農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)反壟斷的挑戰(zhàn)與法律規(guī)制

王 玨

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，河南 鄭州 450001)

隨著大數(shù)據(jù)的應(yīng)用推廣與普及，大數(shù)據(jù)不再以單純的技術(shù)形式展現(xiàn)于世人面前，而是逐漸多元化發(fā)展，成為一種產(chǎn)業(yè)模式甚至經(jīng)營(yíng)手段?！按髷?shù)據(jù)”內(nèi)涵的充實(shí)使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不可或缺的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面，實(shí)體數(shù)據(jù)本身就是競(jìng)爭(zhēng)資源的具體表現(xiàn)，在一定情況下甚至可以成為競(jìng)爭(zhēng)中的“關(guān)鍵設(shè)施”；另一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，可以有效獲取其他行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得“數(shù)據(jù)”巨頭的市場(chǎng)力量在不同市場(chǎng)間延伸。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了各行各業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理模式的革新，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也迎來(lái)大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)極有可能成為下一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的因素。作為數(shù)字農(nóng)業(yè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面作出了巨大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，也存在數(shù)據(jù)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可能帶來(lái)的濫用市場(chǎng)支配地位問(wèn)題與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)并購(gòu)中產(chǎn)生的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)行業(yè)，同時(shí)還具有經(jīng)濟(jì)效益低、投資周期長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等特點(diǎn)，一旦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生壟斷，直接關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定與人民的基本生存保障。因此，面對(duì)新形勢(shì)下的新型壟斷方式，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷引發(fā)的種種不良影響，以及在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)更多新的數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循何種規(guī)制思路，成為目前農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷研究亟待解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的基本范疇與應(yīng)用現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的概念

近年來(lái)，全球數(shù)字化腳步逐漸加快，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，人類社會(huì)數(shù)字信息化進(jìn)程步入新的發(fā)展階段——大數(shù)據(jù)時(shí)代。目前世界上對(duì)大數(shù)據(jù)的概念尚存爭(zhēng)議，如全球著名咨詢管理公司麥肯錫在其報(bào)告中認(rèn)為大數(shù)據(jù)是指超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)軟件收集、存儲(chǔ)、分析等能力的大量數(shù)據(jù)集合(1)James M, Michael C, Brad B. Big data: The next frontier for innovation, competition, and productivity. The Mc Kinsey Global Institute,2011.。全球最早成立的信息技術(shù)研究與咨詢公司Gartner認(rèn)為大數(shù)據(jù)是一種高效、創(chuàng)新的大規(guī)模、高速度和多樣化的信息處理方式(2)Amir Gandomi, Murtaza Haider. Beyond the hype：Big data concepts，methods，and analytics. International Journal of Information Management,2015,35(2).。也有人不直接對(duì)其定義，而是通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)特征的客觀歸納對(duì)其進(jìn)行描述，認(rèn)為大數(shù)據(jù)是具有規(guī)模化(volume)、多樣性(variety)、高速度(velocity)和價(jià)值性(value)等特征的數(shù)據(jù)形式與技術(shù)(3)吳重言，吳成偉，熊燕玲，陶佩瑩：《農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜述》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2017年第17期。。雖然尚未形成取得廣泛認(rèn)可的大數(shù)據(jù)概念，但是這并不影響對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)概念的理解與認(rèn)定。一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)的相關(guān)理念對(duì)其進(jìn)行解釋，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)就是大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用與實(shí)踐，主要指利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)與理念，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化與智能化，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策依據(jù)，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營(yíng)管理效率的目的(4)滿芮：《基于大數(shù)據(jù)的中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》，《農(nóng)業(yè)展望》，2017年第9期。。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)，其核心在于對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與快速處理，并加以指引利用。另一方面，還可以通過(guò)與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)密切關(guān)聯(lián)的“數(shù)字農(nóng)業(yè)”等相關(guān)概念進(jìn)行理解。如廣義的數(shù)字農(nóng)業(yè)是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)學(xué)科相結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)象、環(huán)境和全過(guò)程進(jìn)行可視化表達(dá)、數(shù)字化設(shè)計(jì)、信息化管理，從而進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)決策、調(diào)控與管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(5)周清波，吳文斌，宋茜：《數(shù)字農(nóng)業(yè)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)分析》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》，2018年第1期。。狹義的數(shù)字農(nóng)業(yè)則是指在單純的農(nóng)作物種植等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，利用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)獲取農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)、水分、病蟲害等生長(zhǎng)狀況的數(shù)據(jù)信息，并通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的處理分析提出科學(xué)的種植管理計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)資料合理使用、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多種目標(biāo)(6)葛佳琨，劉淑霞：《數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及展望》，《東北農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2017年第3期。。無(wú)論哪種定義方式，數(shù)字農(nóng)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集、整理、計(jì)算、分析等方面的技術(shù)就是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可以視為數(shù)字農(nóng)業(yè)的一部分，是農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息化的重要表現(xiàn)，它不僅促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)的飛速發(fā)展，而且對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)加工等各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了巨大的影響，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。本文討論的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)主要集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

