論政府環(huán)境責任法律規(guī)制

摘要：隨著生態(tài)環(huán)境問題的日益凸顯，政府作為我國環(huán)境保護事業(yè)的主要責任主體，為確保國家生態(tài)安全，維護生態(tài)法律秩序，但在法制變遷的圖景之下，亦面臨著諸多挑戰(zhàn)，與政府環(huán)境責任法制化的實現(xiàn)路徑密不可分。

關(guān)鍵詞：政府環(huán)境責任;法制要素;實現(xiàn)路徑

隨著氣侯變暖，北極冰川的逐漸消退，生態(tài)環(huán)境問題為世人矚目，對于環(huán)境保護事業(yè)，各級政府有義不容辭的責任，政府真實的將自身的環(huán)境責任融入日常工作的前提是完善的政府的各項環(huán)境法律政策和制度構(gòu)造。目前，我國的環(huán)境政策和法律對政府承擔其環(huán)境責任已有大范圍宏觀的規(guī)定，具體制度的細化和改善才能使已有的規(guī)定更具可操作性和實踐性?？梢詮娜缦氯齻€方面予以改進和細化。

一、促進戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評制度

環(huán)境影響評價制度是防環(huán)境污染破壞于未然的不可或缺的制度創(chuàng)造。在我國環(huán)評制度開展多年，也在一定地方進行區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評，但實際生產(chǎn)經(jīng)營中突破環(huán)評、未批先建、邊建邊經(jīng)營的違法項目總是屢禁不止，除了受經(jīng)濟刺激的因素外，環(huán)評制度的完善依然要先加強其自身的力量和可行性。對促進我國現(xiàn)行環(huán)評向戰(zhàn)略環(huán)評邁進，應(yīng)從以下幾個方面進行完善：首先，針對環(huán)境法律對戰(zhàn)略環(huán)評規(guī)定有所保留的情況，應(yīng)將環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境決策等抽象行為也納入環(huán)評范圍中，從立法上對戰(zhàn)略環(huán)評予以確認。其次，在現(xiàn)行環(huán)評制度中，規(guī)劃的審批機關(guān)也是環(huán)境影響報告書的審批機關(guān)，這樣的結(jié)果只能是環(huán)評的主體與規(guī)劃編制的審批機關(guān)重合，“既是運動員又是裁判員”，導(dǎo)致環(huán)評的獨立性、公平公正性很難保證。因此在實踐中引入第三方環(huán)評，減少環(huán)評機構(gòu)與規(guī)劃編制審批機關(guān)的利益關(guān)聯(lián)，保證環(huán)境影響評價的真正獨立價值。最后，環(huán)評制度應(yīng)該與社會公眾參與相結(jié)合，《環(huán)境影響評價法》第十一條、第二十一條對社會公眾參與環(huán)境影響評價做了規(guī)定，但僅是對“直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃和建設(shè)項目”，采取論證會、聽證會等征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

二、保障公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)

2014 年《環(huán)境保護法》仍未將環(huán)境權(quán)明確入法，2015 年環(huán)境保護部頒布的《環(huán)境保護公眾參與辦法》對于公民的環(huán)境保護的參與范圍、原則、方式等做了詳細規(guī)定，對公民參與環(huán)境事務(wù)提供的可行性的法律依據(jù)。法律的規(guī)定只是法律上的權(quán)利，而對公民環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)需要在實踐中落實方能顯其環(huán)境正義價值。因此政府在履行其環(huán)境職責時應(yīng)從以下幾個方面保障公民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，第一，政府環(huán)境信息全面真實的公開是公民獲得環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)以表達環(huán)境訴求的提前，環(huán)境信息獲取渠道的暢通才能方便公民正確的行使其知情權(quán)并參與環(huán)境決策，而不是盲目和非理性的行動。第二，權(quán)利實現(xiàn)除了需要法律的明確規(guī)定，還需要各種具體制度機制為其在實踐中的操作保駕護航，具體到公眾參與環(huán)境事務(wù)方面來說，就是政府應(yīng)當在環(huán)境事務(wù)決策執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)都應(yīng)考慮公眾的因素，如在立法過程中的公開征詢意見、環(huán)境決策過程中的聽證、環(huán)境行政許可和處罰的聽證制度以及環(huán)評中的公眾參與制度等一系列的具體制度的運行以保障公眾的實體和程序性權(quán)利。完善參與程序，采用各種措施征求意見如問卷、座談會、專家論證會、聽證會等方式征求人民對環(huán)境保護建設(shè)的意見。但是在這些原則性的規(guī)定中，缺少對公眾參與意見如何反饋的規(guī)定，應(yīng)在這方面予以加強。第三，以《環(huán)境保護法》第九條為依據(jù)，在加強環(huán)境保護的宣傳教育和普及的過程中，增強公眾環(huán)保意識和環(huán)境參與意識。在公眾參與制度搭建的同時，公眾的環(huán)保意識和積極想要參與環(huán)境事務(wù)的想法才是環(huán)保中公眾參與制度落到實處的主觀的關(guān)鍵因素，同時環(huán)境保護的宣傳和普及也是對政府自身環(huán)境責任意識的鞏固和增強。

