對山東精準扶貧模式的研究

鹿新

摘要：貧困問題一直以來都是限制國民經(jīng)濟總體發(fā)展水平的關鍵因素，從世界各國的經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，每個國家都存在貧困地區(qū)，脫貧致富已經(jīng)成為世界各國的經(jīng)濟發(fā)展目標。就我國的脫貧工作來看，早在2013年，習近平總書記首次提出精準扶貧的發(fā)展理念，希望可以采取因地制宜，實事求是的原則，開展扶貧工作，這也是近些年來進行扶貧工作的主導思想?，F(xiàn)已經(jīng)將精準扶貧作為脫貧致富的核心內(nèi)容。脫貧計劃中指出，要在2020年全部實現(xiàn)全面脫貧的目標。在開展脫貧工作時，東部的一些經(jīng)濟發(fā)達省份成為精準扶貧的重點關注對象。我國的山東濟寧區(qū)域在開展扶貧工作時，通過分析貧困現(xiàn)狀和制訂脫貧目標等多種手段取得了良好的效果。文章從多個方面入手，對山東精準扶貧的模式展開研究。

關鍵詞：精準扶貧;經(jīng)濟模式;貧困

我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，在近些年取得了較大的進展，但受到經(jīng)濟、文化和人口等因素的影響，國民經(jīng)濟總體水平不容樂觀。相對于其他國家來說，貧困人口的數(shù)量也較大，至此在發(fā)展社會經(jīng)濟的同時，政府部門將扶貧作為一項重點工作內(nèi)容。精準扶貧思想由提出到發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的時間。在此過程中，不乏一些成功脫貧的案例。在政府與群眾的多方努力下，精準扶貧工作取得了較大的進展，但距離全面小康社會的實現(xiàn)，還存在一定的差距。山東濟寧市的總體占地面積為1.1萬平方公里，人口達800多萬，因地處四省交接地帶，形成了良好的溫帶季風氣候，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的氣候條件。但受到多種因素的影響，濟寧市的貧困人口仍然居高不下。面臨此種問題，有必要深入研究精準扶貧工作，提升該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，為國民經(jīng)濟整體水平的推進助力。

一、精準扶貧的主要目標

精準扶貧的主要目的就是根據(jù)區(qū)域貧困狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展條件，在對扶貧對象進行準確識別的基礎上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況所實行的一系列扶貧措施。自2013年提出精準扶貧思想之后，時隔兩年時間，總書記再次提出了精準扶貧的戰(zhàn)略指導，在精準扶貧開展的過程中，總書記曾多次強調(diào)精準扶貧需要遵循因地制宜的原則，確保扶貧目標的準確確立。在此基礎上，所開展的扶貧工作效率可得到進一步提升，使扶貧區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平得到保障。

精準識別指的就是在開展扶貧工作時，能夠通過科學有效的手段去查找貧困戶。就現(xiàn)階段的精準識別措施來說，主要工作內(nèi)容涉及到基層農(nóng)戶調(diào)查和建檔立卡。進行貧困戶識別的過程中，需經(jīng)過群眾評議、公示公告和抽查檢驗等多個環(huán)節(jié)。在此基礎上進行信息錄入，可保證貧困戶的有效篩選。部分區(qū)域希望通過對扶貧政策和低保制度的試點工作來實現(xiàn)對貧困戶的有效識別，但是受到各種因素影響，此種方式存在較大的局限性，不利于貧困戶的快速識別。而部分地區(qū)所實行的比選扶持制度表現(xiàn)出了很強的實用性。主要落實手段為，村委會根據(jù)國家的相關規(guī)定，下發(fā)貧困戶的申請表格，由貧困戶填寫表格之后遞交申請，最后由村民小組進行評比，最終得出的評選結(jié)果會進行張榜公示。同時，召開群民代表大會，對評選結(jié)果進行分析，在沒有反對意見的情況下，便可以根據(jù)相關的指數(shù)進行貧困戶確定。由此可見，在進行貧困戶識別的過程中，應充分發(fā)揮民主作用，并且保證各類工作流程的透明化，確保精準識別內(nèi)容的公平性與公正性。

