“放管服”視野下駕駛培訓(xùn)管理存在的問(wèn)題及其改革完善分析

文/江海

1 前言

隨著人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，人們對(duì)汽車的需求也隨之增加，這為駕校培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)非常大的機(jī)遇，同時(shí)也吸引了一大批人紛紛涌入駕駛培訓(xùn)行業(yè)。由于駕校培訓(xùn)行業(yè)具有門檻低、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松等特點(diǎn)，近幾年駕校、教練和教練車的數(shù)量都在數(shù)倍增長(zhǎng)。但是學(xué)時(shí)造假、教練車掛靠、訓(xùn)練質(zhì)量不過(guò)關(guān)等行業(yè)弊病也越來(lái)越突出，嚴(yán)重制約著駕校培訓(xùn)行業(yè)的有序健康發(fā)展。

在推進(jìn)“放管服“改革過(guò)程中，各地交通運(yùn)輸部門響應(yīng)號(hào)召實(shí)施機(jī)動(dòng)車駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)業(yè)務(wù)模式改革，以提高培訓(xùn)服務(wù)的水平。但是，不同地區(qū)的駕校培訓(xùn)行業(yè)都有自身的特點(diǎn)和問(wèn)題，在“放管服”背景下進(jìn)行駕培管理的改革工作必須結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況。本文以駕駛培訓(xùn)管理中存在的問(wèn)題作為主要研究方向，提出在“放管服”視野下駕駛培訓(xùn)管理的改革措施，以促進(jìn)我國(guó)駕培市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。

2 “放管服”的概念

“放管服”的概念主要分為簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)部分?！昂?jiǎn)政放權(quán)”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是中央政府盡可能將審批行政權(quán)簡(jiǎn)化或者下放到基層和地方政府，例如減少各項(xiàng)行政審批流程，取消各種資格證書審核等，以便基層政府更好地在地方行使權(quán)利?！胺殴芙Y(jié)合”就是指政府要將該管的管住，做好自身職能的轉(zhuǎn)變，將重點(diǎn)放到監(jiān)管體制創(chuàng)新方面，例如加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督和優(yōu)化，將該放的權(quán)利交給市場(chǎng)和社會(huì)?！皟?yōu)化服務(wù)”是“放管服”政策的最終目標(biāo)，政府要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，打造人民滿意的服務(wù)型政府[1]。

駕駛培訓(xùn)行業(yè)積極融合“放管服”理念，根據(jù)行業(yè)特征提出了改革創(chuàng)新的舉措。比如創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，構(gòu)建開放有序的培訓(xùn)新格局；完善培訓(xùn)管理，以推動(dòng)駕駛培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；嚴(yán)格監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，以確保人才培訓(xùn)與考核工作嚴(yán)格廉潔；提高服務(wù)質(zhì)量，給學(xué)員帶來(lái)方便。

3 “放管服”視野下駕駛培訓(xùn)管理存在的問(wèn)題

3.1 政策落實(shí)存在缺陷

行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度欠規(guī)范。為了推進(jìn)“放管服”改革，交通運(yùn)輸部門出臺(tái)相關(guān)措施對(duì)行業(yè)審批流程進(jìn)行了一系列改革，如調(diào)整許可依據(jù)、條件及經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，明確備案流程等。但是在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行有效規(guī)范。許多駕駛培訓(xùn)學(xué)校的場(chǎng)地、教練等硬件設(shè)施都達(dá)不到駕校行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)為了獲得培訓(xùn)資格而租用場(chǎng)地、掛靠教練車等情況。這種缺少完善準(zhǔn)入制度的情況在一定程度上助長(zhǎng)了投資者只關(guān)注經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，忽視對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校的管理和資金投入的不良風(fēng)氣，影響培訓(xùn)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

駕駛培訓(xùn)行業(yè)考核監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前，交通運(yùn)輸部門對(duì)于駕培機(jī)構(gòu)的考核方式較為簡(jiǎn)單，學(xué)員只要通過(guò)了基本的知識(shí)理論考試和道路考核就能夠取得駕照。但這樣的考核方式導(dǎo)致部分駕校為了提高學(xué)員的過(guò)關(guān)率，只針對(duì)考試內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)試教育，甚至出現(xiàn)考試作弊等現(xiàn)象。在這種考核模式下，大部分駕校和考官都忽略了對(duì)學(xué)員道路應(yīng)急反應(yīng)能力的培訓(xùn)，出現(xiàn)學(xué)員即使拿到駕照也不具備道路行駛基本素質(zhì)的情況，極易引發(fā)道路交通事故。

