步分析原因，制訂完善措施，明確改進(jìn)方向，健全相關(guān)管理制度，使之促進(jìn)預(yù)算管理和項(xiàng)目管理水平的有效提高。

2.將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)管理建立聯(lián)系，帶動(dòng)各預(yù)算主管部門(mén)（預(yù)算單位）績(jī)效責(zé)任的提升以及對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入到政府行政問(wèn)責(zé)體系中，建立完善約談機(jī)制、誡勉機(jī)制，并形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與改進(jìn)管理的一體聯(lián)結(jié)。

3.推行完善財(cái)政政策與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效管理作為檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果、完善財(cái)政政策的重要依據(jù)，加強(qiáng)重大政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化財(cái)政資金配置，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（九）進(jìn)一步完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制

1.發(fā)揮各部門(mén)在預(yù)算績(jī)效管理中的主體作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)中央部門(mén)和地方財(cái)政成立預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成有效的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步建立財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織指導(dǎo)、預(yù)算部門(mén)具體實(shí)施、專業(yè)機(jī)構(gòu)支持配合、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，為預(yù)算績(jī)效管理提供組織保障。

2.構(gòu)建預(yù)算績(jī)效可視化監(jiān)督體系。發(fā)揮多方積極性形成推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的合力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，發(fā)揮人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的作用，健全完善監(jiān)督體制機(jī)制，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效可視化監(jiān)督體系，大力推行激勵(lì)相容原則下的監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用。加強(qiáng)社會(huì)公眾參與，將公眾滿意度作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)可度，發(fā)揮社會(huì)合力，形成共同推進(jìn)的力量，為預(yù)算績(jī)效管理提供外部保障。

3.全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)是將預(yù)算收支確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)由投入轉(zhuǎn)向結(jié)果，可以反映長(zhǎng)期項(xiàng)目以及或有債務(wù)的信息，更準(zhǔn)確反映財(cái)政資金的成本與效益，成本與產(chǎn)出的配比，使政府的業(yè)績(jī)更加透明化，政府預(yù)算更加完整、可信，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金使用者對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的責(zé)任意識(shí)，有利于促進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理改革的落實(shí)。“十四五”期間，著力進(jìn)一步推進(jìn)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，將政府會(huì)計(jì)、政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告、部門(mén)預(yù)算、部門(mén)決算相結(jié)合，為預(yù)算編制提供詳實(shí)可靠的科學(xué)依據(jù)。

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（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心）

責(zé)任編輯：宗宇翔