試析財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性及優(yōu)化策略

[摘 要] 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的核心內(nèi)容就是支付審核，嚴(yán)格規(guī)范的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作是保證財(cái)政資金支付安全、降低財(cái)政支付的風(fēng)險(xiǎn)、降低支付過(guò)程中發(fā)生成本、提高財(cái)政支付效率、提高財(cái)政資金的使用效率等的重要途徑。因此，相關(guān)工作人員需要正確認(rèn)識(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性，在實(shí)際工作中進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作，保證財(cái)政資金支付安全，提高財(cái)政資金使用效率。文章淺析了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作的重要性，并對(duì)其進(jìn)一步優(yōu)化提出了相應(yīng)的策略。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政國(guó)庫(kù);集中支付審核;財(cái)政資金;支付風(fēng)險(xiǎn)

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.134

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政部對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付審核的要求越來(lái)越嚴(yán)格，要求各項(xiàng)財(cái)政資金支付安全性、有效性進(jìn)一步提升，不斷創(chuàng)新集中支付方式，實(shí)施在線支付手段，提高支付審核效率。截至目前，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革已經(jīng)取得了良好的效果，進(jìn)一步提升財(cái)政資金的有效性，通過(guò)透明化財(cái)政支付渠道，有效降低了財(cái)政資金的支付風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)在線支付審核方式成為財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要手段，極大地提升了支付的時(shí)效性與安全性。因此，為更好地迎接全球互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的未來(lái)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)專業(yè)技術(shù)工作人員需要正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作的重要性與迫切性，真正與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化支付審核工作，才能有效保障財(cái)政資金支付的安全與效率。

2 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核的重要性

2.1 降低支付成本，提高財(cái)政資金的使用效率

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政資金在經(jīng)過(guò)支付審核之后，直接由國(guó)庫(kù)支付到財(cái)政資金的使用方。這種支付方式的建立，極大地簡(jiǎn)化了財(cái)政資金支付流程，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)支付、?？顚Ｓ茫淖兞艘酝谪?cái)政資金分散支付過(guò)程中出現(xiàn)的截留資金的現(xiàn)象，有效杜絕了財(cái)政資金被閑置或者濫用，甚至被挪用的現(xiàn)象，提高了資金的使用效率。因此，在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中，支付審核是對(duì)財(cái)政資金是否能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)支付的重要措施。把握好財(cái)政資金支付審核關(guān)，需要在財(cái)政資金撥付前，深入調(diào)研資金使用項(xiàng)目的各方面情況，保證撥付的財(cái)政資金能?？顚Ｓ?，同時(shí)對(duì)財(cái)政資金支付流程進(jìn)行嚴(yán)格審核確認(rèn)，合理把財(cái)政資金在支付過(guò)程中的成本降到最低，杜絕在撥付過(guò)程中出現(xiàn)的層層截留的違規(guī)現(xiàn)象，從而確保財(cái)政資金支付的安全可靠性，以及資金使用效率達(dá)到最佳狀態(tài)。

2.2 降低財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)，提高支付效率

在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中，支付審核的嚴(yán)格性、規(guī)范性，是降低財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)，提高支付效率的基本保障。如果支付審核不嚴(yán)格規(guī)范，則會(huì)容易造成財(cái)政資金的流失、閑置，甚至出現(xiàn)挪用、濫用的違規(guī)情況發(fā)生，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的重大流失。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核作為財(cái)政資金支付的最終門(mén)檻，只有嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅把關(guān)，才能夠保證財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，才能夠確保財(cái)政資金安全、完整的支付流程。

筆者在本區(qū)財(cái)政局經(jīng)建科工作中，主要負(fù)責(zé)產(chǎn)糧油大縣資金、環(huán)保資金、交通資金、公路資金、保障性安居工程、其他項(xiàng)目資金等專項(xiàng)資金的對(duì)上申報(bào)及對(duì)下審批工作;在支付審核工作過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督把握，對(duì)后續(xù)資金使用進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，嚴(yán)控財(cái)政資金使用用途，使財(cái)政資金的使用發(fā)揮最大效益。按照“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的要求，建立和完善科學(xué)規(guī)范的資金項(xiàng)目管理機(jī)制，專賬管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占挪用;嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法要求，按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)下達(dá)和批復(fù)預(yù)算，加快財(cái)政支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮財(cái)政資金使用效益;加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，盡快形成實(shí)際支出，有效控制新增結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金;從而保證各項(xiàng)專項(xiàng)資金的支付審核嚴(yán)格、規(guī)范，保證資金使用能夠落到實(shí)處。以2018年為例，本區(qū)爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金共28590.13萬(wàn)元，其中產(chǎn)糧油大縣資金1740萬(wàn)元、環(huán)保資金 316.15萬(wàn)元、交通資金3165萬(wàn)元、公路資金 492.95萬(wàn)元、保障性安居工程12340 萬(wàn)元、山水林田湖草700萬(wàn)元、產(chǎn)后服務(wù)中心300萬(wàn)元、其他項(xiàng)目資金9536.03萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資金支付審核，對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用如表1所示。

