將河湖長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為河湖治理效能

◇ 紀(jì) 平

2020年5月，20個(gè)河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的市縣，受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。這是繼2019年5省份河湖長(zhǎng)制工作得到國(guó)務(wù)院肯定后的又一次正向激勵(lì)。隨著激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建和不斷完善，特別是強(qiáng)化激勵(lì)保障措施相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)和修訂，河湖長(zhǎng)制制度體系將更為完備。

河湖長(zhǎng)制制度體系在實(shí)踐摸索中不斷形成并發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)構(gòu)建了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架的“四梁八柱”，把制度的自我完善放在重要位置，深刻回答了“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，一地一域的治理都可從中找到切入口和發(fā)力點(diǎn)。河湖長(zhǎng)制的根本著眼點(diǎn)，就是要聚焦事關(guān)河湖管理與保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善制度體系入手，著力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為河湖治理效能。

放眼各地，處處涌現(xiàn)著河湖長(zhǎng)制這一制度創(chuàng)新帶來的河湖之變、地域之變、民生之變。浙江金華市，以制度為基礎(chǔ)、以法律為準(zhǔn)繩、以技術(shù)為支撐，確保河長(zhǎng)制層層落實(shí)、時(shí)時(shí)落實(shí)，在建設(shè)展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口中努力當(dāng)好“模范生”；湖北宜昌市，以黃柏河綜合治理體系為代表，強(qiáng)化治理頂層設(shè)計(jì)，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為河湖長(zhǎng)制貢獻(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新的“宜昌經(jīng)驗(yàn)”；廣東廣州市白云區(qū)，面向粵港澳大灣區(qū)重塑云山珠水新活力，全域河湖水質(zhì)明顯改善，城市品質(zhì)得到提升，實(shí)現(xiàn)了民眾從“吐槽”到點(diǎn)贊的逆襲；福建永春縣，“盆里盆外”強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)布實(shí)施《河岸生態(tài)保護(hù)藍(lán)線規(guī)劃》，創(chuàng)新建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)模式，河湖治理水平明顯提升，“水美春永在，水好惠民生”成為永春全域治水的真實(shí)寫照……

河湖管理為何在近三年多取得突破性進(jìn)展？這背后是組織體系構(gòu)建、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職、保障政策出臺(tái)、考核機(jī)制完善、全民共同參與等一系列堪稱科學(xué)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，是河湖長(zhǎng)制這一制度化的河湖管理與“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”等的責(zé)任落地。從受激勵(lì)市縣的實(shí)踐中我們不難看出，正是因?yàn)檫@些地區(qū)更加注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和作用，更加注重制度體系的完善和創(chuàng)新，才能在河湖治理的道路上實(shí)現(xiàn)彎道超車。

我們必須認(rèn)識(shí)到，一項(xiàng)好的制度，只有在實(shí)踐中不斷發(fā)展，才能永葆生機(jī)和活力。事實(shí)上，各地在河湖長(zhǎng)制推行中的機(jī)制創(chuàng)新正彰顯著這項(xiàng)制度的強(qiáng)大自我完善能力。隨著實(shí)踐認(rèn)識(shí)的不斷深化，將制度建設(shè)和治理能力擺到更加突出的位置，契合時(shí)代特點(diǎn)推動(dòng)制度創(chuàng)新，讓河湖保護(hù)于法有據(jù)、讓河湖監(jiān)管有章可循，必將推進(jìn)河湖治理體系和治理能力不斷走向成熟。

制度的生命力更在于執(zhí)行。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的上任履職讓這項(xiàng)制度從“紙上”落到“地上”，但從“有名”到“有實(shí)”再到“長(zhǎng)效”并不容易。制度執(zhí)行中，有太多的“中梗阻”需要突破，有更多的“最后一公里”需要打通；政策落實(shí)下，需要更加突出讓人民群眾有更多的獲得感幸福感，通過河湖長(zhǎng)制打造一條條造福人民的幸福河湖。只有各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)將制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，才能在河湖治理中取得實(shí)實(shí)在在的成果，最大限度提升河湖長(zhǎng)制的治理效能。

萬物得其本者生，百事得其道者成?？梢灶A(yù)期，隨著河湖長(zhǎng)制不斷向縱深推進(jìn)，其制度優(yōu)勢(shì)和治理體系必將更加成熟更加定型，將以更為旺盛的生命力，讓河湖治理更有水平，讓地區(qū)發(fā)展更有質(zhì)量，讓人民群眾更有獲得感幸福感。