3.2 駕培機(jī)構(gòu)自身優(yōu)化服務(wù)管理存在漏洞

駕培機(jī)構(gòu)的管理者思想認(rèn)識(shí)不到位。駕培行業(yè)相較于其他行業(yè)發(fā)展前景廣闊，能夠?yàn)榻?jīng)營(yíng)者帶來(lái)更大的利益，但同時(shí)它也需要經(jīng)營(yíng)者投入更多的精力來(lái)進(jìn)行約束和管理。但多數(shù)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到駕校管理的重要性，對(duì)教練的培訓(xùn)和教練車的使用也沒(méi)有很好地監(jiān)管，更多地將注意力集中于眼前的利益，沒(méi)有用發(fā)展和創(chuàng)新的眼光來(lái)看待駕培機(jī)構(gòu)的未來(lái)。

駕培學(xué)校教練的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德規(guī)范需要提升。通過(guò)對(duì)駕培學(xué)校的實(shí)地調(diào)查和采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前教練在培訓(xùn)過(guò)程中只會(huì)采取統(tǒng)一的教學(xué)模式來(lái)應(yīng)對(duì)考核，沒(méi)有考慮到學(xué)員年齡、性別、掌握能力差異等因素。還有部分教練為了從培訓(xùn)過(guò)程中獲取額外的利益，會(huì)私下收取學(xué)員給的好處，在教學(xué)過(guò)程中就會(huì)對(duì)這一部分學(xué)員進(jìn)行更加耐心細(xì)致的指導(dǎo)。長(zhǎng)此以往，這種不公平現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致其他學(xué)員對(duì)教練和駕培機(jī)構(gòu)產(chǎn)生懷疑，容易激化學(xué)員和駕培機(jī)構(gòu)之間的矛盾。

駕培學(xué)校缺少嚴(yán)格的管理和監(jiān)督制度。首先，駕培學(xué)校對(duì)教練的管理不夠嚴(yán)格，對(duì)教練的教學(xué)工作沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督管理，即使部分教練存在專業(yè)技術(shù)不過(guò)關(guān)、教學(xué)工作不認(rèn)真、違規(guī)實(shí)施教學(xué)等現(xiàn)象，駕校也沒(méi)有實(shí)施明確的懲處措施。其次，相關(guān)交通運(yùn)輸部門缺少對(duì)駕培機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，沒(méi)有采取硬性規(guī)定對(duì)駕培學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行合理規(guī)范，導(dǎo)致部分駕培機(jī)構(gòu)和教練在教學(xué)中投機(jī)取巧，損害學(xué)員利益。

3.3 政府部門之間放管監(jiān)督不到位

當(dāng)前我國(guó)的駕培行業(yè)采取的依舊是“考培分離”模式，這種模式雖然能夠很好地將考試與培訓(xùn)進(jìn)行分開管理，但同時(shí)也造成交通運(yùn)輸部門和公安部門之間沒(méi)有干涉和約束的權(quán)力。兩者之間的工作長(zhǎng)期相對(duì)獨(dú)立，造成兩個(gè)部門在溝通和配合上不夠密切，對(duì)駕培機(jī)構(gòu)的部分工作不能完美地銜接和融合。部分地區(qū)在進(jìn)行考試改革后，公安部門要求達(dá)到一定學(xué)時(shí)才能夠進(jìn)行考試，但是交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督工作卻存在滯后情況，對(duì)學(xué)員的學(xué)時(shí)沒(méi)有做到有效審核。

4 “放管服”視野下駕培管理改革的對(duì)策建議

4.1 建立健全法律法規(guī)體系

地方政府和相關(guān)部門要深入貫徹落實(shí)黨中央的“放管服”政策，結(jié)合駕培機(jī)構(gòu)的實(shí)際需求完善一系列法律法規(guī)。首先，相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變對(duì)自身職能的認(rèn)識(shí)，從決策者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，站在優(yōu)化駕培行業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上完善各項(xiàng)監(jiān)督管理措施，根據(jù)當(dāng)前駕培機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施針對(duì)性的監(jiān)督管理政策，加強(qiáng)對(duì)駕培學(xué)校的管理和約束能力。其次，交通運(yùn)輸部門和公安部門要針對(duì)現(xiàn)有的改革成果進(jìn)行分析，找到改革中仍存在的問(wèn)題和不足，對(duì)缺少法律監(jiān)管的空白區(qū)域及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，不斷完善法律法規(guī)體系。最后，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)本地駕培學(xué)校的培訓(xùn)，幫助駕校管理人員提升思想意識(shí)，通過(guò)專業(yè)的指導(dǎo)幫助駕培機(jī)構(gòu)建立起科學(xué)、完善、有效的規(guī)章條例，改善駕培學(xué)校責(zé)任不明、教學(xué)混亂等現(xiàn)象[2]。

