山西省大寧縣：深刻把握賑濟初衷創(chuàng)新推廣以工代賑方式

山西省大寧縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省定深度貧困縣，在全國主體功能規(guī)劃中明確為限制開發(fā)的國家生態(tài)建設(shè)區(qū)。近幾年，大寧縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)，積極探索、勇于實踐，針對納入財政涉農(nóng)資金整合實施的項目，大力推廣和采用以工代賑方式開展工程建設(shè)，在改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施、培育脫貧產(chǎn)業(yè)的同時，帶動貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)增收，為鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，大寧縣貧困發(fā)生率下降至0.4%，已實現(xiàn)脫貧摘帽。

在惡劣的自然資源條件下，大寧縣以實施“購買式造林”為突破口，將以工代賑方式推廣到全縣造林、護林、營林等環(huán)節(jié)中，將生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅緊密聯(lián)系起來，采取以工代賑方式推進實施生態(tài)扶貧工程，實現(xiàn)了“在一個戰(zhàn)場打贏兩場戰(zhàn)役”的目標。

通過多年實踐，大寧縣總結(jié)出“購買式造林”經(jīng)驗，即：由村委組織群眾成立以建檔立卡貧困戶為主體的造林專業(yè)合作社，經(jīng)過競價議標的方式，自主投資投勞承接造林工程。政府不再直接組織工程實施，而是購買造林服務，工程當年驗收合格后支付30%的工程款，第三年驗收合格后支付余款。政府購買造林服務后，樹隨地走，林木和林地所有權(quán)保持不變，仍然歸屬承包農(nóng)戶。這種方式的應用，也讓造林質(zhì)量得到顯著提高，荒山荒坡的林地面積得到有效增加，徹底結(jié)束了當?shù)亍澳昴暝詷洳灰姌洹薄板X花了、苦受了、來年樹沒了”的現(xiàn)象，真正把打造綠水青山的過程，變成群眾積累金山銀山的途徑。2016年以來，大寧縣共完成購買式造林21.67萬畝，帶動15883人脫貧增收，貧困群眾共獲得勞務報酬6573萬元。經(jīng)有關(guān)部門驗收，大寧縣經(jīng)過3年生長期的林苗保存率平均達到了90%，遠高于國家規(guī)定80%的標準。此外，由于“樹隨地走、林權(quán)不變”，參與造林的群眾還能獲得相應的林木資產(chǎn)，這些資產(chǎn)可長期獲得生態(tài)效益補償，或通過轉(zhuǎn)讓獲得林木資產(chǎn)收益。

大寧縣認真總結(jié)采取以工代賑方式實施“購買式造林”的經(jīng)驗，以“提高農(nóng)民市場化組織程度、造林護林營林、農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護、農(nóng)村水利工程建設(shè)管護”為主要內(nèi)容，探索出一條“物歸原主、賦權(quán)于民”攻堅深度貧困的“大寧特色路徑”，并將以工代賑方式積極推廣到鄉(xiāng)村道路、小型微型水利、貧困村整村提升等建設(shè)領(lǐng)域。

當?shù)卣浞仲x予村黨支部組織領(lǐng)導經(jīng)濟建設(shè)的責任與事權(quán)，由村黨支部發(fā)起成立村級股份經(jīng)濟合作社，確認身份、清產(chǎn)核資、折股量化、抱團發(fā)展。村級股份經(jīng)濟合作社下設(shè)植樹造林、森林管護、建筑施工、畜禽養(yǎng)殖、干鮮果種植、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專業(yè)隊，將村民組織起來承接工程、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府以競價議標的辦法，擇優(yōu)選擇村級股份經(jīng)濟合作社承建造林護林、小型微型水利、鄉(xiāng)村道路、貧困村整村提升等工程，最大限度地讓貧困群眾、集體組織成員參與工程建設(shè)，獲取勞務報酬。為了提高村級股份經(jīng)濟合作社的內(nèi)部管理能力和水平，縣鄉(xiāng)政府指導村級股份經(jīng)濟合作社在內(nèi)部實行“組織起來再單干”“合作社內(nèi)部再購買”“以交易量給村民計酬”等辦法，充分調(diào)動貧困群眾參與工程建設(shè)的積極性，有效防止“出工不出力”現(xiàn)象的發(fā)生。同時，水利、交通、林業(yè)等行業(yè)部門負責對工程事前、事中、事后等全方位的技術(shù)服務、監(jiān)督管理和檢查驗收，確保工程質(zhì)量有保障。