(二)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用

“大數(shù)據(jù)”最初多應(yīng)用于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，但隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家視之為新的產(chǎn)業(yè)革命，紛紛將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃列入其農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在世界各國(guó)紛紛加快推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，我國(guó)也將推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在極為重要的地位，國(guó)家在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020 年)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》等文件中均對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字化與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展作出了重要部署(7)康春鵬，董春巖，王文月，藺彩霞：《我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)信息》，2018年第6期。，明確要求推動(dòng)數(shù)字信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)與智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)隨之進(jìn)入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)時(shí)代。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了巨大的改變，世界農(nóng)業(yè)巨頭察覺(jué)到其發(fā)展?jié)摿?，紛紛加入農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用行列，希望搶占市場(chǎng)先機(jī)，獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于行業(yè)巨頭與資本市場(chǎng)的參與，近年來(lái)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)獲得了飛速發(fā)展，大量新技術(shù)的應(yīng)用促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力快速提高。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用表現(xiàn)在多種方面，曾經(jīng)的世界農(nóng)業(yè)技術(shù)巨頭孟山都公司(現(xiàn)已被德國(guó)拜耳公司收購(gòu)，為方便表達(dá)，本文仍稱其為孟山都公司)在該領(lǐng)域最為出色。早在2012年，孟山都公司就收購(gòu)了名為Precision Planting的精密種植公司，通過(guò)對(duì)土壤數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)、收集、分析，指導(dǎo)種植者進(jìn)行非均勻播種，并對(duì)播種、施肥、灌溉等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理優(yōu)化，從而達(dá)到提高產(chǎn)量、節(jié)約資源等目的。2013年，孟山都又收購(gòu)了世界上最大的農(nóng)業(yè)氣象數(shù)據(jù)分析公司Climate Corporation，通過(guò)將天氣數(shù)據(jù)與其他農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)相結(jié)合，指導(dǎo)種植者進(jìn)行農(nóng)田管理，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。2016年，孟山都公司以Climate Field View平臺(tái)為基礎(chǔ)研發(fā)出一套綜合性農(nóng)業(yè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)可以通過(guò)田間信息采集系統(tǒng)搜集土壤數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可視圖像，幫助種植者監(jiān)控肥料、水分情況，并將農(nóng)田數(shù)據(jù)在線分享給農(nóng)業(yè)專家以獲得有針對(duì)性的指導(dǎo)(8)陳威，李燕妮，周涵，李哲敏：《孟山都農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)應(yīng)用及中國(guó)啟示》，《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》，2017年第5期。；還可以通過(guò)種子基因數(shù)據(jù)庫(kù)分析種子在不同區(qū)域與土壤中的生長(zhǎng)數(shù)據(jù)，幫助種植者制定生產(chǎn)措施，優(yōu)化種植方案，從而提高種植收益，幫助農(nóng)民在同等條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與資源利用的最大化。此外，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)還可以用來(lái)解決病蟲害防治等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。除孟山都公司外，迪爾公司的Fram Sight、先鋒(Pioneer)公司的Field360等大數(shù)據(jù)產(chǎn)品都已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，通過(guò)對(duì)土地、氣象、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)的分析利用，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)量和利潤(rùn)(9)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊中心：《中、美兩國(guó)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)比與思考》，《農(nóng)業(yè)工程技術(shù)》，2016年第10期。。

二、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)反壟斷面臨新挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高與數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益與消費(fèi)者福利，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式與種植方式的升級(jí)轉(zhuǎn)變提供了巨大動(dòng)力。但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)程中也存在一些問(wèn)題，特別是由于大數(shù)據(jù)自身特性等因素有別于傳統(tǒng)壟斷力因素的認(rèn)定，導(dǎo)致在處理農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可能引發(fā)的壟斷問(wèn)題時(shí)，面臨一些新的挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中的濫用市場(chǎng)支配地位認(rèn)定難題

1.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中可能出現(xiàn)的濫用市場(chǎng)支配地位行為

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中可能出現(xiàn)的濫用市場(chǎng)支配地位的行為種類較多，如利用自身在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場(chǎng)力量拒絕他人獲取數(shù)據(jù)，在提供農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品時(shí)進(jìn)行搭售、強(qiáng)制交易或附條件地進(jìn)行交易，對(duì)不同的交易對(duì)象差別對(duì)待、價(jià)格歧視，等等。以上行為可能單獨(dú)實(shí)施也可能同時(shí)存在?？赡艽嬖诘那闆r包括在拒絕與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分享自己土壤數(shù)據(jù)的同時(shí)，市場(chǎng)力量較強(qiáng)的企業(yè)可能還會(huì)要求使用自己數(shù)據(jù)產(chǎn)品的相對(duì)方拒絕與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作，如拒絕其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在其土地上監(jiān)測(cè)收集數(shù)據(jù)或拒絕與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手交易等；還包括具有市場(chǎng)支配地位者可能通過(guò)自己在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的市場(chǎng)力量強(qiáng)迫交易相對(duì)人購(gòu)買自己的種子、農(nóng)藥等產(chǎn)品，或者利用其市場(chǎng)力量引導(dǎo)、改變消費(fèi)者對(duì)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的購(gòu)買選擇。除此之外，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)企業(yè)還有可能通過(guò)數(shù)據(jù)分析獲取用戶的使用習(xí)慣，對(duì)產(chǎn)品依賴程度不同的消費(fèi)者提供不同的價(jià)格或服務(wù)，或者單獨(dú)實(shí)施如數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的搭售等單獨(dú)的濫用行為。

2.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中濫用市場(chǎng)支配地位認(rèn)定困難的具體表現(xiàn)

按照傳統(tǒng)反壟斷法的規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定要件主要包括具有市場(chǎng)支配地位并實(shí)施了濫用行為，涉及相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定、濫用行為認(rèn)定等一系列問(wèn)題。但是由于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)自身具有的一些特性，導(dǎo)致傳統(tǒng)反壟斷法濫用市場(chǎng)支配地位認(rèn)定方法無(wú)法很好地適用于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。首先是關(guān)于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的界定，可能存在兩種情況。一種是將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)本身作為一種產(chǎn)品界定相關(guān)市場(chǎng)，這要求必須以數(shù)據(jù)為標(biāo)的進(jìn)行了交易，否則無(wú)法為其界定相關(guān)市場(chǎng)。然而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很少有農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公司將其數(shù)據(jù)進(jìn)行單獨(dú)交易，原因多種多樣，如擔(dān)心自身競(jìng)爭(zhēng)力被削弱、可能侵犯他人隱私、數(shù)據(jù)交易價(jià)值不易認(rèn)定等。但是無(wú)論如何，數(shù)據(jù)不進(jìn)行交易就無(wú)法適用傳統(tǒng)反壟斷法相關(guān)市場(chǎng)界定的需求替代分析等方法，因此，目前很少有人對(duì)大數(shù)據(jù)本身進(jìn)行相關(guān)市場(chǎng)界定。另一種是將數(shù)據(jù)視為大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的組成要素之一，對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、開發(fā)、組合后形成的某種數(shù)據(jù)產(chǎn)品的相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)定，如將我們前文提到的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)產(chǎn)品作為一類市場(chǎng)并進(jìn)行相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定。這種做法解決了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)很少直接進(jìn)行交易導(dǎo)致的無(wú)法認(rèn)定相關(guān)市場(chǎng)的問(wèn)題，但是在實(shí)踐中也存在其他問(wèn)題。雖然農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中依然屬于新生事物，應(yīng)用并不廣泛，少數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)巨頭在大力進(jìn)行推廣，但出于技術(shù)成熟度以及政府管制等多種原因，往往集中在農(nóng)業(yè)技術(shù)公司母國(guó)或者較為集中的少數(shù)區(qū)域，并未全國(guó)或全球大面積進(jìn)行推廣。以上情況同樣會(huì)造成相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定的困難，如果單純將某種數(shù)據(jù)平臺(tái)列為相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)，無(wú)論是天氣數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)抑或是農(nóng)業(yè)綜合數(shù)據(jù)，大概率會(huì)出現(xiàn)可替代性較低、市場(chǎng)份額較高，從而被認(rèn)為具有市場(chǎng)支配地位的情況；而如果將相關(guān)市場(chǎng)擴(kuò)大至數(shù)據(jù)平臺(tái)或者是農(nóng)業(yè)技術(shù)平臺(tái)等市場(chǎng)，則會(huì)造成界定范圍過(guò)大，基本不會(huì)被認(rèn)定為具有市場(chǎng)支配地位的情況。

