行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度中的問(wèn)題及對(duì)策

陳廣倫

摘要：我國(guó)行政事業(yè)單位是一種給社會(huì)提供服務(wù)的功能性單位。隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變以及公共財(cái)政制度的不斷完善，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建新政府會(huì)計(jì)核算體系勢(shì)在必行。文章對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的主要作用進(jìn)行分析，指出我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革過(guò)程中存在的問(wèn)題以及原因，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;會(huì)計(jì)核算;內(nèi)部控制

1 行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的意義

近年來(lái)我國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)行政事業(yè)單會(huì)計(jì)制度的改革力度，財(cái)政部于2017年10月份印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目報(bào)表》，自2019年1月1日起施行，以此來(lái)促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理水平的提升。行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度具有以下的重要意義。

（一）有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升

新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步規(guī)范了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算過(guò)程，統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體制，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量水平得以提升。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位也提出了一定要求，即要求行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的時(shí)候應(yīng)該運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制度，確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作可以進(jìn)一步加強(qiáng)，在核實(shí)計(jì)算資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、收入、支出時(shí)可以更加準(zhǔn)確。新政府會(huì)計(jì)制度應(yīng)用的權(quán)責(zé)發(fā)生制度，增加了資金支出與收入的會(huì)計(jì)因素，凡屬于當(dāng)期的會(huì)計(jì)事項(xiàng)計(jì)入當(dāng)期，符合會(huì)計(jì)配比原則，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核實(shí)計(jì)算涉及的內(nèi)容的安全性及可比性。除此之外，新政府會(huì)計(jì)制度要求對(duì)已有資產(chǎn)和非有形資產(chǎn)的進(jìn)行核實(shí)審計(jì)，并提出了明確的規(guī)定，要求引進(jìn)折舊攤銷減值準(zhǔn)備等概念，可以真正的將行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總值反映出來(lái)。

（二）有利于提升行政事業(yè)單位資金利用效益水平

新政府會(huì)計(jì)制度的核實(shí)計(jì)算形式包括了權(quán)責(zé)發(fā)生制度和收入實(shí)現(xiàn)制度，它的會(huì)計(jì)信息和新型的財(cái)務(wù)制度是比較吻合的，創(chuàng)建了健全的預(yù)算管理體制，科學(xué)有效地對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表機(jī)制和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了調(diào)整。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度也保障了行政事業(yè)單位成本核算的正確性和績(jī)效考核評(píng)價(jià)的有效性，健全了行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理的業(yè)績(jī)效率評(píng)估體系，使得資金利用效益水平得以提升。

2 行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題及原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作重視程度不夠

目前階段，雖然大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)一步開(kāi)展新政府會(huì)計(jì)制度的核算工作，但是在一些行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)層與管理層人員依然秉持傳統(tǒng)的核算方式，對(duì)于新政府會(huì)計(jì)體制的核算方式重視度不足，沒(méi)有給單位工作人員起到模范帶頭作用，在單位內(nèi)部造成了不良的影響。國(guó)家為社會(huì)提供的行政管理和公共服務(wù)主要是通過(guò)行政事業(yè)單位去施行，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的考核主要是通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)去衡量，忽視了對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算指標(biāo)的衡量及內(nèi)部控制的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，造就了領(lǐng)導(dǎo)層輕視行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，不關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)及財(cái)政資金的運(yùn)行效率，導(dǎo)致行政事業(yè)單位新政府制度會(huì)計(jì)核算難以開(kāi)展，內(nèi)部控制制度難以落實(shí)。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平不足

新政府會(huì)計(jì)改變了原會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)以及會(huì)計(jì)的核算模式，要求會(huì)計(jì)核算實(shí)行平行記賬模式即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)進(jìn)行，從而加大了賬務(wù)處理的難度以及處理的流程更為復(fù)雜，因此要求行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要具備更高的專業(yè)知識(shí)及技術(shù)水平。然而，目前行政事業(yè)單財(cái)會(huì)人員專業(yè)技術(shù)水平不夠，知識(shí)更新速度慢，缺乏專業(yè)理論知識(shí)，會(huì)計(jì)電算化水平較低，嚴(yán)重阻礙了新政府會(huì)計(jì)體制核算方法在行政事業(yè)單位中的運(yùn)用。

（三）會(huì)計(jì)新舊制度及準(zhǔn)則銜接不順暢

新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，做出了很大調(diào)整，與舊會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的銜接就會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，新會(huì)計(jì)制度主要是對(duì)舊的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了調(diào)整，新會(huì)計(jì)制度的適用范圍擴(kuò)大，這就與一些舊的會(huì)計(jì)制度適用范圍有一些出入，使得工作難度進(jìn)一步增大。其次，新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理形式發(fā)生了變化，導(dǎo)致舊的會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則與其無(wú)法很好地銜接，信息交流不順暢，導(dǎo)致會(huì)計(jì)新舊制度出現(xiàn)了沖突。除此之外，新會(huì)計(jì)制度引進(jìn)了權(quán)力責(zé)任發(fā)生制度。這與舊的會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是不一樣的，舊的會(huì)計(jì)制度的核算方式是全部收入支出實(shí)現(xiàn)制度，引入權(quán)力責(zé)任發(fā)生制度后，使得舊的會(huì)計(jì)制度無(wú)法一時(shí)反應(yīng)過(guò)來(lái)，導(dǎo)致銜接不順暢。

