淺談社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的身份定位

摘要：在我國《社區(qū)矯正法》正式出臺實施的背景下，關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的身份定位問題的討論依舊熱烈。對于是否應(yīng)當(dāng)賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員警察身份這一重要話題的探討，有助于明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的身份與職責(zé)內(nèi)涵，也將會對社區(qū)矯正工作在我國的順利開展起到重要作用。警察身份的職責(zé)與社區(qū)矯正的性質(zhì)之間存在一定程度的契合，從完善社區(qū)矯正制度的角度而言，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社區(qū)矯正工作隊伍中配備警力的必要性，建議在立法層面賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員警察身份。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員;警察身份

一、問題的提出

社區(qū)矯正是我國刑事司法制度的重要組成部分。從 2003 年“兩院兩部”發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》到 2020 年的十幾年間，社區(qū)矯正經(jīng)歷了從設(shè)置試點到全國試行再到全面推進(jìn)等階段，矯正對象累計約四百多萬人，有效降低了行刑成本，對罪犯教育矯正質(zhì)量的提高起到積極作用，取得了良好的法律效果和社會效果。社區(qū)矯正初期，實踐中大量的問題無法可依，《社區(qū)矯正實施辦法》等文件法律階位較低，無法完全解決問題，隨著社區(qū)矯正的發(fā)展和矯正對象數(shù)量的增加，社區(qū)矯正急需法律保障?！渡鐓^(qū)矯正法》的通過，以法律的形式將社區(qū)矯正確立為與監(jiān)禁矯正并行的刑罰執(zhí)行制度，進(jìn)一步完善了中國特色刑罰執(zhí)行體系。并且，使社區(qū)矯正有了完整的法律依據(jù)，使社區(qū)矯正工作的開展有法可依。然而，《社區(qū)矯正法》中雖然規(guī)定了“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員”（以下簡稱“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員”），卻沒有具體規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員是否具有“警察”身份以及相關(guān)強(qiáng)制性職權(quán)。

二、學(xué)界觀點

根據(jù)我國《社區(qū)矯正法》的相關(guān)規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的主導(dǎo)地位得以確立，以社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員為主，社會工作者、社會志愿者等社會力量協(xié)助配合的社區(qū)矯正工作隊伍將逐漸依法建立。對此，各界已達(dá)成了普遍共識。但是，關(guān)于是否需要在立法層面賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員“警察”身份的問題，學(xué)界存在爭議。

贊同賦予社區(qū)矯正執(zhí)法人員以警察身份的學(xué)者認(rèn)為：對外界而言，警察身份本身具有巨大的威懾力，在社會執(zhí)法環(huán)節(jié)中的嚴(yán)肅性與權(quán)威性不可取代。警察身份必然會通過警察服飾、警用器械等外部標(biāo)識得到體現(xiàn)，有利于專業(yè)化的社區(qū)矯正執(zhí)法工作隊伍形象的樹立，以此解決社區(qū)矯正對象服刑意識淡薄等問題，進(jìn)而在監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員方面發(fā)揮顯而易見的作用。對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員而言，賦予其警察身份，有利于增強(qiáng)自身的使命感與責(zé)任感，促使其在開展工作過程中積極發(fā)揮主觀能動性與創(chuàng)新意識，在面臨對社區(qū)矯正對象采取即時強(qiáng)制措施、開展技術(shù)監(jiān)控與檢查等特殊情形時能夠直接行使警察職權(quán)，從而節(jié)省與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)所耽誤的時間成本，以此更加保質(zhì)保量地完成社區(qū)矯正的主要任務(wù)。

反對賦予社區(qū)矯正執(zhí)法人員以警察身份的學(xué)者認(rèn)為，賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員以警察身份，將會妨礙社區(qū)矯正工作的進(jìn)行，一旦賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員警察的身份，將會有改變社區(qū)矯正特質(zhì)的風(fēng)險，從而忽視對社區(qū)矯正對象進(jìn)行耐心細(xì)致的工作，忽視對社區(qū)矯正對象存在的問題的解決。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員需要經(jīng)常或定期性地接觸其矯正工作對象以及與之相關(guān)聯(lián)的人員，而目前我國公眾對于警察這一群體仍舊保持著一種本能的距離感。如果社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員身著警服接觸某人或者進(jìn)入某個家庭，將在很大程度上對于服刑人員造成生活、工作與心理方面的困擾，不利于社區(qū)服刑人員順利回歸社會。

筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的特性在于使社區(qū)矯正對象在不脫離社會、不脫離生活的情況下，借助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社會力量的幫助更好的適應(yīng)并回歸社會，以此較好地避免監(jiān)禁刑執(zhí)行過程中所固有的弊端。當(dāng)然，社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行方式，與免于刑事處罰不能一概而論。因此，社區(qū)矯正在以社區(qū)為平臺的大框架下，必然涉及對社區(qū)矯正對象進(jìn)行相應(yīng)程度的監(jiān)管與教育。如進(jìn)行人身自由方面的管控與限制?；诖耍x予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員“警察”身份有其必要性。

三、賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員“警察”身份的必要性

從法理上看，《刑法》規(guī)定作為刑罰執(zhí)行方式之一的社區(qū)矯正，其對象是罪犯，任務(wù)是對罪犯進(jìn)行教育和改造，能夠重新實現(xiàn)矯正對象的社會化;《人民警察法》規(guī)定人民警察的職責(zé)之一是對被判處非監(jiān)禁刑的罪犯執(zhí)行刑罰，這與社區(qū)矯正的性質(zhì)相契合。

按照《社區(qū)矯正法》的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正對象都是經(jīng)法院認(rèn)定行為已觸犯刑法、有一定人身危險性的在社區(qū)接受刑罰的罪犯。他們每天與普通公民同進(jìn)同出，理論上每天都有再次犯罪的機(jī)會。從社區(qū)矯正對象的人身危險性的角度來說，在立法層面上賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員人民警察的執(zhí)法身份，才能具備相應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法威懾。

中國對于社區(qū)矯正的判決或裁定，并未同時進(jìn)行十分嚴(yán)格的人身危險性調(diào)查。即便有的矯正機(jī)構(gòu)在法院要求下進(jìn)行了調(diào)查，但是部分犯罪人的人身危險性并不能以一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。一旦社區(qū)矯正對象實施危害社會的行為，需要立即用強(qiáng)制力量對其進(jìn)行制止、收監(jiān)或采取其他懲戒。此外，社區(qū)矯正對象的交付與接收、組織宣告，矯正期間發(fā)現(xiàn)漏罪、再犯新罪或者違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致的提請變更執(zhí)行方式，以及現(xiàn)在絕大部分地區(qū)都實施的電子監(jiān)控措施和矯正結(jié)束時的解除宣告等社區(qū)矯正進(jìn)行過程中的若干環(huán)節(jié)本質(zhì)上都屬嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法程序，不容隨意對待。其中有些環(huán)節(jié)還涉及到因中止矯正而剝奪人身自由的強(qiáng)制執(zhí)行，這類的刑罰執(zhí)行職責(zé)確實不宜由普通公務(wù)員承擔(dān)，否則可能消解社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)威和刑罰的一般預(yù)防犯罪目的。

四、結(jié)論

總的來說，警察身份的職責(zé)與社區(qū)矯正工作的部分內(nèi)容存在一定程度的契合，應(yīng)當(dāng)注意到在立法層面上賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員“警察”身份的必要性，及時滿足我國社區(qū)矯正工作開展過程中的現(xiàn)實需要。同時要注意社區(qū)矯正專職人員隊伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)以社區(qū)矯正的特質(zhì)為出發(fā)點，以實現(xiàn)監(jiān)督管理與教育幫扶為著重點，盡量避免警察身份對社區(qū)矯正的貫徹落實可能造成的不利影響。

參考文獻(xiàn)

[1]司紹寒：《試論<社區(qū)矯正法>的意義與不足》，《犯罪與改造研究》2020年第8期.

[2]司紹寒： 《社區(qū)矯正警察隊伍建設(shè)問題研究》，《中國司法》2012年第4期。

[3]吳宗憲： 《社區(qū)矯正執(zhí)法者身份標(biāo)志規(guī)范化探討》，《法治研究》2015年第4期。

[4]吳宗憲： 《社區(qū)矯正立法中的警察問題探討》，《中國司法》2014 年第 11 期。

作者簡介：田美玲（1995年—），女，朝鮮族，吉林省延吉市人，研究生在讀，單位：延邊大學(xué)法學(xué)院，研究方向：刑法學(xué)方向。