除了相關(guān)市場(chǎng)與市場(chǎng)支配地位認(rèn)定難度大之外，傳統(tǒng)反壟斷法中的濫用行為認(rèn)定在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中還存在濫用行為與市場(chǎng)支配地位之間的關(guān)聯(lián)程度不緊密的特征。傳統(tǒng)反壟斷法濫用市場(chǎng)支配地位行為都是基于其“支配地位”實(shí)施的，但是在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，一些形式上屬于傳統(tǒng)“濫用”的行為表現(xiàn)出了與“支配地位”聯(lián)系并不緊密的特征，因此對(duì)傳統(tǒng)反壟斷法對(duì)該行為的認(rèn)定與規(guī)制造成了困難。原因在于一些壟斷或?yàn)E用行為中，壟斷力并非來(lái)源于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)本身或其市場(chǎng)支配地位，而是由農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相鄰產(chǎn)業(yè)中的壟斷力量傳導(dǎo)延伸至農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的，此時(shí)的“濫用”行為在本質(zhì)上與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)支配地位并無(wú)直接關(guān)系。比如在通過(guò)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣與依賴度并對(duì)其實(shí)施差別待遇時(shí)，大數(shù)據(jù)更多的是作為一種分析工具，只需要擁有相應(yīng)的消費(fèi)數(shù)據(jù)即可，而不要求其在數(shù)據(jù)市場(chǎng)上占有市場(chǎng)支配地位。除此之外，在一些新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)市場(chǎng)支配地位注重的市場(chǎng)份額在認(rèn)定中的作用逐漸減弱，很多情況下其與市場(chǎng)支配地位的聯(lián)系并不緊密，而在以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)與數(shù)據(jù)更大程度上影響了相關(guān)市場(chǎng)的支配力量，市場(chǎng)份額在市場(chǎng)支配地位認(rèn)定中的作用進(jìn)一步弱化(10)丁文聯(lián)：《數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的法律制度基礎(chǔ)》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2018年第2期。。當(dāng)然，其實(shí)質(zhì)并非指這些濫用行為不需要以市場(chǎng)支配地位為要件，而是認(rèn)定過(guò)程中對(duì)市場(chǎng)份額的依賴度越來(lái)越低，導(dǎo)致市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中變得愈加困難，因此需要尋找其他更為合適的認(rèn)定與規(guī)制路徑對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中的這些濫用行為予以規(guī)制。以常見的拒絕交易或附條件交易行為為例，在傳統(tǒng)市場(chǎng)中實(shí)施濫用支配地位行為時(shí)，行為人必然具有一定的市場(chǎng)力量才可能迫使相對(duì)交易人接受其條件，這種市場(chǎng)力量通常以市場(chǎng)份額為表現(xiàn)；而在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中，這種市場(chǎng)力量不一定表現(xiàn)為市場(chǎng)份額，可能是數(shù)據(jù)所帶來(lái)的其他市場(chǎng)交易優(yōu)勢(shì)，這種交易優(yōu)勢(shì)的不確定性造成了目前市場(chǎng)支配地位認(rèn)定方法難以適用的局面。

(二)涉農(nóng)大數(shù)據(jù)企業(yè)并購(gòu)審查面臨新挑戰(zhàn)

并購(gòu)?fù)ǔ？梢苑譃闄M向并購(gòu)、縱向并購(gòu)與混合并購(gòu)。橫向并購(gòu)?fù)ǔ０l(fā)生在同行業(yè)企業(yè)之間，競(jìng)爭(zhēng)者往往擁有相同或相似的產(chǎn)品。橫向并購(gòu)較為常見，其可能造成的壟斷危害主要在于直接減少了競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量，并購(gòu)者可以在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲取或擴(kuò)大其市場(chǎng)支配地位從而影響競(jìng)爭(zhēng)，因此成為反壟斷法關(guān)注的焦點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，近年來(lái)發(fā)生的拜耳收購(gòu)孟山都、陶氏與杜邦合并等，大多屬于此類。農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)公司的并購(gòu)?fù)粚儆诖祟?，而是屬于縱向并購(gòu)，通常是指在同一產(chǎn)業(yè)鏈不同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，或具有相互聯(lián)系的企業(yè)間的并購(gòu)，縱向并購(gòu)?fù)ǔＪ菫榱藢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向一體化的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)企業(yè)希望通過(guò)并購(gòu)實(shí)現(xiàn)從購(gòu)買種子、農(nóng)化產(chǎn)品，到種植收獲，再到農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的一體化目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的作用可以看出，農(nóng)業(yè)公司并購(gòu)數(shù)據(jù)公司就是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化目標(biāo)的具體表現(xiàn)。由于縱向并購(gòu)的企業(yè)間通常不具有直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的危害較小，傳統(tǒng)反壟斷法對(duì)其控制較為寬松。并購(gòu)雖然能夠帶來(lái)提高生產(chǎn)效率等優(yōu)勢(shì)，但同樣可能造成反競(jìng)爭(zhēng)后果，主要表現(xiàn)在單邊效應(yīng)與協(xié)調(diào)效應(yīng)等方面。為了有效控制并購(gòu)可能造成的競(jìng)爭(zhēng)危害，各國(guó)反壟斷法都規(guī)定了在一定條件下，企業(yè)需要通過(guò)并購(gòu)反壟斷審查才能最終完成并購(gòu)。

