消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)郭蘭峰、國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長(zhǎng)童章舜、上海市政府合作交流辦負(fù)責(zé)人陳曉云、湖北省發(fā)展改革委主任程用文、國(guó)鐵集團(tuán)扶貧辦負(fù)責(zé)人韓樹(shù)青介紹消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

消費(fèi)扶貧基本情況介紹

郭蘭峰：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消費(fèi)扶貧工作。習(xí)近平總書記多次就消費(fèi)扶貧作出重要指示。今年2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要組織好產(chǎn)銷對(duì)接，抓緊解決好貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問(wèn)題”。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，“要切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問(wèn)題，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題”。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出“開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展”。

為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、全國(guó)供銷合作總社等部門和單位，拿出真招實(shí)招，投入真金白銀，打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)全流程，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)各方力量，有力有序推動(dòng)消費(fèi)扶貧工作。

一是政策體系逐步完善。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定出臺(tái)《消費(fèi)扶貧工作成效提升行動(dòng)方案（2019—2020年）》和《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》等政策文件，為深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧工作提供了指引。各地區(qū)、各部門結(jié)合各自實(shí)際，制訂了100個(gè)配套文件，搭建了消費(fèi)扶貧“1+N”的政策體系。

二是消費(fèi)扶貧的方式不斷創(chuàng)新、效果持續(xù)擴(kuò)大。針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的差異，以及銷售過(guò)程中遇到的問(wèn)題，各方面加強(qiáng)渠道創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，定向采購(gòu)、以購(gòu)代捐、以買代幫等新模式不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)消費(fèi)扶貧規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從2019年初至今，累計(jì)直接采購(gòu)或幫助銷售貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品近5000億元。其中，2019年為1600多億元，今年前10個(gè)月超過(guò)3300億元，是2019年全年規(guī)模的兩倍。

三是全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的氛圍初步形成。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，先后在江蘇蘇州、陜西延安成功舉辦兩次全國(guó)消費(fèi)扶貧論壇，并在論壇期間發(fā)出了《動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與消費(fèi)扶貧的倡議》和《鞏固拓展消費(fèi)扶貧成果延安共識(shí)》。今年9月，國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門，共同主辦全國(guó)消費(fèi)扶貧月活動(dòng)，引導(dǎo)動(dòng)員全社會(huì)購(gòu)買和幫助銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)形成消費(fèi)扶貧“人人皆可為、人人皆愿為、人人皆能為”的全社會(huì)參與格局。

近年來(lái)的工作實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到：消費(fèi)貧困地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)，不僅是幫助貧困群眾增收脫貧的一種扶貧方式，更是“一方有難八方支援”這一中華民族傳統(tǒng)美德在脫貧攻堅(jiān)中的集中體現(xiàn);不僅是幫助貧困群眾把特色農(nóng)產(chǎn)品賣出去，更重要的是引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)“勞動(dòng)致富、勞動(dòng)脫貧”的光榮傳統(tǒng);不僅是促進(jìn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)與供給，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、形成新發(fā)展格局的舉措之一。

下一步，我們將按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求，聯(lián)合有關(guān)方面研究“十四五”時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的工作思路，助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)全體人民共同富裕。

答 記 者 問(wèn)

記者：黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，請(qǐng)問(wèn)下一步國(guó)家對(duì)于消費(fèi)扶貧政策具體有哪些新考慮，來(lái)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接呢？

童章舜：消費(fèi)扶貧作為一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措，其顯著成效已經(jīng)在脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中得到充分證明。按照十九屆五中全會(huì)提出的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門正在對(duì)“十三五”期間的消費(fèi)扶貧政策措施實(shí)施情況進(jìn)行全面的評(píng)估。將在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，研究提出“十四五”期間相關(guān)幫扶政策優(yōu)化升級(jí)的具體建議，使消費(fèi)幫扶成為“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要舉措。

初步考慮，“十四五”期間要進(jìn)一步三個(gè)聚焦：一是聚焦脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)比較重的地區(qū)。二是聚焦農(nóng)村的低收入人口。三是聚焦下一步鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)的扶持縣。堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向，更加注重尊重消費(fèi)者的意愿和發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。還有更加注重挖掘黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和廣大人民群眾消費(fèi)潛力，加快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的可持續(xù)發(fā)展模式。

