加強(qiáng)廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)成本控制的思考

羅軍

摘要：隨著科技的飛速發(fā)展，廣播電視行業(yè)的發(fā)展迅猛，廣播電視技術(shù)的日新月異，廣播電視發(fā)射傳輸技術(shù)從模擬到數(shù)字，從標(biāo)清到高清，再從高清到超高清不斷革新，設(shè)備不斷更新?lián)Q代，相應(yīng)的設(shè)備備品備件、專用材料也在不斷增加。因此，如何加強(qiáng)成本控制成為目前廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)亟待解決的重要問題。文章在分析廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)成本控制的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)成本控制存在的問題，并針對(duì)性的提出了加強(qiáng)廣播電視傳輸系統(tǒng)成本控制的對(duì)策建議，以期強(qiáng)化廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)成本控制，促進(jìn)廣播電視事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣播電視;發(fā)射傳輸系統(tǒng);成本控制

1 ?廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)成本控制重要意義

廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)的工作目標(biāo)就是確保廣播電視節(jié)目信號(hào)的優(yōu)質(zhì)安全播出，當(dāng)前，我國廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)主要包括：中波廣播發(fā)射系統(tǒng)、調(diào)頻廣播發(fā)射系統(tǒng)、模擬電視發(fā)射系統(tǒng)、數(shù)字電視發(fā)射系統(tǒng)，微波傳輸系統(tǒng)等功能，這些功能系統(tǒng)在運(yùn)行過程中要消耗大量的人力、物力、財(cái)力，然而，由于多年以來的事業(yè)單位管理體制，事業(yè)單位非盈利組織性質(zhì)，廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)的成本核算非常薄弱，投入成本很高，成本浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，收益小于成本，投入與產(chǎn)出有較大差異。因此準(zhǔn)確核算廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)相應(yīng)的成本費(fèi)用，合理用好財(cái)政部門撥付的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，節(jié)約成本資源，解決當(dāng)前有限的資金與日益增漲的成本費(fèi)用間的矛盾，提高廣播電視臺(tái)站預(yù)算管理水平，促進(jìn)廣播電視事業(yè)今后產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有著重要意義。

2 當(dāng)前廣播電視傳輸系統(tǒng)成本控制存在的問題

（一）沒有建立完善的成本管理體系

目前，大多數(shù)廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)屬于國家全額撥款公益事業(yè)單位。長期以來，它們對(duì)廣播電視行業(yè)的成本核算并不十分重視，尚未形成一套完整的成本核算體系和成本管理體系，并且正面臨著日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，會(huì)計(jì)核算較為簡單，不能完整真實(shí)反映單位資源的投入和收益的產(chǎn)出以及收入與支出的比率。沒有相關(guān)成本和費(fèi)用的收集和核算，不會(huì)確定成本核算對(duì)象和費(fèi)用的歸集分配，無事前成本費(fèi)用的決策控制計(jì)劃、事中的成本費(fèi)用管理控制;事后的成本核算分析等，資金分配和成本消耗過于簡單和片面。

（二）成本管理思想落后，成本控制意識(shí)較低

廣播電視傳輸系統(tǒng)中的大多數(shù)臺(tái)站領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)成本控制缺乏了解，沒有成本控制意識(shí)，因?yàn)閺V播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)的工作特殊性，要求發(fā)射傳輸節(jié)目的優(yōu)質(zhì)安全零秒不間斷，因此，為確保安全播出萬無一失，臺(tái)站可以不計(jì)任何成本的投入資源以確保安播工作的順利進(jìn)行。在這種全額撥款的事業(yè)單位體制下，全體職工缺乏成本意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)開展，輕成本控制、預(yù)算控制。成本管理的內(nèi)容簡單及方式落后，財(cái)務(wù)部門只是單純的壓縮業(yè)務(wù)部門的費(fèi)用和開支。在成本管理方面，單位一般采用傳統(tǒng)增量預(yù)算法，即根據(jù)會(huì)計(jì)單位歷史期間發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，在考慮今年的物價(jià)增長后，再適當(dāng)考慮本年度工作情況制定預(yù)算， 缺乏對(duì)前期成本的系統(tǒng)分析和科學(xué)論證。 在實(shí)施計(jì)劃的過程中，預(yù)算的執(zhí)行和嚴(yán)肅性不足，存在超支和挪用的現(xiàn)象; 缺乏現(xiàn)代管理模式和手段、合理的激勵(lì)和懲罰激勵(lì)機(jī)制等配套管理制度。

