行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對(duì)策研究

王秀云

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職責(zé)的物質(zhì)保障。它有公益性、公共性、非營利性等特點(diǎn)，它對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的作用和意義，能夠?yàn)樯鐣?huì)公共事業(yè)、政府公共管理等提供必要的物質(zhì)保障。近些年，隨著行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理逐漸規(guī)范，政府采購制度的推行，資產(chǎn)信息平臺(tái)的建立，固定資產(chǎn)管理越來越科學(xué)。但在實(shí)際管理過程中有些單位仍沿用傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式，原有的固定資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展的需要，存在這樣或那樣的問題。文章就如何進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行探討，分析當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，逐步完善固定資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)行政事業(yè)單位用好、管好財(cái)政資金，優(yōu)化資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對(duì)提高資產(chǎn)使用效率，規(guī)范單位管理人員的廉潔奉公都有其重要的作用，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;對(duì)策

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）有助于行政事業(yè)單位履職盡責(zé)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來源有直接購入的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)和無償調(diào)撥的資產(chǎn)等，資金來源主要是財(cái)政撥款。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)所有權(quán)為國家所有，也是人民的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理工作是每個(gè)單位應(yīng)盡的職責(zé)。

（二）有助于健全公共財(cái)政體制促進(jìn)資源合理分配

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，原有的公共財(cái)政體制已經(jīng)無法為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，必須對(duì)固定資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)向資金合理配置、重視政府采購、強(qiáng)化預(yù)算管理的方向進(jìn)行改革發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理改革就顯得很必要且關(guān)鍵。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、使用、處置、反饋等方面的管理和監(jiān)督，使固定資產(chǎn)管理工作有序合理發(fā)展，促進(jìn)資源的合理配置。

（三）有助于為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持

2019年1月1日起新《政府會(huì)計(jì)制度》將在各行政事業(yè)單位全面執(zhí)行，單位將按新的會(huì)計(jì)制度編制報(bào)表。新制度規(guī)定固定資產(chǎn)應(yīng)按要求計(jì)提折舊，這樣能真實(shí)反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)為財(cái)政撥款購置或無償劃撥，長期以來形成重錢輕物、重購輕管的管理理念，對(duì)固定資產(chǎn)管理既沒設(shè)定管理目標(biāo)，也沒有制定有效的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上出現(xiàn)了一系列問題。

（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全

目前行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理都有相關(guān)的管理制度，但有的單位并未按管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，流于形式，執(zhí)行力度不夠。單位領(lǐng)導(dǎo)工作變動(dòng)進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，沒有關(guān)于資產(chǎn)方面的移交，職工調(diào)動(dòng)或退休時(shí)也沒有資產(chǎn)交接。資產(chǎn)管理人員調(diào)整比較頻繁，資產(chǎn)交接又不規(guī)范，造成上下脫節(jié)，出現(xiàn)差錯(cuò)難以追溯。

（二）資源配置不合理

單位領(lǐng)導(dǎo)每年都會(huì)盡量向財(cái)政申請(qǐng)更多資金，容易發(fā)生盲目投資興建或購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。有些單位忽略資產(chǎn)的合理配置，對(duì)已有的固定資產(chǎn)疏于日常管理維護(hù)，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符。有些單位固定資產(chǎn)利用率低或資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，有些申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)雖然已到使用年限但還能正常使用，致使資源浪費(fèi)。

（三）固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

大部分行政事業(yè)單位沒有配備專職的固定資產(chǎn)管理人員，而兼職管理人員又缺乏專業(yè)性。例如某單位固定資產(chǎn)賬務(wù)和實(shí)物分別由財(cái)務(wù)和后勤兼管，財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)核算固定資產(chǎn)賬面價(jià)值，資產(chǎn)管理人員對(duì)實(shí)物資產(chǎn)增減變動(dòng)的信息沒有及時(shí)反饋，導(dǎo)致財(cái)務(wù)更新不及時(shí)，形成賬實(shí)不符現(xiàn)象。對(duì)于無償性劃撥的資產(chǎn)，科室直接使用，未及時(shí)在賬面上反映。有的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢，但因?yàn)闆]有相關(guān)報(bào)批手續(xù)，仍記錄在賬中。這些情況都造成固定資產(chǎn)價(jià)值失真，降低會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