具體來(lái)說(shuō)，在五個(gè)方向?qū)οM(fèi)幫扶工作提檔升級(jí)。一是持續(xù)擴(kuò)大脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)的規(guī)模，推動(dòng)政策定位由攻堅(jiān)期階段性行動(dòng)，向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略常態(tài)化政策方向提檔升級(jí)。二是大力培育新型的產(chǎn)銷供應(yīng)鏈和市場(chǎng)主體，構(gòu)建以產(chǎn)地和消費(fèi)地為載體，以骨干企業(yè)為平臺(tái)的新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)政策功能由傳統(tǒng)的產(chǎn)銷對(duì)接，向消費(fèi)端倒逼產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的方向提檔升級(jí)。三是聚焦支持區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、銷售，推動(dòng)消費(fèi)幫扶對(duì)象由特殊群體、特定企業(yè)，向區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向提檔升級(jí)。四是發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)消費(fèi)幫扶的動(dòng)員方式由政府大力推動(dòng)，向政府市場(chǎng)社會(huì)多元化驅(qū)動(dòng)的方向提檔升級(jí)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束，探索建立激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)參與消費(fèi)幫扶工作的市場(chǎng)主體由自發(fā)性生長(zhǎng)，向規(guī)范化有序化參與的方向提檔升級(jí)?？偟膩?lái)說(shuō)，就是以上這五個(gè)方向，就消費(fèi)幫扶工作提檔升級(jí)。

記者：剛剛介紹開(kāi)展消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，幫助湖北等地解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷的問(wèn)題，是否可以介紹一下有關(guān)具體情況和生動(dòng)案例？

程用文：湖北是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品基地，也是這次全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)湖北也是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的省份之一。受新冠肺炎疫情的沖擊和影響，湖北省農(nóng)產(chǎn)品一度出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的滯銷和賣難的問(wèn)題。習(xí)近平總書記對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作高度關(guān)注，專門對(duì)湖北提出了“搭把手、拉一把”的重要指示。國(guó)家發(fā)改委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，分兩批組織了消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)。湖北省委省政府認(rèn)真組織落實(shí)，省委書記應(yīng)勇、省長(zhǎng)王曉東對(duì)全力做好農(nóng)產(chǎn)品的銷售對(duì)接服務(wù)工作進(jìn)行了安排和部署。湖北省也成立了省、市（州）和縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作專班和推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，就農(nóng)產(chǎn)品銷售的價(jià)格監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)管、物流配送包括有關(guān)平臺(tái)搭建工作進(jìn)行了跟進(jìn)。

在國(guó)家發(fā)改委大力倡導(dǎo)下，中央各部門和單位積極調(diào)動(dòng)各方面資源，支持湖北的農(nóng)產(chǎn)品銷售。專項(xiàng)行動(dòng)主要有三方面的明顯特點(diǎn)：

一是組織有力。中央100多個(gè)單位和部門迅速行動(dòng)，不僅動(dòng)員機(jī)關(guān)干部積極購(gòu)買，而且動(dòng)員下屬機(jī)構(gòu)單位購(gòu)買。比如全國(guó)供銷總社組織了46家單位直接采購(gòu)湖北省的茶葉、小龍蝦和香菇等重點(diǎn)滯銷產(chǎn)品1300多萬(wàn)元，幫助銷售達(dá)34億元，國(guó)家發(fā)改委和水利部等部門還積極組織廣大黨員干部采取“以購(gòu)代捐”的方式采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品3100多萬(wàn)元。

二是電商給力。在中央指導(dǎo)組、國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部等單位的組織下，廣大電商平臺(tái)加大了對(duì)湖北農(nóng)產(chǎn)品的銷售力度。很多電商平臺(tái)采取了“為鄂拼單”的行動(dòng)，有的一次銷售小龍蝦等5萬(wàn)多單，熱銷湖北農(nóng)產(chǎn)品1.7億元等火爆場(chǎng)面不斷涌現(xiàn)。

