落實(shí)河長制 探索永春全域治水模式

莊永智，呂建成

（1.中共福建省永春縣委，362600，永春； 2.福建省永春縣人民政府，362600，永春）

一、概 述

永春古稱“桃源”，地處福建省東南部、晉江上游，境內(nèi)有桃溪、湖洋溪、一都溪、坑仔口溪、岵山溪五大流域，大小河流75 條，是泉州上游的重要水源地和生態(tài)屏障。

20 世紀(jì)50 年代以來， 伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，永春縣域內(nèi)河湖垃圾亂堆、污水直排、侵占河湖岸線等問題日益凸顯，主要流域桃溪水質(zhì)一度下降至Ⅴ類，如何治水成為全市矚目的焦點(diǎn)。 2017 年，永春被列入福建省綜合治水試驗(yàn)縣，縣委、縣政府以全面推行河長制為契機(jī)，積極組建河長體系，充分發(fā)揮地方黨政主官作為河湖治理保護(hù)第一責(zé)任人作用，創(chuàng)新提出“五全六治”治水思路，探索出一系列管河新模式， 形成一套可復(fù)制、可推廣的河湖長制助力全域治水成功經(jīng)驗(yàn)，河湖面貌明顯改善，水質(zhì)持續(xù)向好，獲得群眾大力點(diǎn)贊，在全省流域治理中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

二、主要做法

在具體治理過程中，永春縣委縣政府結(jié)合河長制六大任務(wù)提出“五全六治”治水思路，充分發(fā)揮各級河長的協(xié)調(diào)、組織、推動作用，積極發(fā)動全社會參與共治，建立起全域治水的長效機(jī)制。

1.五全六治，“多龍治”變“一龍治”

桃溪既是永春縣的主要河流，也是泉州山美水庫的上游，流經(jīng)永春11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)，涉及支流22 條，人口達(dá)30 萬人。 因涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多、人口多，流域污染及“四亂”問題面廣量多，錯綜復(fù)雜。 為保障桃溪得到全面系統(tǒng)的治理， 永春縣委縣政府審時度勢，以全面推行河長制為契機(jī)，組建縣、鄉(xiāng)、村三級河長組織體系，桃溪有了自己的“河長”，治理也多了“指揮棒”和“具體責(zé)任人”。

在織好責(zé)任網(wǎng)的同時，桃溪流域治理從廣度、深度、力度上進(jìn)一步延伸、拓展，提出全水系覆蓋、全流域鋪開、全方位施治、全過程監(jiān)管、全民性參與的“五全”思路，及環(huán)保先行治污水、河道整治防洪水、水土保持涵養(yǎng)水、生態(tài)修復(fù)凈化水、文化塑造美化水、科學(xué)發(fā)展利用水的“六水同治”措施，全縣上下一條心，河長統(tǒng)籌一盤棋，大力鋪開全域治水。

總體規(guī)劃上：站位于生態(tài)文明建設(shè)高度抓規(guī)劃，運(yùn)用“山水林田湖草”生命共同體理念，制定全縣三年綜合治水總體規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)“一年有成果、兩年出成效、三年創(chuàng)典型”，打造全縣域綜合治水新樣板。 部門聯(lián)動上：以縣級流域河長為總協(xié)調(diào)，以河長辦為推進(jìn)辦， 統(tǒng)籌水利、 林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保等多部門力量資源，做好項(xiàng)目策劃，加強(qiáng)資金拼盤，強(qiáng)化部門聯(lián)動， 形成流域治理的強(qiáng)大合力。同時拓寬融資渠道，采取PPP、抵押貸款、社會捐資等模式，創(chuàng)新投資方式，鼓勵社會資本參與，形成資金運(yùn)作的良性循環(huán)。 通過部門資源調(diào)配及資金籌措， 爭取涉河涉水補(bǔ)助資金達(dá)16億元，為流域治理提供資金保障。 項(xiàng)目整合上：將流域治理與城鄉(xiāng)污水整治、養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治結(jié)合，形成水質(zhì)提升項(xiàng)目拼盤；與防枯治澇、河道清淤、采砂治亂結(jié)合，形成河道“四亂”治理項(xiàng)目拼盤；與環(huán)境整治、道路整治、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村結(jié)合， 形成流域景觀提升項(xiàng)目拼盤，分類實(shí)施、做精做細(xì)。 通過項(xiàng)目整合，策劃生成項(xiàng)目112 個， 治理河道長度576 km（占縣域河道水系的65%），打造了石鼓安全生態(tài)水系、 南星溪谷、五里街霞陵溪全面治水示范段等流域治理樣板7 條， 營造了水清岸綠、魚翔淺底、充滿野趣、自然和諧的縣域水環(huán)境，省、市斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，5 條主要河流水質(zhì)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，縣級飲用水水源地水質(zhì)Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%， 成為全省中小流域治理的標(biāo)桿，桃溪流域生態(tài)修復(fù)工程榮獲中國人居環(huán)境范例獎。