二、分析貧困現(xiàn)狀，制定脫貧目標

（一）分析貧困原因

針對濟寧市的貧困狀況進行調(diào)查得出，該市的貧困戶人均年收入在6000元以下的占據(jù)整體貧困戶的30%，在8000元以下的占據(jù)20%。在一萬元以下的占據(jù)總體貧困戶人數(shù)的33%。這些貧困戶普遍患有疾病，不具備工作能力。同時，治療過程資金消耗較大，難以維持日常生計。對比該區(qū)域群體的資金收入狀況，其中僅有35%有穩(wěn)定的工資來源，其他部分人員受文化水平影響，資金收入并不穩(wěn)定。除了文化水平限制以外，該區(qū)域的氣候條件決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體作為小麥和玉米。在務農(nóng)之余大部分村民都會選擇外出打工，這就影響了該區(qū)域內(nèi)其他農(nóng)副行業(yè)的發(fā)展水平。同時，道路條件影響也會制約區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。針對貧困人員的勞動能力進行對比分析來看，其中絕大多數(shù)都不具備勞動能力，僅有30%具備一定的勞動能力，而剩余部分受到身體因素的影響，均無法從事高強度的作業(yè)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難形成規(guī)模化，這也會限制當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。上述原因均是導致山東濟寧市貧困人口增加的主要原因。在進行精準扶貧專業(yè)的過程中，需統(tǒng)籌兼顧上述問題，找出合理的扶貧模式，改善當前的貧困局面。

（二）脫貧目標的確立

在針對貧困原因以及貧困人口的分布狀況進行研究之后，不難看出，濟寧市的貧困人口中，僅有少部分貧困人口具備勞動能力，但并不具備專業(yè)技能。對于部分無勞動能力的貧困人口來說，更多的是需要醫(yī)療服務的支持。針對此類發(fā)展狀況，在進行精準扶貧的過程中，就需要結(jié)合實際，為那些患有疾病的貧困戶提供醫(yī)療服務。此外，還要對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，幫助農(nóng)戶形成集約化生產(chǎn)和規(guī)?；a(chǎn)，全面提升濟寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟水平。有針對性地開展扶貧措施，可以進一步提升濟寧市的人均收入，幫助更多貧困戶擺脫貧困的束縛，這也是精準扶貧工作的主要目標。

三、精準識別機制的構建

（一）貧困狀況的實地調(diào)查方法

組織濟寧市多個縣鎮(zhèn)的黨員干部人員對貧困村、貧困戶進行實地調(diào)研。通過與貧困戶進行多方交流與溝通，對全市的貧困狀況進行全面了解。在掌握各個村鎮(zhèn)貧困戶和貧困人員的生活狀況和經(jīng)濟來源的基礎上，就導致貧困狀況的相關因素進行深入分析。在此基礎上，為精準扶貧工作的開展提供基本的資料支持。相關人員可以根據(jù)具體調(diào)研的數(shù)據(jù)，進行大數(shù)據(jù)分析，有針對性地開展扶貧工作，切實為貧困人員解決一些生活難題。這些基本資料的全面掌握，也可為精準扶貧項目的確立提供信息保障。

（二）有針對性地對貧困狀況進行核實

在2018年年底，針對濟寧市太平鎮(zhèn)的戶籍人口和戶數(shù)進行調(diào)查，戶籍人口總數(shù)已經(jīng)達到63000人，戶數(shù)為17154戶。其中貧困戶數(shù)為801戶，貧困人口數(shù)量為1473人。與往年的貧困狀況調(diào)查數(shù)據(jù)相比，在貧困戶數(shù)量和貧困人口數(shù)量方面均有明顯的減少，可見精準扶貧政策的落實取得了良好的效果。

（三）建立檔案卡

為進一步確保對濟寧市貧困戶和貧困人員數(shù)據(jù)的全面了解，濟寧市再次開展了針對扶貧人員的精準識別工作，將縣作為主體單位，對各個村鎮(zhèn)和街道的貧困戶以及貧困人員基本狀況進行仔細核對。對于已經(jīng)建立檔案卡的部分貧困戶和后續(xù)新增的貧困戶進行進一步識別。主要是識別內(nèi)容包括，貧困戶的基本信息、資金來源以及導致貧困現(xiàn)狀的原因。在對各類信息進行再次核對的基礎上，重新進行檔案卡建立。本次精準識別工作的開展，可以更進一步了解濟寧市貧困人員的現(xiàn)狀，所建立的檔案卡可以為后期精準扶貧工作的開展提供精準的檔案支持。