三是媒體助力。中央廣播電視總臺(tái)、人民日?qǐng)?bào)、新華社等中央媒體啟動(dòng)了“援鄂抗疫”的公益行動(dòng)。中央廣播電視總臺(tái)專門提供了5億元的廣告資源，支持湖北農(nóng)產(chǎn)品銷售。人民日?qǐng)?bào)客戶端推出專版，發(fā)動(dòng)“為湖北拼一單”，網(wǎng)上瀏覽達(dá)到了3000多萬(wàn)人次。初步統(tǒng)計(jì)，到10月底，中央部門和單位直接采購(gòu)湖北農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)了16億元，幫助銷售170億元。在消費(fèi)扶貧推動(dòng)下，全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由一季度當(dāng)季負(fù)增長(zhǎng)30.8%，回升到三季度當(dāng)季增長(zhǎng)5.7%;全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速由一季度負(fù)增長(zhǎng)39.2%，回升到前三季度負(fù)增長(zhǎng)10.4%，大幅度收窄。湖北雖然抗疫斗爭(zhēng)艱苦卓絕，但是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)成效好于預(yù)期，我們有信心脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)將如期完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。

記者：2018年底，消費(fèi)扶貧工作全面啟動(dòng)，截至目前國(guó)家有關(guān)部門推動(dòng)消費(fèi)扶貧在幫助貧困群眾脫貧致富方面采取了哪些具體的舉措？

郭蘭峰：消費(fèi)扶貧這個(gè)工作，是脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)很重要的舉措，它的重要性不僅僅是把貧困群眾的產(chǎn)品賣給了市場(chǎng)，更重要的是貧困地區(qū)的群眾能夠慢慢地接觸到市場(chǎng)，更多地進(jìn)入市場(chǎng)，這個(gè)非常重要。所以，國(guó)家發(fā)改委這幾年會(huì)同有關(guān)部門，主要圍繞如何打通銷售渠道開(kāi)展工作。

第一，市場(chǎng)。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的產(chǎn)品以前都是自己用的，更多的產(chǎn)品都是自己消費(fèi)的，而沒(méi)有跟國(guó)內(nèi)的大市場(chǎng)接觸，所以開(kāi)始的時(shí)候更多的是中央國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都有自己的定點(diǎn)扶貧縣和一些定點(diǎn)的扶貧工作，包括一些地方結(jié)對(duì)，大家主動(dòng)購(gòu)買一些產(chǎn)品，從這方面來(lái)驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，我們還鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)或者社會(huì)的一些力量來(lái)幫助他們銷售農(nóng)產(chǎn)品，推薦他們的一些服務(wù)，特別是在一些地方招聘貧困群眾中有勞動(dòng)能力的人工作。這不僅僅解決工資問(wèn)題，更重要的是能接觸更多的社會(huì)，因?yàn)榇蠹叶贾?，很多貧困地方的老百姓一輩子都沒(méi)有走出過(guò)大山。所以我們第一步先創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，因?yàn)樗麄儧](méi)有這個(gè)市場(chǎng)，需要采用行政或者市場(chǎng)相結(jié)合的手段來(lái)解決市場(chǎng)問(wèn)題。

第二，物流?；A(chǔ)設(shè)施不行，可能沒(méi)有路，也可能有路，但不是很好走，運(yùn)輸成本就很高，有的沒(méi)有運(yùn)輸工具，有的沒(méi)有信息，不知道往哪兒賣，因?yàn)楹芏喈a(chǎn)品也不是獨(dú)有的，盡管產(chǎn)品很不錯(cuò)。所以，有關(guān)部門從中央預(yù)算內(nèi)資金包括從國(guó)家動(dòng)員一些力量解決這些問(wèn)題，比如通過(guò)修路、建倉(cāng)庫(kù)等來(lái)解決物流問(wèn)題，當(dāng)然拓寬信息渠道更多的是通過(guò)現(xiàn)有的物流網(wǎng)來(lái)發(fā)布信息，通過(guò)當(dāng)?shù)氐哪苋丝吹竭@些信息以后，再想辦法把產(chǎn)品銷出去。