目前，大寧縣各行政村都成立了股份經(jīng)濟合作社，3096戶、10588名群眾通過股份經(jīng)濟合作社承接了80個貧困村的荒山造林、鄉(xiāng)村道路、小型微型水利等工程，總投資約1.5億元，參與勞動的群眾從中獲得勞務收入3475萬元（約占總投資的23%），戶均增收8897元，人均增收3282元，同時還可帶動村集體增收908萬元，村均增收11.35萬元，極大增加了農(nóng)民群眾的收入，壯大了村集體經(jīng)濟，激發(fā)了鄉(xiāng)村自我發(fā)展的活力和群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，深得廣大群眾的擁護。

一是強化組織領(lǐng)導。大寧縣成立了深化農(nóng)村改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣深化農(nóng)村改革工作，選取黨支部帶頭能力強、基礎(chǔ)工作相對扎實的7個村先行試點。大寧結(jié)合本縣實際，制定了《大寧縣提高農(nóng)民市場化組織程度改革實施方案》《大寧縣深化造林護林營林改革實施方案》《大寧縣縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護改革實施方案》《大寧縣農(nóng)村水利工程建設(shè)管護改革實施方案》，為深化農(nóng)村改革、推廣以工代賑方式提供了制度保障。

二是提高技能水平。為提高股份經(jīng)濟合作社技工的技能水平，大寧縣設(shè)立“大寧縣新時代文明實踐中心”和輕工業(yè)園區(qū)就業(yè)實訓基地，同時結(jié)合大型工程建設(shè)，有針對性地開展技能培訓，提升農(nóng)村群眾的就業(yè)技能水平。例如，大寧縣緊緊抓住隰吉高速大寧段建設(shè)的契機，與省交通運輸廳、省路橋集團一道，組建大寧技工路橋工匠合作總社，開展混凝土工、模板工、鋼筋工、電焊工等7個工種專業(yè)技能培訓。近年來，全縣累計組織7659人次參與技能培訓，發(fā)放各類證書6826份;全縣有就業(yè)意愿的建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)務工就業(yè)7379人次，提供購買式服務公益性崗位624個，讓貧困群眾通過自身努力實現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。

三是完善基層治理。全縣各股份經(jīng)濟合作社嚴格按照有關(guān)規(guī)定召開股東會議，審議《股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生股東代表會、理事會、監(jiān)事會等議事機構(gòu)。積極引導確權(quán)入股，推進“支部+合作社+農(nóng)戶”等運營模式，引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)機具等要素和資產(chǎn)折價入股合作社，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶。實行民主管理，工程所有支出都必須民主決策、公開公示，保障入股農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

四是注重市場運作。在項目實施上，大寧縣注重運用市場經(jīng)濟的手段推進工作，以競價議標方式擇優(yōu)選擇股份經(jīng)濟合作社，最大限度地讓貧困戶、集體組織成員參與工程建設(shè)，通過市場良性競爭促使各合作社不斷提升整體技能水平，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡力降低建設(shè)成本，使工程組織實施從“過程管理”向“結(jié)果購買”轉(zhuǎn)變，讓政府投資能夠直接惠及參與群眾，群眾內(nèi)生動力得到有效激發(fā)，工程質(zhì)量顯著提高?！?/p>

（國家發(fā)展改革委供稿）