不忘治淮初心 牢記治淮使命統(tǒng)籌推進“六個淮河”建設

淮河水利委員會黨組書記、主任 肖 幼

淮河在古代與長江、黃河、濟水并稱為“四瀆”。千百年來，淮河生生不息哺育著兩岸人民，孕育了燦爛輝煌而獨具特色的淮河文明，滋長出“萬頃水田連郭秀，四時煙月映淮清”的詩畫美景。淮河治理有著悠久的歷史和傳統(tǒng)，從《禹貢》中的“導淮自桐柏，東會于泗沂，東入于?！?，到潘季馴“束水攻沙、蓄清刷黃”，再到孫中山《建國方略》“修浚淮河，為中國今日刻不容緩之問題”，治淮從未中斷，但像新中國一樣重視程度之高、投入力度之大、持續(xù)時間之長、取得成就之巨，前所未有。新中國成立70年來，黨和國家始終把淮河作為大江大河治理的重點，持續(xù)開展了大規(guī)模的治理開發(fā)與保護。治淮從開啟新紀元到跨入新世紀，從站上新起點到進入新時代，風雨兼程，披荊斬棘，砥礪奮進，繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的歷史畫卷，譜寫了一曲感天動地、氣壯山河的奮斗贊歌。

——70年來，蓄泄兼籌、規(guī)劃引領，創(chuàng)造出一個又一個治水奇跡。作為新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河，在治淮初期就確立了“應蓄泄兼籌，以達根治之目的”的治理淮河方針，明確了“統(tǒng)籌兼顧、標本兼施，統(tǒng)一領導、團結治水”的原則，始終堅持規(guī)劃先行。1951年編制第一部治淮規(guī)劃《關于治淮方略的初步報告》，至今已開展了五輪流域綜合規(guī)劃工作，還先后編制了一系列專業(yè)和專項規(guī)劃，形成了較為完善的流域規(guī)劃體系，為各個歷史時期流域治理奠定了堅實基礎。在規(guī)劃引領下，從一窮二白起步，開拓進取、敢為人先，掀起了三大歷史階段的治淮高潮，建成了一大批標志性水利工程，取得了一大批影響深遠的開創(chuàng)性成果。建成了氣勢雄偉的大別山水庫群，創(chuàng)造了中國第一座連拱壩、第一座大頭壩、第一座自行設計的重力拱壩等一系列首創(chuàng)性成果，在水庫建設實踐中誕生的“佛子嶺大學”，成為新中國第一批現(xiàn)代壩工英才成長的搖籃。在淮河干流和支流上建設了眾多的行蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)，為防御不同量級的洪水提供了有效手段。開挖了茨淮新河和懷洪新河、新汴河、淮沭河、梁濟運河等大型人工河道，分洪、排澇、灌溉、航運，綜合效益極為顯著。建成了中國最大灌區(qū)——淠史杭灌區(qū)，不僅為超過1000萬畝的良田提供了灌溉水源，還把大別山優(yōu)質水源源不斷地送往國家三大科學中心之一的合肥。被譽為世紀工程的南水北調，一期工程建成運行五六年來，經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益越來越好，戰(zhàn)略意義愈加凸顯。這樣的第一或之最，不勝枚舉。

——70年來，防洪除澇減災工程體系持續(xù)完善。南灣、佛子嶺、石梁河、陡山等大型水庫如明珠般散落在群山丘崗之中，攔洪削峰，蓄水利用；臨淮崗洪水控制工程如蛟龍橫臥，在淮河中游立起一道百年安瀾屏障；入海水道工程，給淮河800年無獨立入海尾閭的歷史畫上了句號；沂沭泗河洪水東調南下工程，整治紊亂水系，開辟入海新路，沂沭洪水東調，泗運洪水南下，各有定槽，互不相擾，調度靈活，防控有效，堪稱規(guī)劃典范。2003年、2007年兩次流域性大洪水，科學防控，“攔、分、蓄、泄、排”有序調度，實現(xiàn)了防洪理念的轉變，洪澇災害損失大幅度減少，社會安定程度明顯提高。