（四）行政事業(yè)單位缺乏完善的財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度

內(nèi)部控制在行政事業(yè)單位開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，并沒(méi)有建立有效地財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制制度來(lái)檢察監(jiān)督單位，導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺少了對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制制度的重要意義，只認(rèn)為是簡(jiǎn)單的形式。很多單位其實(shí)并沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)核算管理制度，就算是有也形同虛設(shè)，不依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)運(yùn)行。許多單位也沒(méi)有建立完善的內(nèi)部控制制度，使得內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制并不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)計(jì)核算也形同虛設(shè)，這就嚴(yán)重阻礙了新政府會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展。與此同時(shí)由于傳統(tǒng)制度的阻礙，一些行政事業(yè)單位工作完成速度較慢，依賴性很強(qiáng)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度操作水平普遍較低，執(zhí)行力度不夠，沒(méi)有做到第一時(shí)間、動(dòng)態(tài)的管理以及應(yīng)用的情況缺少了監(jiān)督管理力度，懲罰違反規(guī)定的事情時(shí)力度不夠，使得一些問(wèn)題沒(méi)有得到解決、這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作效率水平較低，推動(dòng)實(shí)行新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力較低。

3 行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的改進(jìn)建議

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度重視程度

現(xiàn)階段，新政府會(huì)計(jì)核算制度的重要性逐漸提高，如果想要單位能夠更好的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，就需要單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層人員起模范帶頭作用，加深對(duì)新政府會(huì)計(jì)核算制度的重視程度。同時(shí)，行政事業(yè)單位要實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，實(shí)施調(diào)整涉及多方面多部門(mén)，工作開(kāi)展要建立在統(tǒng)一思想統(tǒng)一基礎(chǔ)之上。因此，各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行者、監(jiān)督者要提高重視并對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，明確各部門(mén)工作任務(wù)及責(zé)任，加強(qiáng)各部門(mén)之間信息溝通交流效率及質(zhì)量，同心協(xié)力落實(shí)制度執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)與職業(yè)道德教育，有利于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)綜合水平，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算能力水平的提升。尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理軟件、會(huì)計(jì)計(jì)算機(jī)化知識(shí)的培訓(xùn)，提高預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作效率水平，這樣才可以做出更正確、真實(shí)的單位財(cái)務(wù)分析，給單位領(lǐng)導(dǎo)層人員的決策提供更有力的依據(jù)。

（三）加強(qiáng)新舊會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則之間的銜接

根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)政策，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身單位的會(huì)計(jì)信息使用需求和會(huì)計(jì)管理的實(shí)際需求，重新定位會(huì)計(jì)目標(biāo)，確保會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的客觀性。首先，新舊會(huì)計(jì)制度的銜接最關(guān)鍵的就是做好新的賬目設(shè)置和資金余額的編寫(xiě)申報(bào)，即行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照新制度的要求，對(duì)不同科目的初期余額和初期資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行編報(bào)，在促進(jìn)本單位會(huì)計(jì)核算的同時(shí)實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的順利銜接。其次，為順利實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，行政事業(yè)單位必須對(duì)固定資金及相關(guān)債權(quán)債務(wù)做好清查盤(pán)點(diǎn)工作，新政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，與以往的收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)不同，例如：1、固定資產(chǎn)新政府會(huì)計(jì)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行攤銷折舊，而以前的會(huì)計(jì)制度不需要處理;2、債權(quán)債務(wù)方面新政府會(huì)計(jì)要求對(duì)行政事業(yè)單位潛在的債權(quán)債務(wù)必須做好掛賬處理，而以往在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)下的債權(quán)債務(wù)不做賬務(wù)處理，待資金流出或流入時(shí)再做賬務(wù)處理，因此行政事業(yè)單位在做好新舊制度銜接時(shí)一方面要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)核實(shí)固定資產(chǎn)價(jià)值，同時(shí)要對(duì)固定資產(chǎn)做好以往年度的折舊攤銷補(bǔ)提工作，另一方面行政事業(yè)單位要理清本單位潛在的債權(quán)債務(wù)，做好債權(quán)債務(wù)的掛賬處理。

（四）創(chuàng)建健全財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制體制

目前階段，如果想要進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量水平，就必須建立完善的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系，也就是說(shuō)，單位必須健全其有關(guān)會(huì)計(jì)核算的規(guī)章制度，這樣可以使得行政事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作時(shí)有法可依、有章可循，較少不規(guī)范的行為的出現(xiàn)的可能，預(yù)測(cè)可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制工作。單位應(yīng)做到將崗位職責(zé)調(diào)整到位，確保不相容崗位互相分離。對(duì)于審批授權(quán)的控制，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋３衷谝欢ǖ姆秶畠?nèi)，重要的會(huì)計(jì)事務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)建審批核實(shí)體制。對(duì)于會(huì)計(jì)體系的控制，創(chuàng)建符合單位實(shí)際發(fā)展需求的會(huì)計(jì)體制。除此之外，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)需要及時(shí)對(duì)內(nèi)控體制開(kāi)展評(píng)估工作，找出其中的問(wèn)題，并給出有效地解決方案。

4 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)行政事業(yè)單位在實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的時(shí)還沒(méi)有發(fā)揮其真正的優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有真正做到解放思想，所以導(dǎo)致現(xiàn)階段新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行存在不足與問(wèn)題，因此行政事業(yè)單位應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)實(shí)施新政過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加快推動(dòng)新政的執(zhí)行效率，確保新政順利執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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