新時代背景下關于我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

[摘 要] 在黨的十九大報告中習近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，因為“三農”問題是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化的短板，是解決新時代我國社會主要矛盾的迫切需要，在新時代背景下探討我國鄉(xiāng)村發(fā)展問題意義重大。文章從我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出出發(fā)，分析了當前戰(zhàn)略實施過程中面臨的困境，最后從農業(yè)強、農村美、農民富三個方面入手，總結了具體的發(fā)展路徑。

[關鍵詞] 新時代;鄉(xiāng)村振興;農業(yè)強;農村美;農民富

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.026

中國特色社會主義進入新時代后，我國兩個“一百年”奮斗目標的任務更加艱巨。不管是2020年全面建成小康社會，還是到21世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，“三農”問題都是薄弱環(huán)節(jié)和重中之重。那么黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，是順應時代潮流提出的新戰(zhàn)略。

1 我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關系我國全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的重要舉措。2018年1月2日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。隨后，李克強總理在2018年黨的政府工作報告中指出“我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化?！?018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)的全面的規(guī)劃戰(zhàn)略，它從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)環(huán)境、社會治理、農民生活五個方面提出了二十字的總要求，明確了我國鄉(xiāng)村振興的方向和目標。習近平總書記指出沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。1963年，周恩來在上?？茖W技術工作會議上提出“四個現(xiàn)代化”，即現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防、現(xiàn)代科技，50多年過去了，我國的工業(yè)、國防和科技都取得重大突破和重要成就，而農業(yè)的發(fā)展則相對比較落后，現(xiàn)代化發(fā)展的步伐較慢，因此，當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出也是早日實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要一步。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當前已經(jīng)在我國東部地區(qū)（如浙江）的農村進行了部分試點，取得較好效果，但要在全國推行，還需要結合農村不同地區(qū)的實際情況因地制宜、精準施策。

2 我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困境

2.1 農村人才流失問題

當前我國有9億農民，這是根據(jù)我國的戶籍管理制度統(tǒng)計出的數(shù)據(jù)，但從國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報來看，我國有6億農民。原因是一部分農民通過努力奮斗，搬遷到城市生活;一部分農民常年在外務工，家里只剩留守老人和留守兒童，有的地方甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象;還有一部分就是受過高等教育的學生在完成學業(yè)之后也都留在了城市生活，因此我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一個困境就是農村的人才流失問題。

2.2 農村環(huán)境污染問題

當前我國的環(huán)境污染問題主要包括水污染、固體垃圾污染以及大氣污染，嚴重影響村容村貌。首先，水污染日趨嚴重。近年來，我國農村水質普遍下降，水垢增加，水質變苦，部分村莊的河流出現(xiàn)干涸，少部分居民把自家下水道排放污水與河流連接，造成河流污染。其次，固體垃圾污染嚴重。由于農民的物質生活越來越好，每個家庭產(chǎn)生的垃圾也日益增多，再加上農村基礎設施的不完善及部分農民素質較低，就出現(xiàn)了垃圾隨處倒的局面，嚴重影響村容村貌。最后，農村大氣污染較為嚴重。主要有兩方面原因：一是農作物豐收后秸稈燃燒問題;二是慶祝重大節(jié)日燃放煙花爆竹問題。

2.3 部分地區(qū)基層組織消極作為問題

農村人口基數(shù)龐大，實施有效的管理極為必要，但同時對于農民的管理又存在著一定的難度，如部分農民由于文化水平較低，做事情不考慮大局，再加上近年來農村人口流動性越來越強，這些都給農村的基層組織增加了管理難度，因此，一些農村的基層組織經(jīng)常處于不作為的狀態(tài)，有時甚至出現(xiàn)一些“走后門”的現(xiàn)象，如某些村干部私自同意部分農民占用自己家的耕地作為宅基地，有些村干部私下把農村的耕地占用以達到一些商業(yè)目的，如在村邊建造小型工廠、私人駕校等，嚴重損害了部分農民的利益，傷害農民的感情。此外，部分村干部不組織農民進行一些基本的農事活動，如開閘放水及時緩解旱情、對于農民私自點燃秸稈的行為充耳不聞，不發(fā)揮監(jiān)督作用等，這些都不利于農村未來的整體發(fā)展。