與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的并購(gòu)問(wèn)題主要涉及并購(gòu)審查。正常情況下，農(nóng)業(yè)企業(yè)并購(gòu)數(shù)據(jù)公司的主要目的在于幫助種植者進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)一體化，幫助企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益。但是，當(dāng)并購(gòu)行為引發(fā)了封鎖效應(yīng)等反競(jìng)爭(zhēng)效果時(shí)，則可能起到損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、阻礙創(chuàng)新和損害消費(fèi)者利益的作用，因此也需要引起反壟斷執(zhí)法部門的關(guān)注。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)審查主要涉及三方面問(wèn)題，首先是并購(gòu)審查申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，也就是什么情況下需要進(jìn)行并購(gòu)審查的問(wèn)題。目前大多數(shù)國(guó)家反壟斷法以參與并購(gòu)企業(yè)的營(yíng)業(yè)額來(lái)確定是否需要向反壟斷執(zhí)法部門進(jìn)行申報(bào)，這種申報(bào)門檻的設(shè)計(jì)在傳統(tǒng)行業(yè)反壟斷監(jiān)管中取得了一定的效果，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代卻使一些可能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)行為受到了反壟斷法的“豁免”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中，無(wú)論是線上或線下企業(yè)，被并購(gòu)的企業(yè)雖然掌握了一定的新技術(shù)，具有較好的發(fā)展前景，但是大多屬于規(guī)模較小的初創(chuàng)型企業(yè)，這種企業(yè)被收購(gòu)時(shí)往往尚未盈利，甚至依靠前期融資生存并存在一定虧損，因此可以避免并購(gòu)的反壟斷審查申報(bào)，我國(guó)滴滴收購(gòu)優(yōu)步的爭(zhēng)議就屬于類似情況。事實(shí)上，營(yíng)業(yè)額并不能完全證明參與并購(gòu)的公司合并之后對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，以滴滴收購(gòu)優(yōu)步為例，優(yōu)步中國(guó)被收購(gòu)前的在華營(yíng)收確實(shí)少于我國(guó)經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)要求的4億人民幣標(biāo)準(zhǔn)，但是其與滴滴公司確實(shí)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上最大的兩家網(wǎng)約車公司，二者的合并極有可能影響到網(wǎng)約車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者福利的提升。在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的并購(gòu)當(dāng)中，同樣存在此類問(wèn)題，即被并購(gòu)企業(yè)往往不符合反壟斷并購(gòu)審查的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致可能引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的并購(gòu)躲過(guò)了反壟斷審查，但是該并購(gòu)卻可能引發(fā)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞。因此，傳統(tǒng)反壟斷并購(gòu)審查申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)并購(gòu)中表現(xiàn)出了一定的不適應(yīng)性，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行審視。

其次，在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公司的并購(gòu)中，與滴滴并購(gòu)優(yōu)步案相似的是被并購(gòu)公司營(yíng)業(yè)額通常無(wú)法達(dá)到要求申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)從而導(dǎo)致應(yīng)有的反壟斷并購(gòu)審查的缺失，但不同的是，與滴滴并購(gòu)優(yōu)步類似的案件多出現(xiàn)于橫向并購(gòu)當(dāng)中，由于參與并購(gòu)的公司均具有較大的市場(chǎng)份額，且屬于相關(guān)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此并購(gòu)?fù)瓿珊罂赡芤l(fā)一系列壟斷問(wèn)題。而農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)公司的并購(gòu)?fù)l(fā)生在縱向收購(gòu)當(dāng)中，很少出現(xiàn)合并后引發(fā)市場(chǎng)份額過(guò)大或者市場(chǎng)支配地位的變化，由此引發(fā)了第二個(gè)問(wèn)題，如何判斷農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中并購(gòu)可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)影響。如果農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中的并購(gòu)并不能對(duì)市場(chǎng)支配力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成影響，那么也無(wú)須對(duì)該領(lǐng)域中并購(gòu)的反壟斷審查申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審視。事實(shí)上，雖然農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)的并購(gòu)行為不會(huì)直接從市場(chǎng)份額等方面對(duì)發(fā)起并購(gòu)的農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生影響，幫助其擴(kuò)大市場(chǎng)支配力量或減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是，由于被并購(gòu)的數(shù)據(jù)公司擁有大量農(nóng)業(yè)相關(guān)的天氣、土壤數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)監(jiān)控搜集技術(shù)，農(nóng)業(yè)企業(yè)的真正目的可能在于并購(gòu)后利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源開拓新的業(yè)務(wù)市場(chǎng)與盈利點(diǎn)，或者利用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)上的壟斷力向已有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)或其他市場(chǎng)延伸，影響自己在這些市場(chǎng)上的市場(chǎng)地位，如利用數(shù)據(jù)市場(chǎng)的壟斷優(yōu)勢(shì)設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，進(jìn)行附條件的交易或歧視性交易損害消費(fèi)者利益等。由此可見，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的并購(gòu)雖然可能不符合反壟斷并購(gòu)審查的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，表面上也不會(huì)對(duì)并購(gòu)發(fā)起者的市場(chǎng)力量與支配地位產(chǎn)生直接影響，但是依然可能在其相關(guān)市場(chǎng)或上下游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)進(jìn)入壁壘以及消費(fèi)者福利等方面產(chǎn)生影響，破壞正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。因此，要判斷是否應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)并購(gòu)的實(shí)施，需要對(duì)可能產(chǎn)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響進(jìn)行認(rèn)定，并制定競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估審查標(biāo)準(zhǔn)。

最后，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的并購(gòu)還面臨壟斷力跨市場(chǎng)延伸的問(wèn)題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平臺(tái)的開放性、數(shù)據(jù)的互通性等新特征促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體紛紛試圖將其在某個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)力量或支配地位傳導(dǎo)至其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中，導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷力跨市場(chǎng)延伸成為一種新型競(jìng)爭(zhēng)方式(11)鄧志松，戴健民：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)：兼評(píng)歐盟谷歌反壟斷案》，《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》，2017年第5期。。壟斷力量與市場(chǎng)支配地位的跨界傳導(dǎo)引發(fā)了反壟斷執(zhí)法當(dāng)中相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定等具體操作問(wèn)題，增加了實(shí)踐中反壟斷規(guī)制的難度。如我國(guó)知名的“3Q大戰(zhàn)”等典型案例，都涉及數(shù)據(jù)流量領(lǐng)域的市場(chǎng)支配地位所有者試圖通過(guò)“引流”的方式將其市場(chǎng)力量傳導(dǎo)至其他市場(chǎng)中去。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中同樣可以效仿此類模式，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中由于市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)份額固化等原因很難進(jìn)行擴(kuò)張的農(nóng)業(yè)企業(yè)，完全可以通過(guò)并購(gòu)取得農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)的支配地位，再將該市場(chǎng)中的壟斷力量傳導(dǎo)至現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)中去，通過(guò)搭售、獨(dú)家銷售等方式限制交易相對(duì)方在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的交易自由，以打擊競(jìng)爭(zhēng)者并攫取相應(yīng)的市場(chǎng)份額。