第三，產(chǎn)品質(zhì)量。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的產(chǎn)品往往是自給自足，所以在質(zhì)量方面必然會(huì)存在一些問(wèn)題，但貧困地區(qū)的產(chǎn)品很多都是原生態(tài)的、無(wú)污染的，是真正的綠色產(chǎn)品。但卡在一些標(biāo)準(zhǔn)上，有的不一定能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，我們就鼓勵(lì)這些龍頭企業(yè)在那兒采用“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式，把工業(yè)化生產(chǎn)的一些程序和標(biāo)準(zhǔn)帶過(guò)去，讓他們接受這些，包括在那兒建設(shè)生產(chǎn)基地，按照標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)生產(chǎn)，既保留原生態(tài)的一些優(yōu)勢(shì)，又能夠引入工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，包括一些訂單，使之符合市場(chǎng)需要。這樣的話，它的規(guī)模、效益也能體現(xiàn)出來(lái)，組織化程度也能提高，樹(shù)立品牌意識(shí)，形成品牌產(chǎn)品。

第四，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。這不僅僅能夠增加當(dāng)?shù)刎毨罕姷氖杖?，更重要的是由于外?lái)或者發(fā)達(dá)地區(qū)的人到這些地方旅游，必然要跟當(dāng)?shù)氐睦习傩战佑|交流，將一些生活習(xí)慣和理念帶過(guò)去，促進(jìn)他們之間的相互交流，這個(gè)作用是很大的，不僅僅是去那兒消費(fèi)，也可能給他們帶來(lái)工資性收入。所以，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，考慮到旅游的重要性和鄉(xiāng)村旅游或者農(nóng)業(yè)休閑旅游的重要性，有關(guān)部門實(shí)施了文化旅游提升工程，幫助這些地方開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，包括鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和道路建設(shè)等，組織開(kāi)展了“鄉(xiāng)村面對(duì)面”系列培訓(xùn)，改善貧困地區(qū)的旅游接待能力。同時(shí)，通過(guò)各種媒體推介他們的旅游精品、經(jīng)典項(xiàng)目，通過(guò)這種方式來(lái)增加貧困地區(qū)的就業(yè)和收入。

我們也做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，可以看出消費(fèi)扶貧發(fā)揮了很重要的作用。2019年，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入4163元，比上年增長(zhǎng)7.1%，增速加快2.7個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，即便在新冠肺炎疫情的影響下，貧困地區(qū)的農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入也比上年同期增長(zhǎng)了4.9%，遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)速度。可以說(shuō)，消費(fèi)扶貧已經(jīng)成為帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收的重要助力。

記者：關(guān)于企業(yè)幫助消費(fèi)扶貧的情況，請(qǐng)問(wèn)國(guó)鐵集團(tuán)，消費(fèi)扶貧啟動(dòng)之后可以看到企業(yè)積極參與，國(guó)鐵采取了哪些措施，取得哪些成效？

韓樹(shù)青：國(guó)鐵集團(tuán)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和消費(fèi)扶貧的決策部署，充分用好鐵路行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，在持續(xù)深化鐵路建設(shè)扶貧、運(yùn)輸扶貧、定點(diǎn)扶貧的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建線上線下深度融合的鐵路消費(fèi)扶貧體系，推動(dòng)實(shí)施五項(xiàng)消費(fèi)扶貧行動(dòng)和服務(wù)保障機(jī)制。2018年以來(lái)，消費(fèi)扶貧完成8.5個(gè)億，今年是6億元，在以下方面進(jìn)行了一些探索。

第一，組織開(kāi)展定向采購(gòu)。充分用好鐵路企業(yè)200萬(wàn)職工的內(nèi)部消費(fèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)展鐵路單位的菜籃子、職工福利和配餐中心定向采購(gòu)，2018年以來(lái)直接采購(gòu)貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超過(guò)3億元，其中今年2.2億元。

第二，持續(xù)加大扶貧產(chǎn)品進(jìn)站上車。充分用好每年運(yùn)送30多億人次的客運(yùn)市場(chǎng)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)品進(jìn)站上車。到目前為止，在全國(guó)431個(gè)客流比較大的車站、2200多列高鐵動(dòng)車組設(shè)立了扶貧直銷店或者專區(qū)，直采、直銷國(guó)家級(jí)貧困縣的扶貧農(nóng)產(chǎn)品。