——70年來，水資源配置和綜合利用體系逐步建立。以淠史杭灌區(qū)為代表的庫塘、河湖、機電井灌區(qū)星羅棋布，覆蓋流域耕地面積70%以上。南水北調東線和中線工程溝通起四大流域，實現(xiàn)了“大空間均衡”，不僅為本流域，更為京津冀和雄安新區(qū)長遠發(fā)展注入“動力之源”，成為當之無愧的大國重器。加之引江濟淮、蘇北引江、河湖閘壩，基本形成“四縱一橫多點”水資源配置大格局?；春恿饔蛞圆蛔闳珖?%的水資源總量，承載了大約1/10的人口和耕地，生產(chǎn)了1/6的糧食，一半以上的小麥產(chǎn)自這片肥沃的土地。

——70年來，水資源水環(huán)境水生態(tài)保護在艱難曲折中奮力前行。民間流傳的“五十年代淘米洗菜，七十年代農(nóng)田灌溉，八十年代水質變壞，九十年代魚蝦絕代”，就是淮河水環(huán)境變遷的生動寫照?；春铀廴痉乐伪涣袨椤熬盼濉睍r期“三河三湖”環(huán)境保護工作的重點，1995年國務院頒布《淮河流域水污染防治暫行條例》，這是我國第一部流域性水污染防治法規(guī)，此后陸續(xù)開展了“零點行動”、淮河水體變清等重大防污治污行動。從“九五”規(guī)劃開始，國務院連續(xù)5次批復實施了淮河流域水污染防治的五年規(guī)劃。通過積極推動產(chǎn)業(yè)結構調整、有效開展水污染聯(lián)防等一系列措施，淮河流域污染防治工作取得顯著進展，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害趨勢初步得到遏制。2015年“水十條行動計劃”要求在黃河、淮河開展生態(tài)流量（水位）試點，我們選擇7條河流和3個湖泊，研究確定生態(tài)流量（水位）控制指標，并率先在沙潁河啟動生態(tài)流量實時調度試點，取得了明顯成效，為流域水資源管理保護、維持河流生態(tài)安全做出了開創(chuàng)性貢獻。自2005年以來，淮河干流已連續(xù)14年未發(fā)生大范圍突發(fā)性水污染事故，水質持續(xù)改善，從20世紀90年代Ⅴ及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。

——70年來，流域綜合管理在探索中不斷進步。從治淮初期的中央統(tǒng)管，到1958年后的四省分治，再到20世紀70年代恢復成立治淮委員會的“四統(tǒng)一”，新一輪流域綜合規(guī)劃又明確提出建立“流域綜合管理體系”，流域管理走過一段不平凡的探索之路。我們不斷深化對淮河自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的認識，堅持流域管理與區(qū)域管理、統(tǒng)一管理與分級管理相結合的原則，堅持把各項水事活動納入法治化軌道，初步形成多層次、多領域、相互配套的水法規(guī)體系和流域區(qū)域管理相結合的管理體制機制。涉水事務社會管理、公共服務能力和水平不斷強化和提高，流域治理和開發(fā)行為逐步規(guī)范。隨著最嚴格水資源管理制度的實施，特別是進入新時代以來，全面推行河長制湖長制，全面強化水利行業(yè)監(jiān)管，我們更加注重統(tǒng)籌水的全過程治理與管理，更加注重調整人的行為、糾正人的錯誤行為，更加注重實現(xiàn)治淮高質量發(fā)展，行業(yè)監(jiān)管網(wǎng)絡逐步健全，監(jiān)管力度由弱變強，監(jiān)管效果實現(xiàn)了從有名到有實的重大轉變。

鼓鐘將將，淮水湯湯?；春拥闹卫硎冀K與時代同步伐，與改革同頻率，與實踐同發(fā)展，創(chuàng)造了彪炳史冊的輝煌業(yè)績，積累了行之有效的工作經(jīng)驗，為促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻，為滿足流域人民對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求提供了堅實的水安全保障。今天的淮河流域，集糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地于一體，是承載人口和經(jīng)濟活動的重要地區(qū)，是長江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)的覆蓋區(qū)域，是長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉移和輻射最接近的地區(qū)，也是大運河文化帶主要集聚地區(qū)，在我國社會經(jīng)濟發(fā)展大局中具有十分重要地位。同時我們也看到，與流域各地進入新時代對治淮的新要求相比，與沿淮人民群眾對治淮的新期待相比，治淮還存在一些亟待解決的問題：

——服務于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，流域水利基礎設施體系仍不完善，防范化解重大風險的能力還不足，迫切需要進一步提升與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水利防災減災能力和水資源保障能力；