四、精準扶貧模式的研究

精準扶貧工作面臨的工作環(huán)境較為復雜，需結(jié)合貧困現(xiàn)狀和致貧原因來整合工作開展的思路。在對社會各類資源進行整合的基礎上，為貧困戶和貧困人員提供較為精準的扶貧措施。同時，也應該結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點、區(qū)域文化特征和環(huán)境特征、找尋最佳的扶貧項目，確保精準扶貧工作的有效推進，最終實現(xiàn)幫扶對象脫貧致富的目標。就山東濟寧市的精準扶貧工作來說，應從以下幾點扶貧模式入手。

（一）金融扶貧模式

精準扶貧工作落實的過程中，所面臨的重點問題就是扶貧資金的有效落實。由于我國各地區(qū)的貧困狀況不一，財政方面為了均衡經(jīng)濟扶持力度，會遵循一定的資金投入原則。而此類資金的投入并不能完全解決各個區(qū)域的貧困問題，精準扶貧工作的開展也需要依托于良好的領導班子作為基礎，對于各類投資資金進行合理分配。但由于區(qū)域內(nèi)的貧困問題較為突出，很難利用有限的資金打破貧窮落后的局面。這就要求國家方面實行政策支持，倡導更多的金融機構參與到扶貧工作中，根據(jù)區(qū)域貧困人口的經(jīng)濟狀況和貧困村鎮(zhèn)的資金扶持需求，將社會上的金融機構進行有效整合，使其形成較為集中的資金資源，為貧困人口提供有力的資金支持，使其能夠在政府部門和金融機構的大力扶持之下，開展生產(chǎn)作業(yè)，提升自身的經(jīng)濟收入，確保精準扶貧工作的落實效果。此外，還應對貧困人口的數(shù)量和貧困戶的增減狀況進行有效更新，與金融機構建立信息共享機制，使金融機構在開展貸款工作時，能夠與貧困戶進行有效對接。金融方面還應設置相應的配套設施，創(chuàng)建多種發(fā)展基金，貸款基金和保險基金，為貧困戶參與生產(chǎn)和參股活動提供大量的政策支持以及資金支持。在此過程中，可以為貧困戶增加更多的資金來源，使區(qū)域內(nèi)貧困戶的人均收入得到全面提升。

（二）農(nóng)業(yè)扶貧模式

考慮到山東濟寧市的季風氣候以及環(huán)境條件，較為適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了達到提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，幫扶農(nóng)民脫貧致富的目標，可以根據(jù)當?shù)氐臍夂蛞蛩睾铜h(huán)境因素適當選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，為貧困人口提供技術支持和經(jīng)濟支持，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；_展和集約化開展，這對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體水平具有積極意義。從現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，小麥和玉米的種植技術較為嫻熟，且作物產(chǎn)量和經(jīng)濟效益也較好，因此，可以將其作為重點扶持內(nèi)容。通過增加技術人員投入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出正確的引導，實現(xiàn)農(nóng)戶的增產(chǎn)增收。而濟陽縣的瓜菜大棚面積達五萬畝，可以將瓜菜種植作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容。政府方面為了提升瓜菜大棚種植的經(jīng)濟效益，與一些經(jīng)濟銷售區(qū)簽訂了收購協(xié)議，在為農(nóng)民提供技術支持的同時，保證了農(nóng)產(chǎn)品銷售率。在此基礎上，在區(qū)域內(nèi)投建大棚，形成了承包經(jīng)營的方式，針對大棚進行經(jīng)營的過程中，集體和貧困戶實現(xiàn)了利益共享的機制，可以為不具備勞動能力的貧困戶提供致富的機會。

五、結(jié)語

對山東濟寧市的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和貧困人口分布現(xiàn)狀進行分析，探討精準扶貧項目的確立以及精準扶貧模式的有效選擇，可以進一步提升該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平。通過整合社會資源以及特色經(jīng)濟來增強濟寧市的整體生產(chǎn)水平和經(jīng)濟實力，是精準扶貧工作所確立的最終發(fā)展目標。針對環(huán)境因素和氣候因素的綜合考慮，建立農(nóng)業(yè)扶持政策，是對因地制宜原則的有效落實。上述工作的開展，均是山東濟寧市為精準扶貧工作所做出的努力。在后續(xù)發(fā)展中，也會不斷總結(jié)自身的發(fā)展狀況，結(jié)合貧困戶的實際困難，采取更加精準的扶持對策，為精準扶貧工作的開展做出自身的努力，帶動濟寧市整體經(jīng)濟的發(fā)展水平。

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（作者單位：山東農(nóng)業(yè)大學）