三、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷行為的法律分析與規(guī)制

(一)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定與規(guī)制

無(wú)論是相關(guān)市場(chǎng)難以界定抑或市場(chǎng)支配地位認(rèn)定困難，其實(shí)質(zhì)都是在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中濫用市場(chǎng)支配地位行為認(rèn)定難度的增加。傳統(tǒng)反壟斷法所遵循的主要以市場(chǎng)結(jié)構(gòu)認(rèn)定市場(chǎng)支配地位，之后認(rèn)定濫用行為，最后評(píng)判對(duì)競(jìng)爭(zhēng)影響效果的方法在實(shí)踐中遇到了操作困難。因此，我們有必要尋找新的解決途徑應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中濫用市場(chǎng)支配地位行為的變化。根據(jù)前文分析，首先應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在壟斷行為中作用的不同對(duì)其進(jìn)行明確區(qū)分。

1. 作為工具的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析技術(shù)

此類數(shù)據(jù)及技術(shù)雖然與差別待遇、歧視性定價(jià)等損害競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者福利的行為有直接關(guān)系，但卻不是壟斷力直接來(lái)源，其是否具有市場(chǎng)支配地位與壟斷行為的實(shí)施并無(wú)直接關(guān)系。因此，對(duì)于類似的并非由于數(shù)據(jù)本身享有市場(chǎng)支配地位并實(shí)施不當(dāng)行為的數(shù)據(jù)持有者，不符合農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中濫用市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的基本要求，不在我們討論的范圍之內(nèi)。

2.作為直接交易對(duì)象的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)

第二類是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)直接作為交易對(duì)象，雖然此類現(xiàn)象出現(xiàn)較少，但也有學(xué)者進(jìn)行了討論，如數(shù)據(jù)的拒絕交易行為，對(duì)此類行為的違法認(rèn)定應(yīng)當(dāng)保持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。首先需要明確的是，雖然擁有數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析能力可以給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是，擁有數(shù)據(jù)本身并不是違法行為，也不當(dāng)然會(huì)獲取市場(chǎng)支配地位或造成壟斷。其次，單純的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易涉及許多其他復(fù)雜的法律問(wèn)題，如數(shù)據(jù)所有權(quán)問(wèn)題、隱私權(quán)問(wèn)題等，這是造成單純的數(shù)據(jù)交易行為較少出現(xiàn)的原因。但是在排除以上問(wèn)題后，特別是經(jīng)過(guò)企業(yè)分析、加工后的多數(shù)數(shù)據(jù)，是可以作為交易的標(biāo)的物的。最后則是對(duì)此類行為如何認(rèn)定的問(wèn)題。在相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定方面，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品市場(chǎng)、地域市場(chǎng)上往往是受極大限制的。從產(chǎn)品上來(lái)看，目前的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域主要是對(duì)天氣、土壤、品種等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析，范圍相對(duì)固定；地域上，由于土地的不動(dòng)產(chǎn)屬性，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)也表現(xiàn)出了固定的區(qū)域?qū)傩?，某一區(qū)域的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)在其他國(guó)家或地區(qū)甚至是同一地區(qū)的其他地塊上都是無(wú)效的。由于原始數(shù)據(jù)的趨同性，不同企業(yè)所掌握的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)主要區(qū)別在分析計(jì)算的方式不同，不會(huì)表現(xiàn)出過(guò)于懸殊的差別。因此，在將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)作為直接交易對(duì)象的情況下，其相關(guān)市場(chǎng)非常狹小，只要有某家企業(yè)控制了原始數(shù)據(jù)來(lái)源，就必然具有市場(chǎng)支配地位，其所實(shí)施的拒絕交易行為或其他濫用行為必然引起反壟斷法的關(guān)注，此時(shí)就需要界定該行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響如何。以拒絕交易行為為例，有學(xué)者引入關(guān)鍵設(shè)施理論(essential facility doctrine)進(jìn)行解決，并認(rèn)為在數(shù)據(jù)領(lǐng)域適用關(guān)鍵設(shè)施理論時(shí)，要同時(shí)滿足大數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可或缺和無(wú)法被競(jìng)爭(zhēng)者復(fù)制兩項(xiàng)條件(12)Abbott B. Lipsky, Jr. and J. Gregory Sidak. Essential Facilities. Stanford Law Review, 1999,51(5).。在以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為直接交易對(duì)象的情況下，數(shù)據(jù)必然是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所不可或缺的，而能否被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手復(fù)制則主要取決于數(shù)據(jù)的來(lái)源。在數(shù)據(jù)完全由持有人自己收集并進(jìn)行分析加工的情況下，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手往往不易進(jìn)行復(fù)制，但如果天氣、土壤等不同數(shù)據(jù)分別由不同的數(shù)據(jù)公司提供，再由農(nóng)業(yè)科技公司進(jìn)行梳理分析，則說(shuō)明行業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者相對(duì)容易復(fù)制數(shù)據(jù)。但是在農(nóng)業(yè)技術(shù)公司縱向一體化與并購(gòu)浪潮的帶動(dòng)下，越來(lái)越多的獨(dú)立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)公司被跨國(guó)農(nóng)企收購(gòu)，因此農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)滿足不可或缺與不可被復(fù)制兩項(xiàng)條件的情況越來(lái)越多，在以農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)作為直接交易對(duì)象的情況下，拒絕交易等行為極易被認(rèn)定為濫用市場(chǎng)支配地位，可以根據(jù)反壟斷法中濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定予以處罰。

3.作為數(shù)據(jù)產(chǎn)品要素的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)