（四）財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息不一致

在日常工作中，由于財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的資產(chǎn)科目建賬較早，而行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在2009年才投入使用，且大多由兼職人員管理和使用，錄入時(shí)往往過于粗略存在錯(cuò)誤，雖然是資產(chǎn)原值相同，但各個(gè)資產(chǎn)的明細(xì)信息有很大差異，這就造成了資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)于資產(chǎn)的記錄信息不一致。同一個(gè)資產(chǎn)在不同的賬務(wù)系統(tǒng)中名稱、規(guī)格型號(hào)不一致，資產(chǎn)入賬分類也不一致，嚴(yán)重影響到資產(chǎn)管理的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

（五）政府采購制度執(zhí)行不規(guī)范

目前，我國行政事業(yè)單位大力推行對(duì)資產(chǎn)購置以及購買服務(wù)、貨物、工程等項(xiàng)目的政府采購制度，但在實(shí)際操作中還存在很多問題。有些單位的年度政府采購預(yù)算編制過于粗放，編制過于簡單，預(yù)算約束力不強(qiáng)。對(duì)于采購規(guī)模小，范圍窄的資產(chǎn)，單位隨意購買，不進(jìn)行政府采購。

（六）固定資產(chǎn)出租出借管理不規(guī)范

有的行政事業(yè)單位多年以來歷經(jīng)制度改革，經(jīng)費(fèi)管理形式較為復(fù)雜且資產(chǎn)來源的多樣性，導(dǎo)致對(duì)于資產(chǎn)的出租出借管理不規(guī)范。例如某單位原來的經(jīng)費(fèi)管理形式是自收自支事業(yè)單位，為增加收入，對(duì)單位一些閑置的房屋進(jìn)行出租，當(dāng)年資產(chǎn)出租時(shí)，直接和乙方簽訂了出租合同，沒有財(cái)政審批手續(xù)，也沒有在主管部門備案。租金收入用于單位日常支出、未上交財(cái)政。目前該單位又改成全額撥款事業(yè)單位，租金收入雖全部上交財(cái)政，但由于當(dāng)時(shí)簽訂時(shí)合同期限時(shí)間較長，出租行為依然延續(xù)。

（七）固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)效果不理想

行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期和不定期清查盤點(diǎn)，至少要在每年年底進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)。但是有的單位缺乏主動(dòng)性，長期不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，或者雖進(jìn)行盤點(diǎn)，但方法不正確，有的只清查賬面資產(chǎn)，以賬找實(shí)物，這種清查方法對(duì)調(diào)撥未入賬的資產(chǎn)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的資產(chǎn)管理人員根本沒有進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)，而由各個(gè)部門自己上報(bào)，財(cái)務(wù)人員沒有參與資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。有些單位的資產(chǎn)管理人員只對(duì)電腦、相機(jī)、攝像機(jī)等移動(dòng)辦公設(shè)備進(jìn)行盤點(diǎn)，覺得房屋構(gòu)筑物這類資產(chǎn)拿不走又扛不動(dòng)，不需要進(jìn)行盤點(diǎn)，致使資產(chǎn)拆除或毀損不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2008年某單位為奧運(yùn)會(huì)提供場(chǎng)地，在前期準(zhǔn)備工作中，由于比賽需要拆掉了一處庫房，經(jīng)辦人不懂資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，直接拆除了房屋，沒有和資產(chǎn)管理部門溝通，單位資產(chǎn)管理人員沒定期盤點(diǎn)，房屋拆除多年一直沒有發(fā)現(xiàn)，未辦理房屋拆除手續(xù)，造成清查時(shí)資產(chǎn)盤虧。有些單位對(duì)賬外資產(chǎn)不進(jìn)行盤點(diǎn)，逃避監(jiān)督管理，目前財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位每年進(jìn)行一次產(chǎn)權(quán)登記，每五年開展一次資產(chǎn)清查工作，但資產(chǎn)清查后仍有少數(shù)單位存在賬外資產(chǎn)情況、資產(chǎn)盤虧現(xiàn)象，資產(chǎn)清查工作不徹底。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）建立建全資產(chǎn)管理制度

1. 完善固定資產(chǎn)采購制度

行政事業(yè)單位要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念，建立適合本單位固定資產(chǎn)的購置、使用制度，成立由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、紀(jì)檢及審計(jì)部門組成的采購小組，制定驗(yàn)收入庫和領(lǐng)用制度，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)出入庫手續(xù)，及時(shí)登記固定資產(chǎn)卡片，確保賬、卡、物相符。