（三）財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不足

目前，廣播電視傳輸系統(tǒng)專業(yè)財(cái)務(wù)人員相對(duì)較少，專業(yè)素質(zhì)較低。面對(duì)廣電行業(yè)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)已無法充分準(zhǔn)確地反映系統(tǒng)內(nèi)臺(tái)站的投入產(chǎn)出比和收入支出比。

（四）傳統(tǒng)成本管控方式落后

廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)是一個(gè)重裝備、高消耗的行業(yè)。如今與廣播電視行業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)成本費(fèi)用都在日益增加，相關(guān)稅費(fèi)繳納等成本支出問題也已經(jīng)逐漸擺在眼前。而現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)的成本核算還不能很準(zhǔn)確反映行業(yè)的成本費(fèi)用支出情況，不能為臺(tái)站領(lǐng)導(dǎo)者提供強(qiáng)有力的成本控制決策依據(jù)，導(dǎo)致效益小于成本，投入與產(chǎn)出差距大，造成國家資源浪費(fèi)，難以適應(yīng)未來的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。

3 加強(qiáng)廣播電視傳輸系統(tǒng)成本控制的對(duì)策建議

（一）充分重視成本核算的作用，完善成本管理制度

建立健全廣播電視傳輸系統(tǒng)內(nèi)部成本核算管理系統(tǒng)，制定和完善各種成本管理制度，編制好單位每年的預(yù)算，做好全年成本費(fèi)用管控計(jì)劃，對(duì)各種成本費(fèi)用的發(fā)生情況進(jìn)行研究分析。減少非增值活動(dòng)的發(fā)生，有效降低成本活動(dòng)，做出成本預(yù)測分析，加強(qiáng)成本控制，提高效率，降低成本，嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持成本核算分析，進(jìn)行各種成本和預(yù)算支出對(duì)比、成本差異分析，找出原因，為未來成本核算提供經(jīng)驗(yàn)，為管理者決策提供依據(jù)。采用成本費(fèi)用超支獎(jiǎng)勵(lì)和處罰方法，加強(qiáng)成本管理評(píng)估。從單位領(lǐng)導(dǎo)層面，準(zhǔn)確全面的成本核算，再結(jié)合單位的預(yù)算管理和內(nèi)部控制，可以使領(lǐng)導(dǎo)者全面掌控單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，及時(shí)了解單位的投入產(chǎn)出情況和掌握資金使用情況，在期末，可以為管理者提供成本會(huì)計(jì)差異分析情況，為領(lǐng)導(dǎo)者提供決策依據(jù)，在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y源分配，并測試和評(píng)估年度預(yù)算的執(zhí)行情況和成本控制效果。

（二）提高思想意識(shí)，強(qiáng)化成本控制理念

在廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)中實(shí)施成本核算是加強(qiáng)單位支出管理的一種手段，也是加強(qiáng)整體預(yù)算管理的有力措施。

系統(tǒng)中各臺(tái)站的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)充分重視單位的成本管理控制，單位職工也要轉(zhuǎn)變舊有觀念，樹立成本管理意識(shí)。單位要利用多種形式對(duì)職工和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行定期、不定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷培養(yǎng)全體職工節(jié)約成本和控制成本的意識(shí)。讓每一位職工從自身做起，在不斷提高工作質(zhì)量和效率的同時(shí)，結(jié)合自身工作實(shí)際，主動(dòng)為單位提供各種合理化建議，制定措施降低單位成本，將財(cái)務(wù)管理的重心由事后管理向事前、事中、事后的全過程管理控制過渡，不斷提高系統(tǒng)單位的競爭力。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)應(yīng)建立人才培養(yǎng)選拔機(jī)制，選好財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)政治素質(zhì)培養(yǎng)，提高專業(yè)素質(zhì)，不斷開展專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)人才交流與引進(jìn)，完善人才結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)管理水平，建立一支思想作風(fēng)好和高專業(yè)素質(zhì)的全職成本會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)充分掌握單位財(cái)務(wù)支出情況，判斷成本支出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)行預(yù)算比對(duì)和控制，并將成本管理制度落實(shí)到具體工作中。對(duì)于大筆支出，應(yīng)采用嚴(yán)格的程序來控制資金;全面把握項(xiàng)目的實(shí)施情況和資金使用進(jìn)度。