3 財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作優(yōu)化策略

3.1 規(guī)范現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)在線支付審核程序，保障支付安全

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展的日趨完善，其時(shí)效性、便捷性、高效快捷性等方面的優(yōu)勢(shì)逐漸在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作中顯現(xiàn)出來(lái)，因此，支付審核工作由傳統(tǒng)的撥付到網(wǎng)絡(luò)支付審核的轉(zhuǎn)變是必然的發(fā)展趨勢(shì)。為此，優(yōu)化支付審核工作需要嚴(yán)格規(guī)范把控互聯(lián)網(wǎng)在線支付審核程序，從而有效保證支付全過(guò)程的安全可靠性。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政資金支付審核過(guò)程中并沒(méi)有完全脫離紙質(zhì)審核業(yè)務(wù)，因此，需要進(jìn)一步完善《財(cái)政直接支付申請(qǐng)書(shū)》及附件的管理規(guī)范，保證在進(jìn)行不同性質(zhì)資金支付的審核過(guò)程所需要提供的附件的完整性。其次，在對(duì)專項(xiàng)資金支付審核過(guò)程中，需要預(yù)算單位提供相應(yīng)的項(xiàng)目進(jìn)度表，并在實(shí)際支付審核過(guò)程中，審核人員需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入把控，或者到相關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后再進(jìn)行支付，確保專款專用，達(dá)到精準(zhǔn)支付。最后，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作電子化改革提供了重要的技術(shù)保障，在支付審核中實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子化改革，能夠有效降低紙質(zhì)憑證審核傳遞的時(shí)間，進(jìn)一步簡(jiǎn)化支付環(huán)節(jié)，從而有效節(jié)省了人力、物力、財(cái)力等各項(xiàng)資源，同時(shí)，在利用互聯(lián)網(wǎng)支付流程中審核材料的備份和保存也會(huì)更加明晰完善。

3.2 建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付審核監(jiān)管

要充分保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，也需要引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)支付審核工作人員的工作進(jìn)行有效的監(jiān)管。目前，我國(guó)對(duì)支付審核的工作一般是由紀(jì)委和檢察院對(duì)可疑資金進(jìn)行抽查，缺乏全面性與普遍性。因此，在實(shí)際工作中，需要建立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如聘請(qǐng)社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與到支付審核監(jiān)管工作中，保證審核工作多方監(jiān)察，提高支付審核效率。同時(shí)，引入第三方監(jiān)管，還可以有效對(duì)支付審核工作全流程進(jìn)行審計(jì)，防止不規(guī)范行為的產(chǎn)生，防范違規(guī)支付的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)培養(yǎng)與引進(jìn)專業(yè)人才

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核專業(yè)人員是保證支付審核的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、有效性的重要基礎(chǔ)性前提，是做好支付審核工作，提高財(cái)政資金支付安全的重要保障。因此，財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作人員的專業(yè)素質(zhì)是做好工作的硬性要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)年齡分布進(jìn)行階梯式培養(yǎng)，省市級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作人員能夠熟練掌握支付審核工作的基本知識(shí)與技能，提高其專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)，促使其自覺(jué)、規(guī)范、嚴(yán)格的履行工作職責(zé);另一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核專業(yè)人員的引進(jìn)，當(dāng)前各高校在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理專業(yè)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生財(cái)政資金支付審核相關(guān)內(nèi)容的專業(yè)教學(xué)，促使支付審核專業(yè)高素質(zhì)人才的培育，在人員招聘過(guò)程中，重視對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的招聘，不斷引進(jìn)挖掘?qū)I(yè)支付審核人才。

4 總結(jié)

財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作是保證財(cái)政資金支付安全，提高財(cái)政資金使用效率的重要前提，能否做好支付審核工作，對(duì)國(guó)家財(cái)政資金的支付、使用具有重要影響。因此，在實(shí)際工作中，需要相關(guān)工作人員正確認(rèn)識(shí)集中支付審核的重要性，不斷創(chuàng)新集中支付審核理念，優(yōu)化審核工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付審核工作的創(chuàng)新發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介] 耿傳萍（1970—），女，漢族，山東泰安人，本科學(xué)歷，中級(jí)職稱，研究方向：財(cái)務(wù)管理。