2. 制定固定資產(chǎn)清查制度

固定資產(chǎn)清查工作要準(zhǔn)確、細(xì)致、全面，定期或不定期的對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)（使用資產(chǎn)條形碼，可以快速準(zhǔn)確的識(shí)別資產(chǎn)信息，減少人工勞動(dòng)）。制定固定資產(chǎn)清查方案，每年末由資產(chǎn)管理相關(guān)人員共同進(jìn)行一次全面徹底盤點(diǎn)，檢查是否賬實(shí)相符，保管、使用維修是否正常。制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，責(zé)任落實(shí)到人。通過對(duì)資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，以便妥善處理和解決各種問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，把保證資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)。

3. 加強(qiáng)固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作

目前，行政事業(yè)單位每年都要進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，產(chǎn)權(quán)登記工作是財(cái)政對(duì)資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。行政事業(yè)單位要充分利用這種資產(chǎn)管理方法，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐漸捋順單位固定資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系。

4. 建立固定資產(chǎn)報(bào)廢制度

抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成資產(chǎn)鑒定小組，對(duì)需報(bào)廢的固定資產(chǎn)進(jìn)行功能鑒定，對(duì)人為原因造成的損壞，制定相應(yīng)的處罰辦法。

5. 規(guī)范固定資產(chǎn)出租出借行為

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)確實(shí)需要出租出借的，首先要進(jìn)行相應(yīng)的審批手續(xù)，經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可出租。對(duì)以前年度已出租的資產(chǎn)，缺少財(cái)政和主管部門審批的，要補(bǔ)充審批手續(xù);對(duì)不能補(bǔ)充審批手續(xù)的出租行為，在合同期滿后要立即終止合同，如確實(shí)需繼續(xù)出租應(yīng)重新進(jìn)行財(cái)政審批，出租收入作為非稅收入應(yīng)全部上繳財(cái)政。

6. 建立固定資產(chǎn)考核機(jī)制嚴(yán)格監(jiān)管定期考核

在績效考評(píng)工作中，把資產(chǎn)管理工作考核作為重點(diǎn)考核內(nèi)容之一，考核各責(zé)任部門、責(zé)任人是否履行了資產(chǎn)管理職責(zé)。固定資產(chǎn)考核機(jī)制可以使資產(chǎn)的使用者和管理者相互制約，相互監(jiān)督，更好地管理固定資產(chǎn)。

（二）規(guī)范政府采購工作

政府采購制度，工作重點(diǎn)放在預(yù)算的制定、規(guī)范采購合同、貨物服務(wù)的招投標(biāo)等方面。對(duì)于需政府采購的事項(xiàng)，必須按政采的相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行。合理分工，監(jiān)管部門與采購執(zhí)行部門相分離，建立有效的制約機(jī)制。目前政府采購環(huán)節(jié)還比較薄弱，還需要社會(huì)大眾、管理部門加大宣傳力度，制定獎(jiǎng)懲措施，最終實(shí)現(xiàn)陽光采購。

（三）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的信息化

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法難以滿足新形勢(shì)的發(fā)展，資產(chǎn)信息化管理尤為重要，行政事業(yè)單位要制定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)信息化管理。雖然資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)在2009年就投入運(yùn)行，但由于單位重視程度不夠，系統(tǒng)內(nèi)的資產(chǎn)信息很混亂，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)要統(tǒng)一口徑。以每年產(chǎn)權(quán)登記和歷年資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，逐步完善資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，以便快捷地查詢和分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動(dòng)情況，為單位預(yù)算、績效考核和資產(chǎn)合理配置提供決策依據(jù)。財(cái)政部門、主管部門、單位內(nèi)部各部門應(yīng)通過資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)完成資產(chǎn)增減、查詢、審批、申報(bào)等工作，相關(guān)資產(chǎn)管理部門可以根據(jù)管理人員的權(quán)限及時(shí)掌握資產(chǎn)存量和增減變化，有利于各部門之間的相互監(jiān)督。

（四）準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)價(jià)值

新的政府會(huì)計(jì)制度要求，固定資產(chǎn)要計(jì)提折舊，每個(gè)單位要根據(jù)自己的實(shí)際情況，合理選用折舊方法。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南規(guī)定，固定資產(chǎn)一般是按月計(jì)提折舊，當(dāng)月增加的資產(chǎn)當(dāng)月計(jì)提折舊，當(dāng)月減少的資產(chǎn)當(dāng)月不計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)凈值能真實(shí)、準(zhǔn)確的反映單位資產(chǎn)價(jià)值，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（五）提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