——服務于經(jīng)濟結構轉型升級，流域蓄水、調水、引水等水資源配置體系仍不健全，迫切需要充分發(fā)揮水資源要素配置的先導作用；

——服務于全面建成小康社會和脫貧攻堅需要，行蓄洪區(qū)人民群眾安全與發(fā)展問題仍很突出，部分地區(qū)群眾飲水和防洪安全等水利需求還沒有得到有效保障，迫切需要進一步夯實農(nóng)村水利基礎；

——服務于生態(tài)文明建設，水域面積縮小、河道斷流或有水無流、湖泊濕地萎縮或干涸、重要支流水污染等現(xiàn)象還時有發(fā)生，迫切需要統(tǒng)籌做好山水林田湖草系統(tǒng)治理；

——服務于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，流域水治理體制和水法治體系尚不健全，跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動協(xié)調不夠，支撐流域管理的信息化發(fā)展總體滯后，迫切需要完善治淮事業(yè)科學發(fā)展的體制機制和現(xiàn)代信息技術支撐體系。

當前，正值“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，治淮正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更堅實的水安全保障以滿足流域人民日益增長的美好生活需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決治淮突出問題的窗口期。我們要積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，堅持水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，進一步完善水旱災害防御、水資源配置、水資源保護和河湖健康保障、行業(yè)全面監(jiān)管等水安全保障四大體系。在治淮理念上，更加注重統(tǒng)籌水的全過程治理，更加注重實現(xiàn)治淮高質量發(fā)展；在治淮目標上，要統(tǒng)籌推進“安心淮河、清澈淮河、生態(tài)淮河、富庶淮河、共享淮河、智慧淮河”建設，力爭到2025年基本建成較完善的現(xiàn)代化防洪除澇減災體系，到2035年建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相匹配的流域現(xiàn)代水治理體系，到本世紀中葉全面實現(xiàn)流域水利現(xiàn)代化。

——我們要加快“安心淮河”建設，全面升級流域水旱災害綜合防御基礎設施體系?！爸嗡舶?，興水利民”，要深刻領悟習近平總書記防災減災思想，創(chuàng)新水安全保障與災害管理的理念，更加注重預防優(yōu)先、減低風險、綜合減災。要積極研究和科學謀劃流域災害防御標準和水工程建設標準的提升，建設更加堅強的水利基礎設施，不斷增強監(jiān)測預警和工程調度的精準度與可靠度，大幅度提升應對極端天氣災害風險的能力，構建更加完備的現(xiàn)代化防洪除澇減災體系，顯著提升防災減災綜合能力和水平，讓流域人民安心放心、高枕無憂。

——我們要加快“清澈淮河”建設，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的美景?！昂哟ㄖ?、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危?！焙娱L制湖長制是治水管水的利器，要充分發(fā)揮河湖管理保護制度創(chuàng)新的體制機制優(yōu)勢，管好“盛水的盆”和“盆里的水”，集中力量解決“四亂”等突出問題，祛滯化淤，固本培元，恢復干凈整潔河流湖泊環(huán)境，“重塑健康自然的彎曲河岸線，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生境?！睂崿F(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。彰顯水資源管理“最嚴格”的要求，持續(xù)強化水資源水環(huán)境承載能力剛性約束，建立流域承載能力的監(jiān)測預警機制，嚴格水資源總量和強度雙控，加快實施國家節(jié)水行動，推動國家將節(jié)水目標納入政績考核，全面監(jiān)管水資源節(jié)約保護開發(fā)利用各個環(huán)節(jié)，遏制過度開發(fā)、整治無序開發(fā)、控制低水平開發(fā)，加快實現(xiàn)流域用水方式由粗放向節(jié)約的根本性轉變。