三、完善政府環(huán)境責任的問責追究機制

政府環(huán)境責任的問責追究制度是作為與政府環(huán)保激勵制度相并列而生的制約機制存在的。盡管對政府環(huán)境問責在理論上已有一定研究成果，但是政府環(huán)境問責機制的構(gòu)建需要完備的環(huán)境問責法律規(guī)范，讓問責的啟動有法可依有據(jù)可循。《環(huán)境保護法》第六十八條對政府環(huán)境責任的確定，對環(huán)境問責制度的構(gòu)建來說則是一突破性的進步，但其規(guī)定過于原則化，之后的《生態(tài)損害責任追究辦法》對追責的主體、情形和追責做了較為詳細的規(guī)定，還涉及到黨政同責、黨政領(lǐng)導(dǎo)終身責任，卻存在層級較低，只屬于規(guī)范性文件。然而要建立權(quán)力、行政、司法和社會公眾促成的多元問責機制，需要從以下方面積極作為：第一，對政府環(huán)境問責法律進行梳理和清理，建立規(guī)范化的環(huán)境問責體系，并對原則化的條文進行解釋和細化，具體操作程序如何啟動如何執(zhí)行等。第二，明晰環(huán)境問責主體，環(huán)境問責主體上分為行政機關(guān)內(nèi)部問責和非行政機關(guān)的外部問責，在實踐中多以內(nèi)部問責為主，但是如果讓上級政府對下級政府問責或政府對其同級職能部門問責，這樣的上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系會讓問責效果不佳，使得問責的效果大打折扣。因此有必要加強與行政機關(guān)利益關(guān)聯(lián)較小的外部問責，權(quán)力機關(guān)環(huán)境問責的主動性和威懾力，使其有不同于其他主體的主動審查政府的環(huán)境責任履行情況，對特定問題進行質(zhì)詢等權(quán)力，它所掌握的權(quán)力資源是其他問責方式不可比擬的;司法機關(guān)的環(huán)境責任問責主要通過對政府環(huán)境違法行為的審判而取得效果的，司法的被動性決定了環(huán)境公益訴訟是其問責的主要方式，雖然被動卻非常重要;社會公眾的環(huán)境問責是保障其環(huán)境權(quán)和環(huán)境民主治理必不可少的部分。第三，建立完善的完善的問責程序，在訴訟法中已經(jīng)越來越強調(diào)程序性權(quán)利的重要性，任何完美的制度設(shè)計沒有操作程序的保障將形同虛設(shè)，問責制度有序規(guī)范實施的重要步驟是正當程序。

對待環(huán)境保護問題上，政府在切實履行好自身職責的同時，更應(yīng)該采取措施激發(fā)政府和民眾保護環(huán)境的意識，促成政府、社會組織和公民保護環(huán)境的合力，建立資源節(jié)約環(huán)境友好生態(tài)文明的美麗中國。

參考文獻

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作者簡介：王世發(fā)（1971.11-），男，江西吉安，江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院、江西南芳律師事務(wù)所，研究生，研究方向：民商法。