美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

褚倞

摘要：在我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，社會(huì)在不斷進(jìn)步，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著不可替代的作用。而林業(yè)是我國(guó)最大的綠色產(chǎn)業(yè)，也是構(gòu)成美國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)部門。文中從林業(yè)專業(yè)人才、林地管理和林權(quán)交易、資金扶持以及美國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展4個(gè)方面介紹美國(guó)在美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，提出促進(jìn)我國(guó)美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)建議，為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益提供參考。

關(guān)鍵詞：美國(guó)鄉(xiāng)村振興;林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧;美國(guó)

引言

美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)現(xiàn)行的發(fā)展模式主要是村民自發(fā)型發(fā)展模式和政府主導(dǎo)型發(fā)展模式，并以政府主導(dǎo)型發(fā)展模式為主，而且這兩種模式都有其局限性。為此，在總結(jié)歸納美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式缺陷的基礎(chǔ)上，基于美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)的特點(diǎn)及現(xiàn)行發(fā)展情況，設(shè)計(jì)出美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)新型發(fā)展模式———村民主導(dǎo)型發(fā)展模式。

1加強(qiáng)美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的必要性

美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)有一定的發(fā)展歷史，早在1987年的世界林業(yè)大會(huì)上，就已提出美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)的發(fā)展要服務(wù)于美國(guó)鄉(xiāng)村。在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的大背景下，如何對(duì)美國(guó)鄉(xiāng)村土地實(shí)行高效的利用是一個(gè)十分重要的議題。而美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)美國(guó)鄉(xiāng)村土地科學(xué)利用改善當(dāng)前生態(tài)的一項(xiàng)重要措施。美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)已經(jīng)成為世界很多國(guó)家，美國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)能為美國(guó)鄉(xiāng)村帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，所以在這一點(diǎn)上，我國(guó)不能落后，尤其在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)可以更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)意義重大。我國(guó)有悠久的林業(yè)發(fā)展歷史，在林業(yè)發(fā)展方式上有豐富的經(jīng)驗(yàn)。所以，當(dāng)前的美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展要摒棄經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期只追求經(jīng)濟(jì)效益的觀念，大力發(fā)揚(yáng)科學(xué)化的發(fā)展方式。結(jié)合現(xiàn)在先進(jìn)的技術(shù)有效的治理蟲害，將林業(yè)發(fā)展與其他行業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙向效益。

2對(duì)我國(guó)林業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1通過(guò)林業(yè)高校和林業(yè)企業(yè)共同帶動(dòng)美國(guó)鄉(xiāng)村人才發(fā)展

林業(yè)專業(yè)人才對(duì)林業(yè)以及當(dāng)?shù)孛绹?guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展至關(guān)重要。目前我國(guó)美國(guó)鄉(xiāng)村居民普遍受教育程度較低，阻礙了林業(yè)科技水平和生產(chǎn)效率的提高，提升林農(nóng)知識(shí)水平迫在眉睫。同時(shí)，林業(yè)教育中往往存在理論學(xué)習(xí)與林業(yè)實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象。美國(guó)在林業(yè)高等人才的教育體系中設(shè)置了偏理論學(xué)習(xí)或者偏實(shí)踐學(xué)習(xí)的教育模式，使得擬進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行實(shí)操性工作的學(xué)生有機(jī)會(huì)提前進(jìn)入實(shí)踐狀態(tài)。另外，企業(yè)是資本的集聚地，技術(shù)水平和生產(chǎn)效率均高于美國(guó)鄉(xiāng)村個(gè)體。通過(guò)林業(yè)高校和林業(yè)企業(yè)的共同帶動(dòng)，可以促進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)的融合，加強(qiáng)農(nóng)村林業(yè)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)。林業(yè)企業(yè)和林業(yè)高校還可以通過(guò)提供更多的就業(yè)崗位或者受教育機(jī)會(huì)在帶動(dòng)貧困人口脫貧的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2完善美國(guó)鄉(xiāng)村林權(quán)制度