4.2 加強(qiáng)駕校培訓(xùn)，提升教練素質(zhì)

教練作為駕培機(jī)構(gòu)行業(yè)中的教學(xué)關(guān)鍵，其專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的高低是影響整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重要因素。但我國(guó)當(dāng)前駕培機(jī)構(gòu)處于發(fā)展前期，還沒(méi)有形成健全的、專業(yè)的教練人才市場(chǎng)，大部分駕校的教練人員都來(lái)自各行各業(yè)。這種現(xiàn)象極易造成教練員專業(yè)素養(yǎng)不高，不具備培訓(xùn)學(xué)員的能力，達(dá)不到良好的教學(xué)效果。因此，在改革中要加強(qiáng)對(duì)教練員的思想指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變其對(duì)教練工作的認(rèn)識(shí)，明確自身的責(zé)任。同時(shí)，要通過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)人員對(duì)教練的專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，包括理論知識(shí)、駕駛技術(shù)、服務(wù)態(tài)度、學(xué)員心理等多方面的學(xué)習(xí)。還可以通過(guò)組織教練之間的技能比賽、學(xué)員滿意度調(diào)查等方式提高教練的思想和技術(shù)水平。

4.3 加強(qiáng)政府部門之間的溝通管理

公安部門和交通運(yùn)輸部門分別是負(fù)責(zé)駕照考試和駕校培訓(xùn)的主要行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)兩者之間的交流，能夠有效改善當(dāng)前的行業(yè)弊端。政府可以建立一個(gè)完整的信息資源平臺(tái)，將公安系統(tǒng)和交通系統(tǒng)都納入這個(gè)平臺(tái)當(dāng)中，在這個(gè)平臺(tái)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門的資源共享，以防重復(fù)管理或出現(xiàn)管理死角。另外，還可以建立一套完整的培訓(xùn)考核流程，由交通運(yùn)輸部門將學(xué)員的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)表現(xiàn)等相關(guān)信息上傳，為公安部門組織考試，進(jìn)行資格審核提供參考資料。公安部門可以將考核結(jié)果告知交通運(yùn)輸部門，幫助交通運(yùn)輸部門調(diào)整駕培機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)模式和方法，提高培訓(xùn)效率。通過(guò)信息的互通和有效合作來(lái)打破部門與部門的壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)信息和駕駛考試信息的共享，推進(jìn)駕培行業(yè)的改革進(jìn)步和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.4 引入信息化技術(shù)監(jiān)督管理方式

科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展也為駕校培訓(xùn)行業(yè)的監(jiān)督提供了新的管理模式，對(duì)提高監(jiān)督管理效率具有重要的作用。主管部門可以利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，比如針對(duì)學(xué)時(shí)造假情況，可以利用指紋識(shí)別或者人臉識(shí)別技術(shù)，有效減少和杜絕造假現(xiàn)象。在培訓(xùn)費(fèi)用收取方面也可以采取第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管和線上考核的方式，根據(jù)學(xué)員學(xué)習(xí)進(jìn)度和線上考核的結(jié)果按照一定的比例分批次進(jìn)行費(fèi)用結(jié)算。這些監(jiān)管措施的實(shí)施都有助于減少當(dāng)前駕培行業(yè)的不良現(xiàn)象，提高駕培行業(yè)的培訓(xùn)質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在“放管服”視野下駕駛培訓(xùn)改革已經(jīng)取得一定的成效，但實(shí)際改革中仍舊存在監(jiān)管漏洞和服務(wù)不到位等問(wèn)題。在以后的駕駛培訓(xùn)管理中，各政府部門及駕校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極貫徹“放管服”改革政策，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)合督導(dǎo)，落實(shí)管理政策，加強(qiáng)對(duì)駕駛培訓(xùn)學(xué)校人員的培訓(xùn)工作，提高服務(wù)人員素養(yǎng)。通過(guò)對(duì)駕培管理改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討，提出相應(yīng)的改革措施，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)駕培管理改革，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。