2.4 農民法律意識淡薄問題

馬克思主義認為矛盾具有普遍性，時時有矛盾、事事有矛盾，那么在當前擁有6億多農民的人口大國，農民之間出現(xiàn)矛盾糾紛不可避免，關鍵在于找到發(fā)生矛盾糾紛后化解的途徑。而部分農民解決矛盾糾紛的方法和淡薄的法律意識往往令人咋舌，有故意給對方添堵的、有沖動打人的、有堅決上訪的……這些行為不僅不利于矛盾的解決，有時甚至會激化矛盾，出現(xiàn)更為嚴重的違法行為，從而造成更嚴重的后果。

2.5 部分農民嚴重貧困問題

當前我國正處于全面建成小康社會的決勝時期，一個農民都不能掉隊是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重要內容。但不可否認，在部分農村還存在著一些農民嚴重貧困的問題。一些家庭是因病致貧不能翻身、一些家庭則是成員懶惰所致，這些家庭在子女教育、老人養(yǎng)老、瀕危住房等方面存在著嚴重困難。如何帶動這部分農民通過國家的精準扶貧政策脫離貧困關系到我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

3 新時代我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實施的路徑

“中國要強，農業(yè)必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。”黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，那么在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略筆者認為應從農業(yè)強、農村美、農民富三個方面入手，采取有效措施。

3.1 從農業(yè)強入手

（1）大力推行農村供給側結構性改革。供給側結構性改革是我國推行全面深化改革的一項重要舉措，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也應大力推行農業(yè)供給側結構性改革，從供給側端著手增強農業(yè)發(fā)展。一是完善農村基礎設施，補齊農村發(fā)展短板。如修路、修橋、整修水渠、修建污水排水管道、完善自來水用水管道、天然氣管道等，為農業(yè)的發(fā)展提供基礎性保障。二是利用互聯(lián)網(wǎng)帶動農村經(jīng)濟發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)的使用目前在我國較為普及，微信、支付寶在農村地區(qū)的使用規(guī)模也較大，探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展模式是下一步增強農業(yè)的重要舉措，如建立現(xiàn)代信息交流平臺，及時通過網(wǎng)絡渠道向農民傳播科技知識，促進糧食增產(chǎn)增收。

（2）加強農村土地承包流轉。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的重要一環(huán)。一些發(fā)達國家如美國、德國等，他們的農業(yè)發(fā)展已經(jīng)比較成熟，家庭農場、機械化作業(yè)、職業(yè)農民……是我國農業(yè)發(fā)展的學習目標。接下來如何整合我國農業(yè)發(fā)展資源，如加強農村土地承包流轉，發(fā)展一批新型的職業(yè)農民，實現(xiàn)我國農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集中化，提高農業(yè)生產(chǎn)的效率，實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，都是下一步探索的重點。隨著我國國情的不斷變化，探索我國農業(yè)發(fā)展的新方向至關重要，加強并完善農村土地流轉制度只是其中的一小步。

3.2 從農村美抓起

（1）環(huán)境治理。農村美首先必須通過外在美表現(xiàn)出來。一是解決好農村垃圾的處理問題。如通過宣傳亂丟垃圾的危害從而培養(yǎng)農民保護環(huán)境、不亂扔垃圾的習慣;在農村增設垃圾桶等。二是解決好農村污水處理問題。禁止村民把自家污水直接排向河流;鼓勵并組織村民自己修建下水管道，解決污水排放問題;村干部切實執(zhí)行好政府提出的“廁所革命”，鼓勵農民逐步放棄旱廁、改用水廁，并做好相應的登記、補償工作。三是村委會積極帶動村民對村容村貌進行統(tǒng)一整治，如統(tǒng)一植樹、修建綠化帶;派專人打掃本村主要街道;對于亂搭亂建等違章建筑統(tǒng)一拆除等。四是鼓勵有條件的農村使用統(tǒng)一的自來水管道和天然氣管道，進一步解決好農村用水、用氣問題。相信通過以上措施的實施，農村的生態(tài)環(huán)境將會逐步改善，進而吸引更多的人才返鄉(xiāng)，讓農村變得更美。