目前大數(shù)據(jù)的主要用途在于將數(shù)據(jù)融入數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供綜合性的服務(wù)，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)就是將農(nóng)業(yè)相關(guān)的天氣、土壤等數(shù)據(jù)融入數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)技術(shù)的幫助獲取對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有益的技術(shù)信息。由于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)涉及的數(shù)據(jù)種類繁多、體量巨大，不同數(shù)據(jù)產(chǎn)品之間的替代性也難以分析，界定數(shù)據(jù)的相關(guān)市場(chǎng)與市場(chǎng)支配地位較為困難(13)曾雄：《數(shù)據(jù)壟斷相關(guān)問(wèn)題的反壟斷法分析思路》，《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》，2017年第6期。，且數(shù)據(jù)只是數(shù)據(jù)產(chǎn)品中的一個(gè)要素，因此應(yīng)當(dāng)以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)范疇進(jìn)行相關(guān)市場(chǎng)與支配地位的認(rèn)定。當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，作為數(shù)據(jù)產(chǎn)品基本要素的數(shù)據(jù)，必然會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響，在多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)力量的影響需要通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、分析、產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)等一系列程序最終實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)僅僅是決定數(shù)據(jù)產(chǎn)品在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)是否占據(jù)市場(chǎng)支配地位的一個(gè)考察要件，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定還需要結(jié)合具體的市場(chǎng)份額、進(jìn)入壁壘等多種因素進(jìn)行確定(14)葉明，張潔：《數(shù)據(jù)壟斷案件的幾個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題》，《人民法院報(bào)》，2018年12月5日。。如在一個(gè)具有市場(chǎng)支配地位的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)上，可能存在要求用戶進(jìn)行獨(dú)家交易、搭售數(shù)據(jù)企業(yè)其他商品(如種子、農(nóng)藥等)以及價(jià)格歧視的情況，此時(shí)的濫用行為實(shí)施者在數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)擁有支配地位，雖然這種支配地位很大程度上可能依賴于數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響，但并不涉及數(shù)據(jù)市場(chǎng)的支配地位與濫用，其相關(guān)市場(chǎng)與市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定應(yīng)結(jié)合案件涉及的具體市場(chǎng)認(rèn)定。

但是，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)踐中，還會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)是其他競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的必須要件的情況，也就是傳統(tǒng)反壟斷法中的“關(guān)鍵設(shè)施”，這種情況主要出現(xiàn)在拒絕交易行為當(dāng)中。如在Hi Q Labs訴Linked In案中，Linked In公司掌握的職場(chǎng)數(shù)據(jù)是Hi Q公司業(yè)務(wù)的必須要件，Hi Q公司認(rèn)為L(zhǎng)inked In 將其在職業(yè)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中的壟斷力量傳導(dǎo)至數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)中，因此要求法院禁止Linked In公司阻止Hi Q獲取其相關(guān)數(shù)據(jù)的行為并得到了支持(15)HiQ Labs, Inc. v. LinkedIn Corp., United States Court of Appeals for the Ninth Circuit, No. 17-16783.。在此情況下，數(shù)據(jù)拒絕交易必須符合關(guān)鍵設(shè)施理論的要求，主要包括數(shù)據(jù)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者是不可或缺的、數(shù)據(jù)無(wú)法被他人復(fù)制、沒(méi)有拒絕交易的正當(dāng)理由，除此之外還應(yīng)當(dāng)考察拒絕交易數(shù)據(jù)的行為是否會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者福利產(chǎn)生不利影響等。當(dāng)數(shù)據(jù)確實(shí)構(gòu)成關(guān)鍵必要設(shè)施并對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者福利造成損害時(shí)，可以要求其共享數(shù)據(jù)、停止其他濫用行為。如在某區(qū)域土地的大數(shù)據(jù)中，鑒于土地所有權(quán)等原因，其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能無(wú)法對(duì)土壤狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，即使擁有天氣與農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況等數(shù)據(jù)，也無(wú)法完成數(shù)據(jù)分析等后續(xù)步驟，此時(shí)的土壤數(shù)據(jù)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)其實(shí)屬于上下游市場(chǎng)的關(guān)系，土壤數(shù)據(jù)市場(chǎng)的支配地位傳導(dǎo)至了農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)并形成了“關(guān)鍵設(shè)施”。

(二)涉農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)的并購(gòu)申報(bào)與競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估認(rèn)定與規(guī)制

在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中，涉及數(shù)據(jù)市場(chǎng)并購(gòu)交易中由于交易參與方營(yíng)業(yè)額不達(dá)標(biāo)而無(wú)須進(jìn)行反壟斷并購(gòu)審查申報(bào)的情況也有出現(xiàn)，如全球知名的Facebook公司收購(gòu)的WhatsApp公司就曾由于營(yíng)業(yè)額不足的原因無(wú)須在歐盟進(jìn)行并購(gòu)審查申報(bào)。雖然表面上看解決該問(wèn)題只需降低審查申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但是從立法與執(zhí)法上而言必須具有合理的依據(jù)。在營(yíng)業(yè)額不可借鑒的情況下，如市場(chǎng)支配地位認(rèn)定參照的市場(chǎng)份額同樣不具備理論依據(jù)，因?yàn)樵谏孓r(nóng)數(shù)據(jù)并購(gòu)交易中多為縱向交易，并購(gòu)參與者多數(shù)不在同一相關(guān)市場(chǎng)中，無(wú)法預(yù)測(cè)并購(gòu)后可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)份額產(chǎn)生的影響。而歸根結(jié)底，無(wú)論是涉及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的反壟斷并購(gòu)審查申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，抑或并購(gòu)所引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)效果評(píng)估，其本質(zhì)是為了考察并購(gòu)交易的完成是否會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序造成損害，是否會(huì)影響技術(shù)創(chuàng)新與消費(fèi)者福利等內(nèi)容。從并購(gòu)涉農(nóng)數(shù)據(jù)公司的目的來(lái)看，并購(gòu)者進(jìn)行并購(gòu)的目的無(wú)非有二：一是通過(guò)并購(gòu)數(shù)據(jù)公司拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大在新市場(chǎng)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)份額；二是通過(guò)并購(gòu)數(shù)據(jù)公司獲取某一市場(chǎng)中的市場(chǎng)力量甚至是市場(chǎng)支配地位，以幫助自身業(yè)務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。無(wú)論基于哪一種目的，我們都可以將其視為并購(gòu)交易的交易價(jià)值，如果不存在這種價(jià)值，并購(gòu)交易就不會(huì)產(chǎn)生。而這種交易價(jià)值所引發(fā)的市場(chǎng)力量的變動(dòng)，恰恰就是可能造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序等反壟斷法關(guān)注內(nèi)容變化的原因。因此，我們可以通過(guò)考察并購(gòu)參與者所追求的交易價(jià)值最終可能為市場(chǎng)帶來(lái)何種競(jìng)爭(zhēng)效果來(lái)判斷是否應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行申報(bào)或批準(zhǔn)該并購(gòu)交易。