第三，構(gòu)建“三網(wǎng)一柜”鐵路消費(fèi)扶貧平臺(tái)。從去年開(kāi)始，先后開(kāi)發(fā)了面向廣大網(wǎng)絡(luò)訂票客戶“12306”扶貧商城，面向動(dòng)車WIFI用戶的“掌上高鐵”，面向企業(yè)集采用戶的中鐵快運(yùn)商城3個(gè)電商扶貧平臺(tái)。同時(shí)，在全國(guó)省會(huì)級(jí)車站及一些客流較大的車站，分批投放“鐵路消費(fèi)扶貧柜”，構(gòu)建起“三網(wǎng)一柜”鐵路消費(fèi)扶貧平臺(tái)，基本覆蓋廣大旅客從網(wǎng)絡(luò)訂票、進(jìn)站候車、乘車旅行等全過(guò)程的消費(fèi)場(chǎng)景，搭建起扶貧產(chǎn)品和廣大旅客的“愛(ài)心通道”，一方面擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品消費(fèi)，另一方面也豐富提升了旅客出行和消費(fèi)體驗(yàn)。目前在“三網(wǎng)一柜”平臺(tái)上已經(jīng)入駐的扶貧產(chǎn)品有4000多種。

第四，開(kāi)展鐵路建設(shè)消費(fèi)扶貧。用好60余萬(wàn)鐵路建設(shè)施工人員的消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)施工單位優(yōu)先采購(gòu)沿線貧困縣的扶貧農(nóng)產(chǎn)品。2018年以來(lái)采購(gòu)扶貧農(nóng)產(chǎn)品2億元，其中今年1.4億元。

第五，開(kāi)展疫情防控期間的消費(fèi)扶貧專項(xiàng)行動(dòng)。加大鐵路單位組織力度，多措并舉及時(shí)助力解決企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，貧困群眾就業(yè)增收，還有扶貧產(chǎn)品滯運(yùn)滯銷的難題，采購(gòu)幫銷掛牌督戰(zhàn)縣和湖北農(nóng)產(chǎn)品1.2億元。

在采取上述這些措施的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障。一是強(qiáng)化帶貧機(jī)制保障，引導(dǎo)企業(yè)最大程度的利益反哺。二是適時(shí)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品的品類結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)適配客戶需求，幫助提升扶貧產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。三是利用好鐵路媒體和豐富的站車廣告資源，加大營(yíng)銷宣傳，減免公益廣告、平臺(tái)入駐、場(chǎng)地使用費(fèi)用，今年達(dá)到上億元。四是充分發(fā)揮好鐵路的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)和重點(diǎn)保障，尤其對(duì)貧困地區(qū)的扶貧農(nóng)產(chǎn)品，組織開(kāi)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的運(yùn)輸專列、集裝箱特色快運(yùn)專列、高鐵快運(yùn)產(chǎn)品等，與社會(huì)物流企業(yè)合作形成高效的物流網(wǎng)絡(luò)，最大限度降低產(chǎn)品物流成本，為促進(jìn)消費(fèi)扶貧提供有力的支撐保障。

記者：今年疫情發(fā)生以來(lái)，直播帶貨成為消費(fèi)扶貧的一大亮點(diǎn)，但也存在著產(chǎn)品良莠不齊，售后服務(wù)不完善等問(wèn)題，接下來(lái)如何提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的水平和質(zhì)量？

童章舜：當(dāng)前，由于貧困地區(qū)生產(chǎn)、加工條件相對(duì)落后，精深加工程度較低，特別是冷鏈物流設(shè)施相對(duì)不健全等因素，一些貧困地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不錯(cuò)、原生態(tài)，但品牌和知名度比較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，社會(huì)各界包括直播帶貨購(gòu)買貧困地區(qū)產(chǎn)品過(guò)程中，消費(fèi)體驗(yàn)可能存在差別，一定程度制約了消費(fèi)能力的充分激發(fā)。