村民在自家房屋周邊所栽種的用材林，則自然有自由處置權(quán)，武林其進(jìn)行采伐、經(jīng)營(yíng)等行為，都無(wú)需進(jìn)行手續(xù)辦理。此外，村民、社會(huì)組織、非公企業(yè)在沒有享受政策補(bǔ)貼的前提下，完全自主投資栽種的用材林、利用政策種植的退耕還林以及利用農(nóng)田防護(hù)林帶種植的速生豐產(chǎn)林，都有著完全自主的處置權(quán)，堅(jiān)決執(zhí)行“誰(shuí)種誰(shuí)有，自主經(jīng)營(yíng)”的原則。林權(quán)擁有者完全可結(jié)合市場(chǎng)需求與樹木生長(zhǎng)情況去決定采訪時(shí)間，不需要過(guò)問(wèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，同時(shí)倘若有采伐限額與生產(chǎn)計(jì)劃限制，也需要以民營(yíng)林業(yè)優(yōu)先。

2.3活化民營(yíng)造林的經(jīng)營(yíng)形式，拓展民營(yíng)林業(yè)發(fā)展空間

美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展要走民營(yíng)化發(fā)展之路，活化造林的經(jīng)營(yíng)形式，廣泛吸收社會(huì)力量把生產(chǎn)要素投向美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)，可采取以下4種形式：①公開競(jìng)價(jià)。對(duì)地力好、基礎(chǔ)好的林地，由農(nóng)民林木協(xié)會(huì)本著“公正、公開、公平”原則組織村民實(shí)行掛牌競(jìng)價(jià)拍賣。②抵價(jià)承包。對(duì)距離村屯較遠(yuǎn)、地況相對(duì)較差的林地，經(jīng)林業(yè)部門評(píng)估界定后，做出固定價(jià)格，然后張榜公布。如果同一地塊出現(xiàn)多家競(jìng)爭(zhēng)的情況，就轉(zhuǎn)入公共競(jìng)價(jià)方式。③股份經(jīng)營(yíng)。規(guī)模較大的殘次林帶采伐跡地，由于整地、栽植等投入高，一家一戶很難接受，如果分割化塊，又不利于集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。可推行股份經(jīng)營(yíng)，按照投入比例，形成股份，按股份分成。④招商引資。對(duì)一些需要綜合治理、配套投入，而本地又無(wú)人競(jìng)買的大宗林地，實(shí)行對(duì)外招商，切實(shí)把一些有實(shí)力，有遠(yuǎn)見的商家引入到美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)的建設(shè)行列。

2.4調(diào)整美國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期以及前期刺激政策消化期。在這種“三期疊加”的背景下，調(diào)整美國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)美國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展勢(shì)在必行。促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于落實(shí)美國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力扶貧攻堅(jiān)有著特殊的意義。2019年“中央一號(hào)文件”要求全國(guó)上下齊心協(xié)力，在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番。隨著2020年到來(lái)，當(dāng)前我國(guó)扶貧攻堅(jiān)工作正處于脫貧攻堅(jiān)與美國(guó)鄉(xiāng)村振興的交匯期與銜接期。我國(guó)的貧困地區(qū)有相當(dāng)多一部分地處山區(qū)，林木林地資源豐富。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的提出和美國(guó)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施既對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。林業(yè)企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家的各項(xiàng)政策，在順應(yīng)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展潮流的同時(shí)，分析目前林業(yè)所面臨的機(jī)遇，積極探索科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新之路，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和效益，同時(shí)強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收的功能，主動(dòng)服務(wù)于美國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進(jìn)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。

2.5市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

1）公開競(jìng)價(jià)。針對(duì)地段好、條件好的林地，要進(jìn)行公平、公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行掛牌競(jìng)價(jià)拍賣，由農(nóng)民林木協(xié)會(huì)組織。2）股份經(jīng)營(yíng)。針對(duì)規(guī)模較大的采伐地，由于整地、栽種等前期投入過(guò)大，散戶則無(wú)法承受，倘若將整塊地進(jìn)行分割，又與集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)相違背。所以，可實(shí)行股份制的經(jīng)營(yíng)，按照投入的比例去進(jìn)行股權(quán)換分，以此作為林地總收益的分紅依據(jù)。3）招商引資。針對(duì)部分需要全面治理、需要投入先進(jìn)技術(shù)且當(dāng)?shù)卮迕駸o(wú)人競(jìng)購(gòu)的大宗林地，則需要實(shí)行對(duì)外的招商引資，將林地的發(fā)展建設(shè)交給實(shí)力雄厚且有發(fā)展眼光的商家企業(yè)，進(jìn)而助推美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)的良好發(fā)展，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)而言，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)不僅與現(xiàn)如今的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求相符，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國(guó)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式的改造，助推了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，同時(shí)改善了森林生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了美國(guó)鄉(xiāng)村林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

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