城市交通可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

蔡冰瑤 嘉興市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊 郭婷 嘉興市公路與運輸管理中心

隨著我國社會運行體制，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，以汽車進入家庭為標志的機動化交通時代的到來，城市道路交通管理正成為制約城市和城市交通可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。城市道路交通管理作為城市管理的重要組成部分，在城市管理實踐中存在的各種問題日益突出。

一、當前城市道路交通管理中存在的問題

（一）道路交通資源管理方面

我國大多數(shù)城市，特別是大城市和特大城市，在道路交通資源管理方面，面臨著一系列日益嚴峻的問題。在道路資源管理方面，一方面，我國城市道路建設(shè)不足，道路率和道路面積率較低，不能滿足城市交通經(jīng)濟發(fā)展和車輛增長的需要[1]。另一方面，現(xiàn)有道路資源利用水平很低，道路利用潛力有待進一步挖掘。

（二）城市交通總量控制

隨著城市化進程的逐步推進，城市人口特別是流動人口的迅速增加，給城市交通帶來了前所未有的壓力[2]。同時，以汽車進入家庭作為重要標志的機動交通時代的到來，將進一步加劇交通總量控制與機動車數(shù)量增加之間的矛盾。這實際上是以經(jīng)濟發(fā)展為目標的汽車產(chǎn)業(yè)政策與宏觀交通管理實踐之間矛盾的具體體現(xiàn)。

（三）城市生態(tài)環(huán)境保護方面

在城市環(huán)境方面，汽車尾氣和交通噪聲的影響越來越嚴重。對此，可以通過大力發(fā)展低污染的綠色交通方式，控制汽車尾氣排放和噪聲污染來實現(xiàn)城市環(huán)境保護的目標，而且應該充分重視交通總量控制和汽車運行控制的作用。

（四）城市管理系統(tǒng)方面

許多城市在實踐中對城市道路交通管理體制改革進行了一些有效的探索，但建立一個有效決策和協(xié)調(diào)管理的城市道路交通管理系統(tǒng)還有很長的路要走。當前，最關(guān)鍵的問題在于如何改變長期計劃經(jīng)濟體制下形成的部門分工弊端，改革開放以來實際上形成的部門利益沖突弊端。

（五）城市管理理念

城市管理理念主要表現(xiàn)在各級政府，各部門對道路交通規(guī)劃、建設(shè)和運營的認識不一致。一方面，由于計劃經(jīng)濟體制的長期影響，一些部門在道路交通建設(shè)管理過程中，仍表現(xiàn)出重建設(shè)輕管理的傳統(tǒng)慣性。另一方面，城市交通規(guī)劃作為城市道路交通管理的宏觀調(diào)控手段，卻沒有得到足夠的重視，在建設(shè)中存在很多盲目性。

（六）城市交通管理手段方面

一方面，提高城市交通管理水平需要運用現(xiàn)代技術(shù)手段。但在實踐中，高新技術(shù)手段在交通施工管理過程中的應用還遠遠不夠理想?；谶@些手段的智能交通模式，是未來城市交通的發(fā)展方向，但在許多城市中交通建設(shè)規(guī)劃并沒有得到應有的體現(xiàn)和重視。另一方面，提高城市交通管理水平還涉及一系列非技術(shù)手段或軟件技術(shù)手段。

二、城市交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

（一）法制建設(shè)

城市交通法制化、規(guī)范化是現(xiàn)代城市交通管理，適應市場經(jīng)濟規(guī)律、保障城市交通可持續(xù)發(fā)展的基本要求。通過立法或進一步完善現(xiàn)有的城市交通管理法律法規(guī)，以確保政府職能部門依法行政，并確定在法律和完善城市交通規(guī)劃和管理機構(gòu)和學術(shù)組織，在城市政府決策的作用和地位，確保道路交通法通過政府和社會（包括對政府行為的管理）的規(guī)范化，也能有效防止一些個人感性決策行為和各種“形象工程”“政治工程”“成就工程”。值得注意的是，在完善城市道路交通管理法律制度的過程中，要貫徹“以人為本”的規(guī)劃精神，充分重視和體現(xiàn)公平、效率的原則。

（二）政府職能轉(zhuǎn)換

在城市管理實踐中，“小政府、大社會”的管理理念逐漸得到社會的認可?，F(xiàn)代城市管理模式要求政府將其部分行為轉(zhuǎn)向市場化和社會化[3]。針對道路交通管理而言，從企業(yè)管理進行政府管理，建筑，城市道路交通管理的操作和維護功能是分開營利性企業(yè)招標，或一些非管理企業(yè)元素脫離政府市場操作。又如政府與社會組織的分離，政府職能通過委托、授權(quán)、承包、合同等規(guī)范形式向非營利組織或社會中介組織轉(zhuǎn)移。通過以上方法，市政府和有關(guān)部門可以從許多事務中解脫出來，“不方便管理，無法管理，無法管理”，以更好地行使政府管理職能的組織管理和監(jiān)督，有效達到簡化的目的，改善機構(gòu)的效率。

（三）權(quán)利的協(xié)調(diào)

現(xiàn)代城市管理不僅要追求政府各部門工作的優(yōu)化，更要追求政府各部門之間協(xié)調(diào)的優(yōu)化[4]。在道路交通管理領(lǐng)域，當然有必要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的權(quán)利。城市道路交通建設(shè)管理的實踐表明，由于主體的重復和管理的多元化，容易導致嚴重的管理效率低下。因此，現(xiàn)代城市道路交通管理模式應強調(diào)規(guī)劃、交通、市政、公安、環(huán)保等政府部門之間的協(xié)調(diào)，而不是單個部門工作的優(yōu)化。除了橫向分工和不同職能部門之間的協(xié)調(diào)外，還應注意不同下屬關(guān)系（主要是市部門和區(qū)縣部門之間）之間的縱向分權(quán)協(xié)調(diào)。

（四）公眾參與

現(xiàn)代城市管理模式提倡公眾參與城市管理。公眾自下而上參與，政府自上而下管理，形成合力。同樣，強調(diào)城市交通管理中的公眾參與，意味著公眾不應僅僅被視為城市交通管理的對象，而應是城市交通管理行為的積極參與者[5]。公眾不僅要被視為被動的接收教育者，還要為其提供參與城市交通管理的各種機會。不僅僅是為了讓公眾了解城市交通建設(shè)和管理決策，更是促進決策民主性。

三、結(jié)語

在城市經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，城市交通在城市生活和城市發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在城市管理中，如果政府及其職能部門，要適應城市道路交通管理可持續(xù)發(fā)展的城市交通的需求，他們應該形成一個正確的理論，加強工作部門意識形態(tài)的指導，同時構(gòu)建科學，有效，合理的城市交通管理制度，提升公眾參與城市交通管理的主動性和積極性，提升城市交通管理的管理能力管理效率，以便于發(fā)揮城市交通管理的未來可持續(xù)發(fā)展作用。