“十四五”開啟中國改革新征程

彭森

時(shí)值歲末，一年一度的中國改革論壇經(jīng)過認(rèn)真緊張的籌備，今天于國誼賓館開幕了。首先，我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)向參加本次改革論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)和專家表示熱烈的歡迎和誠摯的感謝。本次論壇恰逢一個(gè)重要時(shí)刻：十九屆五中全會(huì)剛剛閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。中央《建議》是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期加快改革發(fā)展，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性文件。我們這次論壇的任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，為全面深化改革開放、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制貢獻(xiàn)力量。

“十四五”時(shí)期，中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史階段。中國改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，面臨著前所未有的新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

全面深化改革是應(yīng)對百年變局的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，外部的不穩(wěn)定不確定性明顯增加。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對一個(gè)動(dòng)蕩變革的世界，將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。世界上國家之間的競爭，說到底是制度上的競爭。我們要化危為機(jī)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，就必須解放思想，銳意改革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

全面深化改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。中央《建議》明確指出，“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)是改革問題。在這個(gè)過程中，不僅要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更重要的是必須突破原有的既得利益格局，破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。包括對政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的關(guān)系、收入分配領(lǐng)域的關(guān)系等重大格局進(jìn)行調(diào)整。這些調(diào)整實(shí)際就是改革。只有用改革的思維、改革的辦法，才能掃除阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，真正釋放內(nèi)需的潛力，為中國的城市、鄉(xiāng)村、各類市場主體增添活力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和新的動(dòng)力。

全面深化改革也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本動(dòng)力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。五中全會(huì)《建議》不僅對“十四五”的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全面性、前瞻性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，還描繪出了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。要完成這些歷史任務(wù)，關(guān)鍵還是發(fā)展和改革。中央《建議》重申發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動(dòng)力。當(dāng)前，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢而上，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上開啟中國改革的新征程。

開啟中國改革的新征程，必須堅(jiān)持市場化改革的方向，必須堅(jiān)持市場的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。中國的改革永遠(yuǎn)在路上。但是市場化改革必須加快步伐，取得實(shí)質(zhì)性突破，不能再拖了。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。五中全會(huì)公報(bào)號(hào)召，全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。什么是高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制？中央《建議》明確指出了“十四五”要達(dá)到六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。這個(gè)“1+6”的表述系統(tǒng)全面闡明了未來五年乃至更長時(shí)期我國改革的總目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，最核心的還是處理好政府和市場的關(guān)系，這也是改革開放40年來貫徹始終、必須解決好的核心問題。這個(gè)問題的本質(zhì)就是，到底是政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。理論和實(shí)踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。在“十四五”時(shí)期，為解決中國發(fā)展中存在的市場激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，必須堅(jiān)持讓市場在資源配置方面發(fā)揮決定性作用，絕不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回頭路。要加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎(chǔ)制度。真正做到在市場能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上，讓企業(yè)成為真正的市場主體、成為配置資源要素的主體。同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，關(guān)鍵任務(wù)是強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持競爭中性的原則，完善公平競爭審查制度。維護(hù)公平競爭是保障市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的核心，也是政府在管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中所要遵循的基本準(zhǔn)則。要在市場準(zhǔn)入、要素使用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面消除所有制歧視和壁壘，對各類市場主體一視同仁，對國有企業(yè)不再實(shí)行基于所有制性質(zhì)的補(bǔ)貼。只有形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，才能保證資源配置的高效和市場的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的大解放、大發(fā)展。

開啟中國改革新征程，必須在要素市場化配置體制機(jī)制改革方面取得重大突破。要素市場化配置是關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的重大改革任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。其實(shí)質(zhì)是真正突破阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，在土地要素市場化配置方面，要全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價(jià)同權(quán);要充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地，深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn);要改革土地計(jì)劃管理制度，探索全國性建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)交易機(jī)制。在勞動(dòng)力要素市場化配置方面，要重點(diǎn)突破戶籍、所有制等身份差異對勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng);進(jìn)一步放開除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。在資本要素市場化方面，要加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制，完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度;加快發(fā)展債券市場，探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制;推動(dòng)資本向創(chuàng)造價(jià)值的優(yōu)質(zhì)企業(yè)流動(dòng)，完善金融支持創(chuàng)新政策，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。在技術(shù)要素市場化配置方面，重點(diǎn)是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展;繼續(xù)探索國際科技合作新模式，堅(jiān)持?jǐn)U大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放。在數(shù)據(jù)要素市場化配置方面，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和交易流通的標(biāo)準(zhǔn)和措施，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值;推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，加快數(shù)據(jù)資源整合，依法保護(hù)個(gè)人信息。

開啟中國改革新征程，必須進(jìn)一步創(chuàng)新改革推進(jìn)方式。今年以來，中央出臺(tái)了一系列深化市場化改革和擴(kuò)大高水平對外開放的政策文件。改革舉措密集出臺(tái)，力度前所未有！展望“十四五”，市場化改革的推進(jìn)方式本身也進(jìn)一步改革創(chuàng)新，表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)、新形式。一是更加注重處理好改革的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的關(guān)系。中央《建議》明確了未來五年和到2035年我國發(fā)展改革的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，中央多次強(qiáng)調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，要注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)支持地方開展差別化的改革創(chuàng)新試點(diǎn)。二是更加注重處理好改革與開放的關(guān)系。我們既要堅(jiān)持用改革為解放生產(chǎn)力開辟道路，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，為暢通國內(nèi)大循環(huán)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供制度動(dòng)能;又要堅(jiān)定不移地建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，為形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供高水平制度供給，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。三是更加注重處理好改革與法治的關(guān)系。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。既要堅(jiān)持依法治國，把改革創(chuàng)新納入法治的軌道，為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供法律供給和保障;又要通過特許授權(quán)等方式，為改革創(chuàng)新留出空間，在改革實(shí)踐中進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律體系，加強(qiáng)對市場化改革探索創(chuàng)新的法律支持和保護(hù)。今年10月，中央公布了支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見。通過綜合授權(quán)、先行示范，以清單式批量授權(quán)方式賦予深圳市在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。要求深圳市解放思想，守正創(chuàng)新，大膽試大膽闖，為全國提供可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。最近，中央又宣布支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。這些做法一方面向世界宣示了中國進(jìn)一步加快市場化改革、擴(kuò)大高水平對外開放的決心;同時(shí)也為各地區(qū)各部門增強(qiáng)改革的政治自覺和行動(dòng)自覺，在“十四五”時(shí)期開展綜合性改革試點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提出了要求和示范。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會(huì)為我國“十四五”時(shí)期發(fā)展改革事業(yè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜深刻變化，體改研究會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)守改革人的初心使命和歷史責(zé)任，堅(jiān)持市場化改革方向，解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，為推進(jìn)我國改革事業(yè)作出新貢獻(xiàn)?！?/p>

（本文系作者在第十八屆中國改革論壇上的發(fā)言，有刪節(jié)）