（2）提高村民道德水平和法律素質。外在美是表現(xiàn)，內在美才是根本。讓農民增強內在美，筆者認為可以從以下三方面著手。一是加強宣傳農村自身的真、善、美事例，激發(fā)農民積極向上、傳揚正氣的積極性。二是深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，制定完善適合本村的村規(guī)民約，同時與社會主義核心價值觀的宣傳相結合，進一步提高村民的道德水平。三是加強法制宣傳，如定期播放法制宣傳片或電影，增強村民的法制意識，逐步培養(yǎng)村民信法、懂法、遵法、守法的思維，培養(yǎng)村民遇事找法的良好習慣。

3.3 從農民富入手

（1）發(fā)揮基層組織的帶頭作用?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。農民要致富，基層組織的有效帶領是關鍵，選出一批負責任的領導干部是農民走向富裕的保障。農村基層組織發(fā)揮著領頭羊的作用，他們在推行國家政策、整治村容村貌、解決村民糾紛等方面都需要發(fā)揮積極的帶頭作用，因此如何選好農村的基層組織非常重要，需要符合以下四個標準。一是要選出政治性強的村干部，不能違背國家政策;二是保證選舉的過程及結果較為民主，是絕大多數(shù)村民共同推選的對象;三是候選人富有責任心和為人公正，是村民心中較為敬重的對象;四是經(jīng)驗豐富、能力較強的村干部，愿意和能夠帶動村民致富的對象。

（2）鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，引進人才、技術、資本。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。要實現(xiàn)農村富，必須調動農民自身的積極性，鼓勵農民利用自身優(yōu)勢進行創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批職業(yè)農民。創(chuàng)業(yè)的過程是比較艱辛的，需要人才、技術和資本。當前我國大力推行城鄉(xiāng)一體化，那么如何引進城市的人才、技術、資本應是我國頂層設計要關注的重點。完善我國農村的基礎設施、提高我國鄉(xiāng)村公務員的工資、鼓勵社會組織和社會企業(yè)家加大對農村的投資、規(guī)定銀行貸款政策更加偏向農村等措施都至關重要。

（3）加強農村教育，轉變農民教育觀念。轉變教育觀念是提高我國農民整體素質的重要舉措。九年義務教育的普及在我國推行已有13年時間，全國人民的受教育率大大提升。而在農村存在的主要問題是對于教育的不重視或者是由于客觀原因不能重視。首先是部分農民對于教育的不重視，認為接受教育不如早點賺錢，因此，有一部分農村學生早早放棄了自己接受九年義務教育的權利，進入社會找工作。二是由于農村主要勞動力外出務工，出現(xiàn)留守兒童問題，他們的年幼階段亟須家庭教育的幫助和引導，而客觀現(xiàn)實決定了他們不能很好地完成義務教育或者更高水平的教育。

參考文獻：

[1]張會萍，周靖方，趙保海.鄉(xiāng)村振興視閾下鄉(xiāng)村治理的困境與出路[J].農業(yè)經(jīng)濟，2019（3）：9-11.

[2]朱麗榮.新時代鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)及對策分析[J].農業(yè)經(jīng)濟，2019（2）：42-43.

[作者簡介] 趙海飛（1991—），女，漢族，河南洛陽人，洛陽職業(yè)技術學院，助教，法學碩士學位，研究方向：馬克思主義中國化研究、大學生思想政治教育。