加強(qiáng)思想建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的高低，直接影響到資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性，所以單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過定期參加專業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)等形式，不斷提財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，使其更好的承擔(dān)起固定資產(chǎn)的管理核算工作。固定資產(chǎn)入賬時(shí)，要求財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，保證資產(chǎn)信息的統(tǒng)一性和完整性，財(cái)務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員要進(jìn)行定期對(duì)賬，財(cái)務(wù)人員不要只看賬面，還要參與單位資產(chǎn)的實(shí)地盤點(diǎn)，工程項(xiàng)目竣工后參與驗(yàn)收工作。單位固定資產(chǎn)發(fā)生增加或減少變動(dòng)時(shí)，財(cái)務(wù)人員要完善資產(chǎn)入賬手續(xù)，準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)各種資產(chǎn)報(bào)表，按財(cái)政要求的時(shí)間、內(nèi)容，切實(shí)完成資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記工作。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員專業(yè)水平

當(dāng)前，有些行政事業(yè)單位沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理科室，資產(chǎn)實(shí)物指定財(cái)務(wù)部門之外的某個(gè)部門兼管，實(shí)物資產(chǎn)兼管人員大都不具備專業(yè)知識(shí)，也沒有會(huì)計(jì)從業(yè)證書，使得資產(chǎn)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)只能由財(cái)務(wù)人員操作，資產(chǎn)管理人員不會(huì)使用該系統(tǒng)，給實(shí)物資產(chǎn)管理帶來很多困難。因此，資產(chǎn)管理人員的選擇條件也需具備一定的專業(yè)知識(shí)，上崗前必須接受崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。資產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)的操作，學(xué)習(xí)必要的資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)，確保資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（七）合理配置資產(chǎn)提高利用率

單位預(yù)算購置資產(chǎn)時(shí)要結(jié)合本單位的實(shí)際需求，不要只看購置標(biāo)準(zhǔn)盲目采購。行政事業(yè)單位性質(zhì)導(dǎo)致有些專用設(shè)備有的一年也就使用幾次，設(shè)備利用率低。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大都是財(cái)政撥款或無償調(diào)入的，資產(chǎn)歸國家所有，根據(jù)這一特性，在單位各個(gè)部門或同一系統(tǒng)的單位之間可以相互調(diào)劑，這樣即可節(jié)約資金又能提高固定資產(chǎn)利用率。

（八）建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制度

固定資產(chǎn)管理一定要落實(shí)到人，分級(jí)負(fù)責(zé)，單位法人是全面管理固定資產(chǎn)的責(zé)任人，把固定資產(chǎn)管理作為單位管理目標(biāo)，要把資產(chǎn)管理與績效考核結(jié)合起來，作為領(lǐng)導(dǎo)年終績效考評(píng)內(nèi)容之一，使領(lǐng)導(dǎo)重視資產(chǎn)管理工作。在主要領(lǐng)導(dǎo)的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，把資產(chǎn)管理作為離任審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，組織審計(jì)和資產(chǎn)管理等人員盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，分清責(zé)任，避免領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離后，出現(xiàn)賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)盤虧、出租資產(chǎn)不合法等現(xiàn)象。對(duì)發(fā)生資產(chǎn)損失的當(dāng)事人要追究責(zé)任并進(jìn)行相應(yīng)賠償。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，明確固定資產(chǎn)管理工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、固定資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)使用人的職責(zé)權(quán)限，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，簽訂固定資產(chǎn)管理協(xié)議，定期檢查相關(guān)人員執(zhí)行情況，并進(jìn)行績效考評(píng)。單位進(jìn)行人員調(diào)整、調(diào)離或職工退休時(shí)，及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，確保人走賬清。

四、結(jié)論

近幾年，隨著國有資產(chǎn)管理制度的不斷完善，財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)管理不規(guī)范懲罰力度的加強(qiáng)，基層管理人員素質(zhì)的不斷提高，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理會(huì)越來越規(guī)范。一個(gè)制度在發(fā)展完善過程中總會(huì)有曲折和坎坷，但我們相信行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作會(huì)越來越規(guī)范，更好的服務(wù)于人民。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京市十三陵水庫管理處）