2.內(nèi)外兼修，“事后管”變“常態(tài)管”

①勤練內(nèi)力。 一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。河長制推行之初，基層河長辦面臨著無人、無場地、無機(jī)制等問題，河長制協(xié)調(diào)推進(jìn)作用難以有效發(fā)揮。為破解這個難題， 永春縣立足河長制工作需要， 在全省率先探索實(shí)施河長辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等部門涉水職能， 打造集日常辦公、指揮調(diào)度、巡查監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測、資料收集于一體的河長辦，實(shí)現(xiàn)人員集中辦公、業(yè)務(wù)有效銜接、部門聯(lián)動有力， 保障河長制體系常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，成為全國基層河長辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范樣本。 二是“三掛鉤”機(jī)制。 體系建立后， 為推動河長守河盡責(zé)，永春縣探索建立了“三掛鉤”履職監(jiān)督機(jī)制。 與“帽子”掛鉤，與縣紀(jì)委合作，對水質(zhì)下降、 履職不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長、部門開展約談問責(zé)；與縣檢察院合作，開展河湖問題聯(lián)合督辦，切實(shí)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門責(zé)任。 與“票子”掛鉤，將河湖長制工作情況納入政府績效考核體系，按照考核成績折算績效得分，以減“票子”督促河長履職到位。與“面子”掛鉤，由縣河長辦組成河道日常檢查考評組，按照“三隨機(jī)”原則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展河道“月考評”，將考評成績按“倒序排名”在電視上公布，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長履職盡責(zé)。

②善借外力。 永春屬于山區(qū)縣，城鄉(xiāng)人口不均導(dǎo)致城區(qū)河道保潔難度較大。 為此永春縣采取“政府購買服務(wù)”模式，借力第三方包干城區(qū)河道保潔， 實(shí)現(xiàn)24 小時常態(tài)化管護(hù)。同時為減少人工巡河盲區(qū)， 借力科技手段推行 “無人機(jī)自動巡河”，通過電腦設(shè)定軌跡、實(shí)時查看畫面、定點(diǎn)抓拍問題， 實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距監(jiān)控河湖情況，確保河湖巡查全覆蓋。 立足解決基層水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)、 人才力量不足問題， 通過采購便攜式水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備及多功能水質(zhì)監(jiān)測儀， 委托專業(yè)第三方開發(fā)水質(zhì)在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)及手機(jī)APP， 建立起一套操作便捷、自動分析、 及時預(yù)警的水質(zhì)研判模式，解決了基層“看不見摸不著”的水質(zhì)監(jiān)測難題。

3.雙線發(fā)力，“政府治”變“全民治”