（四）選擇符合廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)特點(diǎn)的成本計(jì)算方法，合理分配系統(tǒng)內(nèi)的成本和費(fèi)用

運(yùn)用作業(yè)成本管理方法，將作業(yè)成本管理運(yùn)用于廣播電視播出系統(tǒng)預(yù)算中，分析每項(xiàng)作業(yè)的有效性，增值性，做好成本控制，逐步形成事前成本預(yù)測，事中成本控制，事后成本核算分析、考核全過程管理模式。識(shí)別增值作業(yè)、非增值作業(yè)，消除那些不必要或無效的非增值作業(yè)，控制成本動(dòng)因，提高行業(yè)競爭力。

廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)的成本主要分為：人員費(fèi)用，電費(fèi)、維修材料費(fèi)，固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理部門發(fā)生的各種成本耗費(fèi)分?jǐn)偟绕渌g接費(fèi)用。對(duì)于人員編制費(fèi)用，要在廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)的“定員、定崗、定責(zé)”基礎(chǔ)上，實(shí)行總成本指標(biāo)控制，準(zhǔn)確核算人員資金，實(shí)行節(jié)約歸已，超支自負(fù)的成本管理模式，各種間接費(fèi)用、成本耗費(fèi)以廣播電視發(fā)射傳輸頻道（節(jié)目）為核算單位，以單部發(fā)射機(jī)為成本核算對(duì)象，建立成本管控中心，以盡可能少的成本投入，完成既定的發(fā)射傳輸任務(wù)。

根據(jù)作業(yè)成本法“作業(yè)消耗資源、產(chǎn)出消耗作業(yè)”的邏輯。我們以廣播、電視單部發(fā)射機(jī)為成本核算對(duì)象，把有關(guān)的資源消耗歸集到作業(yè)中心，如廣播節(jié)目中心、電視節(jié)目中心等。對(duì)各種成本費(fèi)用的發(fā)生進(jìn)行研究與分析，并做好成本預(yù)測，盡力消除非增值活動(dòng)的發(fā)生，合理歸集、分配成本費(fèi)用。能分清對(duì)象的如：電費(fèi)、材料維修費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)，可直接記入成本核算對(duì)象;不能分清對(duì)象的，先按部門歸集，然后再按一定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入各成本對(duì)象。

現(xiàn)繪制成本分配圖如下：

按照上述成本分配方法，將廣播電視按頻道進(jìn)行成本核算具體方法如下：

（1）直接成本：每部發(fā)射機(jī)的電費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、專用材料費(fèi)，按照每部發(fā)射機(jī)功率大小進(jìn)行分?jǐn)?，?jì)入各自的成本中心。

（2）人員費(fèi)用：工資、值班費(fèi)、加班費(fèi)、獎(jiǎng)金津貼、社會(huì)保障費(fèi)等，在電視節(jié)目頻道和廣播節(jié)目頻道中進(jìn)行平均分?jǐn)偂?/p>

（3）間接費(fèi)用：機(jī)房產(chǎn)生的各種費(fèi)用，如辦公費(fèi)，差旅費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)，交通費(fèi)等。期間費(fèi)用：行政物流人員相關(guān)費(fèi)用，如辦公費(fèi)，會(huì)議費(fèi)，郵費(fèi)，商業(yè)費(fèi)等。

間接費(fèi)用和期間費(fèi)用按每部發(fā)射機(jī)功率進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

（4）微波傳輸：電費(fèi)，特殊材料，維護(hù)費(fèi)用，根據(jù)其在電視頻道，廣播頻道的傳輸節(jié)目內(nèi)容分?jǐn)偂?/p>

（5）發(fā)射機(jī)待機(jī)成本：按主機(jī)的一定比例計(jì)算和共享。

因此，通過成本中心分配歸集，能真實(shí)反映臺(tái)站各成本費(fèi)用情況，對(duì)于加強(qiáng)成本控制，做好相應(yīng)的預(yù)算內(nèi)控管理，起到較好作用。

4 結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣播電視業(yè)的發(fā)展也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。為了保持自身良好的行業(yè)競爭力，占據(jù)行業(yè)的一席之地，有必要加強(qiáng)廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)的成本核算管理。通過加強(qiáng)成本核算，將成本納入預(yù)算管理，有效解決預(yù)算資金合理使用問題，對(duì)做好財(cái)務(wù)管理工作，促進(jìn)廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步降低成本，提高效率，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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