我們推動(dòng)實(shí)施消費(fèi)扶貧，一方面是讓貧困群眾通過(guò)消費(fèi)扶貧勞有所獲、增收脫貧。另一方面，參與消費(fèi)扶貧的廣大消費(fèi)者能夠體驗(yàn)到物美價(jià)優(yōu)并切實(shí)得到實(shí)惠。這也是確保消費(fèi)扶貧可持續(xù)、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的必要條件。

下一步，我們將與國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門一道，結(jié)合抓緊研究“十四五”消費(fèi)扶貧提檔升級(jí)政策研究，推動(dòng)有關(guān)部門和地方高度關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，采取有效措施，不斷提升脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和水平，提升消費(fèi)者參與消費(fèi)幫扶的獲得感。

初步考慮，可以從以下兩個(gè)方面入手：一是大力支持脫貧地區(qū)擴(kuò)大規(guī)模化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)參與度，并通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰。二是研究采取一些激勵(lì)約束措施，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的行為監(jiān)管，推動(dòng)消費(fèi)幫扶工作不斷向規(guī)范、有序、可持續(xù)的方向發(fā)展。

記者：推動(dòng)消費(fèi)扶貧過(guò)程中，上海是如何幫助貧困地區(qū)打開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品銷售的，貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在上海的銷售情況如何，取得了哪些成效和經(jīng)驗(yàn)？

陳曉云：消費(fèi)扶貧一頭連著貧困地區(qū)的菜園子，一頭連著上海市民的菜籃子、米袋子和果盤子，既是對(duì)口幫扶，又是區(qū)域合作，還是民生工程，更是社會(huì)動(dòng)員。所以，上海著重在四個(gè)方面下功夫。

第一，激活需求側(cè)，解決“買”的問(wèn)題。開(kāi)展了“申情購(gòu)、滬愛(ài)幫”主題活動(dòng)，提倡“買就是愛(ài)，吃到就是扶貧”理念;組織買手到對(duì)口地區(qū)考察選品;舉辦了“5+365”系列展銷、品鑒和推介活動(dòng);鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工福利采購(gòu)、社區(qū)社團(tuán)認(rèn)購(gòu);出臺(tái)了“消費(fèi)扶貧12條”，支持各方分工實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

第二，改造生產(chǎn)鏈，解決“供”的問(wèn)題。通過(guò)訂單購(gòu)買、設(shè)立直供直采基地，結(jié)合上海援助項(xiàng)目，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的生產(chǎn)、品牌孵化，倒推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和品質(zhì)提升。比如上海在云南和貴州設(shè)立了31個(gè)蔬菜外延基地，實(shí)施了產(chǎn)供銷全方位指導(dǎo);一些大型電商幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)新農(nóng)人、新電商，增進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等。

第三，打通流通鏈，解決“暢”的問(wèn)題。在“便利”上做文章，組織大宗采購(gòu)、大宗批發(fā)、國(guó)資國(guó)企、電商平臺(tái)、市場(chǎng)宣傳五大渠道，開(kāi)展“雙線六進(jìn)”活動(dòng)，即線上線下結(jié)合，扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商超、進(jìn)批發(fā);落實(shí)“三專一平臺(tái)”，建設(shè)“121”消費(fèi)扶貧陣地，就是在中心商圈設(shè)立10個(gè)扶貧產(chǎn)品直銷店，20個(gè)體驗(yàn)生活館，100個(gè)社區(qū)和電商營(yíng)銷專區(qū)，建立一個(gè)全市消費(fèi)扶貧工作平臺(tái)。

第四，提升價(jià)值鏈，解決“效”的問(wèn)題。消費(fèi)是途徑，扶貧是目的。所以從源頭入手，我們用“特色鮮明、帶貧效果好、品牌質(zhì)量佳”作為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定八大類280種對(duì)口地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品列入推薦名錄，引領(lǐng)開(kāi)展“百縣百品”活動(dòng)。

經(jīng)過(guò)幾年努力，消費(fèi)扶貧行動(dòng)在上海市民中的知名度和美譽(yù)度不斷提升，一批上海對(duì)口地區(qū)的扶貧產(chǎn)品叫得響、賣得火。比如云南的軟籽石榴、小粒咖啡，遵義茶、高原蔬菜，喀什蘋果、巴旦木、留香瓜，日喀則的青稞，果洛牦牛肉等，已經(jīng)受到上海市民追捧。2020年，全市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售120億元，其中云南和貴州遵義的扶貧產(chǎn)品超過(guò)了60億元。