河湖問題， 底子在岸上， 根源在人。 為提高公眾河湖保護(hù)的自覺性和積極性，永春縣因地制宜，線上線下齊發(fā)力，推動“政府治”變“全民治”。

①線上云參與。 參與是否便捷高效關(guān)系到公眾參與的積極性，圍繞這個思路， 永春縣開展了參與渠道創(chuàng)新。 一是全國首創(chuàng)河長制電視云平臺，在全縣電視開機(jī)首頁設(shè)置“河長制”專欄，將河流監(jiān)控、河長信息、水質(zhì)情況等接入電視，讓公眾在家即可參與河流監(jiān)管，提升參與便捷度。 二是全省首創(chuàng)“河長制110”指揮中心，組建24 小時在線的座席團(tuán)隊(duì)， 對公眾電話、微信舉報問題快速反應(yīng)、精準(zhǔn)派單、實(shí)時跟蹤、及時反饋，提高群眾參與滿意度。 自上線以來，云平臺點(diǎn)播量已破5 萬人次，“河長制110”已接受并處理公眾舉報問題87件次。

②線下廣發(fā)動。 為進(jìn)一步提升河長制知曉率、 增強(qiáng)公眾愛水意識，永春縣因地制宜拓展了多種宣傳形式。一是編排一臺劇目。 圍繞河長制主題，以方言三句半、歌舞、小品等形式串聯(lián)，編排河長制一臺戲，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪回演出， 讓河長制進(jìn)村居、入民心。 二是建設(shè)一類陣地。 運(yùn)用電子視聽、互動體驗(yàn)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)圖文并茂、動靜相宜的縣級水生態(tài)文明展示館；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制特色，建設(shè)親民應(yīng)景的水生態(tài)研學(xué)館，打造多元化的河長制宣傳交流陣地。 三是組建一批河長。 積極組建老人河長、小河長、企業(yè)河長等“民間河長”隊(duì)伍，開展護(hù)河放生、河道清潔等活動，以點(diǎn)帶面，以小聚多，逐步構(gòu)建“全民治”的治水管河模式。

三、實(shí)踐啟示

1.統(tǒng)籌資源合力

治水是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及多部門、行業(yè)和領(lǐng)域，要立足生態(tài)文明建設(shè)高站位，統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草等系統(tǒng)治理，樹立全域治水、綜合施治目標(biāo)，以治水為平臺，捆綁整合多部門資金資源，做大治水項(xiàng)目盤子，形成全縣治水合力，變“多龍治水”為“一龍治水”。

2.堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)

依托河長制全面推行，組建強(qiáng)有力的組織體系， 以滴水穿石的堅(jiān)持、久久為功的勤勁， 一任接著一任干，才能永葆水清河暢。 同時要加強(qiáng)前期調(diào)研， 準(zhǔn)確選點(diǎn)布局， 積極打造縣、鄉(xiāng)、村精品試點(diǎn)工程，形成可學(xué)可看、可復(fù)制可推廣的治理模式， 以點(diǎn)帶面，示范帶動，持續(xù)推進(jìn)，逐步打造“水系暢通、水體清潔、水質(zhì)優(yōu)良、水景美麗、管養(yǎng)到位”的河湖環(huán)境。

3.河長履職到位

河長湖長是河湖治理管護(hù)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，要建立健全專項(xiàng)督查、常態(tài)巡查、定期“回頭看”相結(jié)合的工作機(jī)制，完善日常暗訪、媒體曝光、 群眾舉報相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對河長湖長的履職監(jiān)督，確保河長湖長守責(zé)盡責(zé)。 要完善考評問責(zé)機(jī)制，把工作完成情況納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核內(nèi)容和黨政生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書考核內(nèi)容，以整治管護(hù)成效為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施考核問責(zé)，推動河長制湖長制工作見實(shí)見效。

4.強(qiáng)化聯(lián)防共治

要與縣檢察院、縣公安局、縣法院建立“公檢法”一條鏈聯(lián)動協(xié)作機(jī)制， 促進(jìn)流域綜合治理行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接， 推進(jìn)依法管河治水成為常態(tài)。 要整合水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等單位執(zhí)法職能， 建立完善流域生態(tài)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制， 增強(qiáng)對破壞河道行為的震懾力， 提升水行政執(zhí)法能力。 要不斷拓展宣傳參與模式，積極發(fā)動社會各界、 廣大群眾參與河湖治理保護(hù)， 筑牢河湖長效保護(hù)的“穩(wěn)固根基”。