涉農(nóng)數(shù)據(jù)公司相關(guān)并購(gòu)可能引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題主要體現(xiàn)在市場(chǎng)封鎖效應(yīng)，并對(duì)消費(fèi)者福利與技術(shù)創(chuàng)新等方面產(chǎn)生影響。封鎖效應(yīng)是指并購(gòu)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者在獲取原材料供應(yīng)或進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)遇到障礙，無(wú)法或者很難獲取市場(chǎng)供應(yīng)或進(jìn)入市場(chǎng)，從而減弱受封鎖競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)能力，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到限制或損害的情況，通過(guò)市場(chǎng)封鎖，并購(gòu)企業(yè)可以阻礙其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手參與競(jìng)爭(zhēng)，以提高產(chǎn)品價(jià)格等方式侵害消費(fèi)者利益(16)韓春霖：《反壟斷審查中數(shù)據(jù)聚集的競(jìng)爭(zhēng)影響評(píng)估：以微軟并購(gòu)領(lǐng)英案為例》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2018年第6期。。審查農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)公司并購(gòu)是否會(huì)引發(fā)封鎖效應(yīng)主要考察并購(gòu)者在并購(gòu)?fù)瓿珊笫欠裼袑?shí)施封鎖的能力、動(dòng)機(jī)及其對(duì)有效競(jìng)爭(zhēng)的影響。通常而言，在縱向并購(gòu)中由于并購(gòu)參與者的相關(guān)市場(chǎng)不存在重合或被收購(gòu)者市場(chǎng)份額較低等原因，很少出現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)的影響，只有當(dāng)并購(gòu)后的企業(yè)所掌握的數(shù)據(jù)是其他企業(yè)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或參與競(jìng)爭(zhēng)必不可少的“原材料”，且其他企業(yè)無(wú)法通過(guò)有效途徑獲得時(shí)，才有可能阻礙競(jìng)爭(zhēng)，形成封鎖效應(yīng)。此時(shí)與前文所述的關(guān)鍵設(shè)施原則的認(rèn)定較為相似，如被并購(gòu)數(shù)據(jù)公司掌握了某個(gè)區(qū)域內(nèi)的土壤數(shù)據(jù)，是其他公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的必需數(shù)據(jù)，但卻無(wú)法通過(guò)自己監(jiān)測(cè)收集或購(gòu)買等渠道獲得，雖然并購(gòu)并不符合反壟斷審查申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，也不一定具有市場(chǎng)支配地位，但卻形成了封鎖效益，足以阻礙其他潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，封鎖效應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的阻礙效果還有可能對(duì)技術(shù)創(chuàng)新與消費(fèi)者福利產(chǎn)生影響，并購(gòu)后的企業(yè)可以通過(guò)控制農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)阻礙潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新，還可以利用封鎖效應(yīng)獲取的市場(chǎng)力量，采取提高價(jià)格等方式謀取更高的利潤(rùn)。“封鎖”使能夠進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者數(shù)量減少，也限制了消費(fèi)者對(duì)交易人與交易品種的可選擇性，大大降低了消費(fèi)者福利。以上這些方面都應(yīng)當(dāng)作為評(píng)判涉及農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)公司并購(gòu)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行申報(bào)與批準(zhǔn)的因素。

除此之外，大數(shù)據(jù)自身特性帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，導(dǎo)致對(duì)并購(gòu)可能產(chǎn)生的反競(jìng)爭(zhēng)效果的評(píng)估不僅僅局限在封鎖效應(yīng)可能帶來(lái)的“必要數(shù)據(jù)”與“原材料封鎖”等問(wèn)題，還可能需要關(guān)注市場(chǎng)力量的傳導(dǎo)與延伸(17)柳欣玥，林俏俏：《“法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)視角中的大數(shù)據(jù)運(yùn)用”會(huì)議綜述》，《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》，2018年第1期。。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)的壟斷力量或市場(chǎng)支配力是否可能傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)中去，同樣從并購(gòu)后企業(yè)的動(dòng)機(jī)與能力角度思考，是存在理論上的可能性的。如我們前面提到的通過(guò)在數(shù)據(jù)市場(chǎng)上的支配力，可以影響消費(fèi)者在購(gòu)買農(nóng)藥、種子等產(chǎn)品時(shí)的選擇，這是壟斷力在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的直接傳導(dǎo)。間接地，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的支配力還有可能延伸至非相關(guān)行業(yè)。如在保險(xiǎn)行業(yè)，近年來(lái)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的利用，推出“價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”“保險(xiǎn)+期貨”等新型產(chǎn)品(18)蔣鵬飛，韓雪、張育騫：《遙感大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)中的應(yīng)用》，《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民》(B版)，2018年第5期。，借助農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從保產(chǎn)量向保收入過(guò)渡，提高了種植者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的多元化，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與均衡發(fā)展(19)朱文韜，朱禮龍：《中國(guó)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展研究》，《沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2017年第5期。。然而保險(xiǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的創(chuàng)新均建立在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，離開農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的支持將無(wú)法實(shí)施。此時(shí)，通過(guò)并購(gòu)將土壤、天氣、產(chǎn)量等多種數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)分析技術(shù)掌握在手中農(nóng)業(yè)企業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)擁有控制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)的市場(chǎng)力量，而行業(yè)利潤(rùn)的多少則直接決定了其行為動(dòng)機(jī)。因此，在考慮并購(gòu)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)力量的延伸作為考察標(biāo)準(zhǔn)之一。

四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷的規(guī)制思路

通過(guò)上文對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)可能引發(fā)的濫用市場(chǎng)支配地位行為與并購(gòu)審查評(píng)估中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，初步解決了目前農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷中的一些認(rèn)定難題。然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域難免出現(xiàn)新的壟斷問(wèn)題，在本文尚未討論的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)中，也存在著大數(shù)據(jù)壟斷的可能性，僅從微觀層面對(duì)具體問(wèn)題的認(rèn)定分析不足以適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的其他大數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題。為此，本文基于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題的研究，總結(jié)提煉出一些針對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷的宏觀規(guī)制思路，希望為我國(guó)解決農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷相關(guān)問(wèn)題帶來(lái)幫助。