下一步，我們將把消費(fèi)扶貧納入國(guó)內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)建設(shè)的工作當(dāng)中去，增強(qiáng)持續(xù)的消費(fèi)拉動(dòng)能力，協(xié)助對(duì)口地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，把“消費(fèi)”這個(gè)市場(chǎng)行為，與“扶貧”公益行為更有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，久久為功，打造成為鞏固脫貧成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)東西部協(xié)作共贏的新引擎。

記者：通過(guò)消費(fèi)扶貧給貧困地區(qū)輸血固然重要，但減貧脫貧最終還是靠貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委在培育和提升貧困地區(qū)造血機(jī)能方面開(kāi)展了哪些工作，有哪些成效？

郭蘭峰：輸血和造血這一爭(zhēng)論問(wèn)題歷來(lái)都有，開(kāi)始的時(shí)候輸血比較多一些，逐漸要轉(zhuǎn)向造血，但是我認(rèn)為輸血永遠(yuǎn)會(huì)存在。比如，有的貧困群眾由于身體有疾病，可能就要社會(huì)保障兜底，不可能還指望他能干什么，可能有的經(jīng)濟(jì)上存在困難，只能靠社保兜底，慢慢地從輸血轉(zhuǎn)向造血。到底如何造血，我想至少有兩個(gè)途徑。

第一，產(chǎn)業(yè)。要造血，一定要圍繞著貧困群眾的實(shí)際情況來(lái)解決問(wèn)題。為什么說(shuō)要有產(chǎn)業(yè)呢？因?yàn)楫?dāng)?shù)赜械睦习傩沾_實(shí)有勞動(dòng)生產(chǎn)能力，有的貧困群眾可以走出去，也能走出去，也習(xí)慣于走出去，這樣就可以依托就業(yè)解決問(wèn)題;有的貧困群眾觀念還達(dá)不到那個(gè)程度，他們就不愿意走出去，這就需要我們改變方式，在這些地方建立企業(yè)和打造地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓他們?cè)诩议T口就能上班，通過(guò)勞動(dòng)致富，并且通過(guò)勞動(dòng)也能改變他們的觀念，這兩個(gè)方面都是很重要的。

第二，教育扶貧。很多問(wèn)題都是由于教育滯后導(dǎo)致的，所以國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門在安排教育領(lǐng)域投資時(shí)，都向這些地區(qū)傾斜，特別是向“三區(qū)三州”傾斜。通過(guò)教育，一方面幫助他們?cè)鰪?qiáng)勞動(dòng)技能，如果一個(gè)人沒(méi)上過(guò)學(xué)，可能連普通話都不會(huì)講，只會(huì)講當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言，沒(méi)有辦法和社會(huì)接觸，或者不敢和社會(huì)接觸;另外通過(guò)上學(xué)，他們的思想更開(kāi)闊，有了自信心可以在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，當(dāng)然也可以走出去。更不用說(shuō)如果考上了大學(xué)，可能就進(jìn)入到另一片天地了，這就是造血的功能。

我認(rèn)為，造血也是要一個(gè)過(guò)程的，不是一時(shí)一事的。比如，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)有時(shí)候要經(jīng)過(guò)幾年甚至幾十年，一個(gè)人的教育也需要達(dá)到12年，這些都需要一個(gè)過(guò)程，也需要各級(jí)政府和社會(huì)力量不斷關(guān)心他們，從根本上解決脫貧的問(wèn)題，特別是致富的問(wèn)題，因?yàn)閺哪壳扒闆r看，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)今年如期脫貧應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的，更重要的是幫助他們致富。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，都有牽頭負(fù)責(zé)部門。產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，教育扶貧是教育部，國(guó)家發(fā)改委是綜合性部門，所以這些方面都有涉及。但更多詳細(xì)情況，可以找相關(guān)部門作進(jìn)一步了解?！?/p>

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）