“以人為本”國土空間規(guī)劃的思維范式與價(jià)值取向

石凱 酉陽土家族苗族自治縣規(guī)劃和自然資源局

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，我國的國土面積也在不斷開發(fā)利用的過程中不斷縮小，因而就需要結(jié)合“以人為本”的理念進(jìn)行利用和規(guī)劃。在當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。例如許些地區(qū)出現(xiàn)土地大量閑置、耕地急劇減少的情況，同時(shí)也有的地區(qū)由于用地結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，土地沒有得到規(guī)范化的整治使得生態(tài)環(huán)境也難以維持。針對(duì)當(dāng)下土地整治中的種種問題，就需要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行合理的規(guī)劃，以此切實(shí)地強(qiáng)化對(duì)土地資源的分配和使用，提高土地資源的利用率。本文主要在保護(hù)環(huán)境的前提下對(duì)我國土地整治規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評(píng)情況進(jìn)行分析，以期為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

一、“以人為本”國土空間規(guī)劃的價(jià)值取向

生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)條件，其與人類互相依存，從古至今，人類文明發(fā)源于生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，而經(jīng)過歷代的自然資源采掘而導(dǎo)致文明衰落的例子比比皆是。由此可見，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)不僅有利于人類文明的傳承，同時(shí)也能更好地推動(dòng)人類社會(huì)朝著先進(jìn)的時(shí)代邁進(jìn)。反之，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行過度破壞，給人類帶來的只會(huì)是自然災(zāi)難，危及人類自身安全，同時(shí)也不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。從另一個(gè)方面來說，生態(tài)環(huán)境為人類社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力來源，其不僅能為人類生產(chǎn)生活提供原料，同時(shí)還有利于人們的身心健康發(fā)展。因而在人類不斷發(fā)展的過程中更需要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，以此確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，從而為人類發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二、現(xiàn)階段“以人為本”國土空間規(guī)劃所出現(xiàn)的重點(diǎn)問題

土地閑置實(shí)際上就是對(duì)土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)也不利于緩解人口住房壓力，這不僅加劇了人地矛盾，也加劇了房地產(chǎn)開發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)，不利于市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。土地的閑置現(xiàn)象是當(dāng)下我國地整治和土地規(guī)劃環(huán)評(píng)工作需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，為了更好地維護(hù)生態(tài)環(huán)境的完整性和合理性，就需要提高對(duì)土地資源的利用率。隨著人口的增加，人們?cè)谵r(nóng)村建房的數(shù)量也在日益增加，這也促使耕地面積在近年來呈現(xiàn)縮減的趨勢(shì)。有效地控制耕地面積縮減速度也是我國在土地整治工作的難點(diǎn)，尤其在現(xiàn)代城市房?jī)r(jià)水漲船高的背景下，人們對(duì)住房的需求逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，在基于生態(tài)環(huán)境視角的土地整治規(guī)劃工作，為了更好地對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，耕地面積的縮短無疑是影響土地規(guī)劃的關(guān)鍵因素，而在當(dāng)前情況下，卻仍然未能采取相關(guān)的策略來抑制耕地面積減少的速率，由此造成許多相關(guān)工作人員難以對(duì)土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃的現(xiàn)狀，從而影響了整體土地整治工作的質(zhì)量。

三、基于“以人為本”的國土空間規(guī)劃策略

（一）提高民眾環(huán)保意識(shí)，呼吁全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境的維持不僅需要國家及政府采取相關(guān)的策略進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)更需要社會(huì)各界人士提高環(huán)保意識(shí)，積極主動(dòng)地參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中來，明確土地整治規(guī)劃工作的相關(guān)知識(shí)理論，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地整治進(jìn)行有效統(tǒng)一，相關(guān)社會(huì)人士應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工廠和住房的建設(shè)力度，以此降低耕地面減少的速率。在當(dāng)代社會(huì)中，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量會(huì)對(duì)人們的身心健康產(chǎn)生直接的影響，因而在土地整治規(guī)劃工作中要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論知識(shí)的宣傳，讓人們能更好地理解政府部門做出的整治規(guī)劃決策，以此提高政策實(shí)施的效率，也能更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)朝著良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展。

（二）建立完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制

為了更好地保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境，就需要建立相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，以此提高我國的生態(tài)保護(hù)和土地整治規(guī)劃工作的工作效率。因而就要根據(jù)其中不規(guī)范的行為進(jìn)行條例說明，并明確其中層次不明的內(nèi)容，有針對(duì)性地采取生態(tài)保護(hù)策略，讓土地整治規(guī)劃工作得以順利開展。其次，完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制也能更好地向人們證明保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，利用成文的條例使得土地整治規(guī)劃工作更順利地進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，從而使社會(huì)更穩(wěn)定地發(fā)展。因而就需要在制度中明確提及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，同時(shí)給予反面后果舉例。再者，建立完善的生態(tài)保護(hù)機(jī)制實(shí)際上是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供必要的制度保障，從而更好地優(yōu)化對(duì)土地資源的整治和開發(fā)利用，使主體功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)效用得到更大程度地發(fā)揮。由此就需要在制度中明確說明嚴(yán)禁行為以及獎(jiǎng)懲規(guī)劃，從而讓人們提高遵紀(jì)守法的意識(shí)。

（三）科學(xué)合理的調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

為了更好地提高土地資源的利用率，就需要充分地將閑置土地利用起來，科學(xué)合理的調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地的比重，擴(kuò)大耕地面積，使得我國用地結(jié)構(gòu)趨于平衡狀態(tài)，同時(shí)也能使生態(tài)環(huán)境得到更好地保護(hù)，優(yōu)化土地整治規(guī)劃工作質(zhì)量。其次，在調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的過程中，還需要按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行土地資源的盤活，讓其能夠在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效用的同時(shí)，也能為人們提供良好的生態(tài)環(huán)境。再者，則是要強(qiáng)化不同類型用地的綜合性，例如在工廠建設(shè)地帶，種植除塵防噪的植物，在小區(qū)進(jìn)行綠化帶或小河流的建設(shè)等，都能夠讓其在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效用的同時(shí)，提高其生態(tài)效益，使得其功能得到綜合性地發(fā)揮。

四、結(jié)語

總而言之，為了我國土地整治工作質(zhì)量能夠更好地提高，就需要對(duì)整改規(guī)劃中的重點(diǎn)問題進(jìn)行針對(duì)性地解決，以此更好地保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的規(guī)劃價(jià)值取向，讓土地資源在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效用的同時(shí)也能發(fā)揮生態(tài)效益，為人們的日常生活提供質(zhì)量保障。