(一)遵循審慎的執(zhí)法原則，避免對(duì)新生事物的過(guò)度監(jiān)管

農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)由于同時(shí)涉及占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要地位的農(nóng)業(yè)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)兩個(gè)行業(yè)，因此得到了國(guó)家與社會(huì)的多方面關(guān)注。行業(yè)受到重視一方面能為農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇，另一方面也可能使公眾對(duì)其中出現(xiàn)的問(wèn)題過(guò)分放大。對(duì)于大多數(shù)技術(shù)領(lǐng)域的新事物而言，其出現(xiàn)與存在的初衷通常是促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)力提高，但是在其發(fā)展過(guò)程中，難免會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。因此，在對(duì)待數(shù)字農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)壟斷相關(guān)問(wèn)題時(shí)，我們不應(yīng)當(dāng)出于對(duì)新事物可能引發(fā)的一些壟斷危害或沒(méi)有實(shí)質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)損害行為的擔(dān)憂，對(duì)其進(jìn)行過(guò)度的司法或行政干預(yù)，而是應(yīng)當(dāng)遵循審慎的執(zhí)法原則，避免對(duì)新生事物的過(guò)度監(jiān)管。在對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合大數(shù)據(jù)的特征與具體案例情況，進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)分析與法律論證，否則還可能帶來(lái)?yè)p害行業(yè)創(chuàng)新積極性、削弱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)進(jìn)入門檻等不利后果，從而影響農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(20)詹馥靜，王先林：《反壟斷視角的大數(shù)據(jù)問(wèn)題初探》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》，2018年第9期。。

(二)根據(jù)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用情況，進(jìn)行科學(xué)合理的分析論證

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式與競(jìng)爭(zhēng)力的改變，大數(shù)據(jù)領(lǐng)域中可能會(huì)出現(xiàn)“得數(shù)據(jù)者得天下”的局面，而實(shí)際上導(dǎo)致壟斷的“罪魁禍?zhǔn)住辈⒉灰欢ㄊ菙?shù)據(jù)本身。就像反壟斷法長(zhǎng)期秉持的原則一樣，反壟斷法規(guī)制的是損害競(jìng)爭(zhēng)的行為而非占有市場(chǎng)支配地位或者正常的市場(chǎng)并購(gòu)行為本身。以大數(shù)據(jù)的應(yīng)用為例，由于數(shù)據(jù)的控制與利用方式不同，完全可能出現(xiàn)限制、損害競(jìng)爭(zhēng)的情形，但是占有數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)本身是沒(méi)有問(wèn)題的，需要規(guī)制的是濫用通過(guò)數(shù)據(jù)帶來(lái)的市場(chǎng)力量破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為。因此，在對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)壟斷問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制時(shí)，不能一味緊咬數(shù)據(jù)所有權(quán)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)大數(shù)據(jù)的具體使用情況，進(jìn)行科學(xué)合理的分析論證。對(duì)待農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題的核心在于區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所處的位置與發(fā)揮的作用，厘清數(shù)據(jù)與其他競(jìng)爭(zhēng)要素是否存在區(qū)別(21)費(fèi)方域，閆自信：《大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下的競(jìng)爭(zhēng)政策》，陳永偉主持：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2018年第2期。。如前文所提到的，可以探究數(shù)據(jù)在競(jìng)爭(zhēng)中究竟是作為工具、交易對(duì)象抑或產(chǎn)品要素參與了競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)力量與壟斷行為的變化產(chǎn)生了怎樣的影響，以數(shù)據(jù)在競(jìng)爭(zhēng)中的具體作用認(rèn)定是否需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。

(三)將傳統(tǒng)反壟斷法中對(duì)結(jié)構(gòu)的重視逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力的考察

在現(xiàn)有反壟斷理論與實(shí)踐當(dāng)中，無(wú)論是對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位的界定，或是對(duì)并購(gòu)交易的反壟斷審查，均較為關(guān)注市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中的作用，主要表現(xiàn)在認(rèn)定市場(chǎng)支配地位、并購(gòu)審查申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)以及并購(gòu)后可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)影響等方面。但是通過(guò)前文的分析，在農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定中，會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)相關(guān)市場(chǎng)無(wú)法認(rèn)定或?yàn)E用行為與數(shù)據(jù)市場(chǎng)支配地位聯(lián)系較弱的情況，導(dǎo)致傳統(tǒng)反壟斷法在對(duì)相關(guān)市場(chǎng)認(rèn)定、競(jìng)爭(zhēng)效果分析等問(wèn)題適用時(shí)的不適應(yīng)性。因此，在規(guī)制農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的壟斷問(wèn)題時(shí)，我們可以考慮根據(jù)實(shí)際情況對(duì)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)據(jù)使用行為進(jìn)行分析，以確定不同情況下數(shù)據(jù)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的具體影響，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整濫用市場(chǎng)支配地位、并購(gòu)審查等以市場(chǎng)結(jié)構(gòu)認(rèn)定為前提的傳統(tǒng)分析、認(rèn)定方法，以適應(yīng)數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)(22)丁文聯(lián)：《數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)的法律制度基礎(chǔ)》，陳永偉主持：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》，2018年第2期。。

綜上所述，大數(shù)據(jù)本身并不必然導(dǎo)致市場(chǎng)支配力量的產(chǎn)生，在對(duì)待農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)將注意力集中于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為的分析認(rèn)定。首先，對(duì)涉及濫用市場(chǎng)支配地位的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)壟斷，要分清數(shù)據(jù)在競(jìng)爭(zhēng)中的具體作用與濫用行為的關(guān)系，確認(rèn)數(shù)據(jù)的可獲得性與替代性，對(duì)確實(shí)屬于關(guān)鍵必要數(shù)據(jù)的內(nèi)容，可以要求不得拒絕提供，但同時(shí)需要考慮拒絕提供的合理理由、提供的可能性及對(duì)分享方和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。其次，對(duì)在并購(gòu)審查中可能產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)壟斷問(wèn)題，可以通過(guò)完善現(xiàn)有審查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的方式，解決大數(shù)據(jù)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，如適當(dāng)縮小并購(gòu)審查申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)等。在審查過(guò)程中，應(yīng)對(duì)并購(gòu)交易可能帶來(lái)的封鎖效應(yīng)等競(jìng)爭(zhēng)影響進(jìn)行重點(diǎn)分析，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)考察結(jié)構(gòu)性救濟(jì)可能帶來(lái)的負(fù)面效果，盡量采取行為性救濟(jì)的方式解決。最后，無(wú)論是在濫用市場(chǎng)支配地位抑或并購(gòu)審查中，還應(yīng)當(dāng)考慮到市場(chǎng)支配力傳導(dǎo)的問(wèn)題。在市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定中，要明確涉數(shù)據(jù)壟斷的市場(chǎng)支配力量究竟是數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供的還是由上下游市場(chǎng)延伸而來(lái)；在并購(gòu)審查中，則要對(duì)并購(gòu)可能造成的市場(chǎng)力量傳導(dǎo)進(jìn)行足夠的重視，特別是對(duì)與農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的縱向一體化過(guò)程中可能對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行業(yè)或其他行業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行關(guān)注。