——我們要加快“生態(tài)淮河”建設，構建我國南北氣候過渡區(qū)域重要生態(tài)廊道?；春恿饔虻乩韰^(qū)位特殊，是長三角與環(huán)渤海兩大增長極之間的生態(tài)緩沖過渡區(qū)域。流域發(fā)展要堅定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，依托“四縱一橫”流域水資源配置大格局，建設“兩廊兩區(qū)一帶”南北氣候過渡區(qū)域重要生態(tài)廊道：加強淮河源生態(tài)涵養(yǎng)和森林植被系統(tǒng)建設，構建南水北調中線—西部伏牛山淮河源生態(tài)屏障和清水走廊；提升南水北調東線生態(tài)凈化能力和涵養(yǎng)功能，系統(tǒng)推進大運河治理管護和生態(tài)環(huán)境保護修復，活化大運河流淌伴生的文化，構建南水北調東線—大運河歷史文化與現(xiàn)代水文明走廊；充分發(fā)揮引江濟淮水資源配置戰(zhàn)略作用，改善水生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綜合生產(chǎn)力，構建引江濟淮沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明創(chuàng)新引領、樣板示范先行區(qū)；研究擴大沿海引江規(guī)模和范圍，蘇北引江北延至膠州灣，提升“藍色國土”生態(tài)功能，構建東部沿海陸相海相過渡帶綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)；加強南部山區(qū)丘陵、淮河干流和洪澤湖等重要河湖生態(tài)修復與保護，在充分考慮資源環(huán)境約束條件的前提下，做好空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，構建桐柏大別山及江淮丘陵—淮河干流高質量發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟帶。通過南北氣候過渡區(qū)域重要生態(tài)廊道構建，探索流域綜合治理新模式，讓流動的水再次塑造現(xiàn)代文明，讓流動的文明潤澤流域城鄉(xiāng)全境。

——我們要加快“富庶淮河”建設，進一步提升治淮對流域經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。圍繞實施淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略、中部崛起東部率先戰(zhàn)略等，找準治淮在新時代國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的歷史方位和時代坐標，做好流域水利發(fā)展戰(zhàn)略與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，為全國大河流域綠色發(fā)展積累新經(jīng)驗、探索新路徑。加快推進南水北調、引江濟淮、沿海引江等重大跨流域調水工程建設與后續(xù)規(guī)劃，大力推進江河湖庫水系連通、臨淮崗水資源綜合利用，深入開展蓄水湖泊控制水位優(yōu)化調整研究，進一步提升流域水系互聯(lián)互通水平，構建多源互補、安全可靠的水資源配置工程體系，實現(xiàn)流域層面大聯(lián)通大聯(lián)動，為流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供用水安全、生態(tài)與環(huán)境安全保障。

——我們要加快“共享淮河”建設，讓流域人民分享更多治淮發(fā)展帶來的獲得感?；春恿饔蚴俏覈鴸|中部經(jīng)濟發(fā)展的洼地，流域內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距很大。要營造共建共治共享治水新格局，以流域為單元，以水為紐帶，從流域系統(tǒng)性和生態(tài)完整性出發(fā)，建立區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的統(tǒng)籌機制，推動上下游左右岸、山區(qū)平原、沿海內(nèi)陸協(xié)調發(fā)展。要以基本公共服務均等化為目標，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，下大力氣解決好城鄉(xiāng)人民群眾特別是農(nóng)村居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的民生水利問題，要讓農(nóng)村老百姓也能喝上好水、放心水，要讓農(nóng)田耕地旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，要讓行蓄洪區(qū)既能安全有效運用又可發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，要讓鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代版“富春山居圖”。

——我們要加快“智慧淮河”建設，全面提升流域治理的智能化水平。積極推進以智慧淮河為核心的流域綜合管理能力體系建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術與治淮業(yè)務深度融合，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，構建水災害防御水資源科學配置物理網(wǎng)、水循環(huán)立體監(jiān)測信息網(wǎng)、水事活動多目標管理網(wǎng)于一體的流域智能水網(wǎng)系統(tǒng)，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力，以水利數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化驅動流域水利現(xiàn)代化。

做好新時代治淮各項工作，需要科技支撐、法治保障?；次舷乱木哿?、接續(xù)奮斗，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領驅動作用，下大氣力建立科技創(chuàng)新體系和建設高素質人才隊伍，著力增強自主創(chuàng)新能力，加大與科研院所和高等院校合作，力爭在事關治淮長遠發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略研究、應用基礎研究等方面取得成果，為新時代治淮事業(yè)提供有力的科技支撐。我們要緊緊圍繞“補短板、強監(jiān)管”總基調，積極推進流域立法工作，積極探索流域綜合管理體制機制創(chuàng)新，以流域立法和管理制度創(chuàng)新為引導，持續(xù)加強常態(tài)化行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范流域水事活動，促進淮河流域邁向更高質量的綠色生態(tài)發(fā)展。

七十年驚濤拍岸，九萬里風鵬正舉。我們站在新時代新起點上，不忘治淮初心，牢記治淮使命，力爭在新的征程中跑出好成績、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階，努力書寫好新時代高質量發(fā)展的治淮答卷，為早日實現(xiàn)“一定要把淮河修好”的偉大目標而奮斗■