干部人事檔案專項審核中存在的問題及處理辦法

徐歡歡

[摘 要] 干部人事檔案專項審核是一項政策性強、牽扯面廣、涉及材料多且時間跨度長，同時意義又非常重大的基礎性工作。在專項審核中面臨著“三齡”信息不一致、“兩歷”材料嚴重缺失甚至涉嫌造假、干部身份難以確定等比較常見的問題，需要本著對組織、對歷史、對干部高度負責的態(tài)度進行具體分析和處理。結合專項審核工作實踐與經(jīng)驗，通過分析總結專項審核中比較常見的問題，提出針對性強、切實可行的處理辦法，對于做好干部人事檔案專項審核和管理工作具有重要意義。

[關鍵詞] 干部人事檔案；專項審核；存在問題；處理辦法

中圖分類號：G275.9 文獻標識碼：A

2017年10月修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，2018年11月施行的《干部人事檔案工作條例》，2019年3月修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》等對于干部人事檔案工作有了新的定義、要求和規(guī)范，連同“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”要求和干部任前檔案審核等規(guī)定，進一步明確了新時代干部人事檔案作為黨的重要執(zhí)政資源的地位及其在建設高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊伍中的重要基礎性作用，為做好新時代干部人事檔案工作提供了根本遵循[1]。而與此同時，近年來時而會發(fā)現(xiàn)干部人事檔案造假的情況，有的影響惡劣、性質(zhì)嚴重，甚至涉嫌違法犯罪。這在一定程度上影響了黨員干部形象和機關單位公信力，也從側面反映干部人事檔案工作還存在漏洞，亟需加強。

面對新形勢、新任務、新要求，中組部審時度勢于2014年10月開始在全國部署開展干部人事檔案專項審核工作，之后又多次要求開展專項審核“回頭看”，并將中級及以上職稱專業(yè)技術人員的檔案納入必審范圍，做到專項審核全覆蓋。專項審核是一項政策性強、牽扯面廣、涉及材料多且時間跨度長，同時意義又非常重大的基礎性工作。實踐也證明專項審核是從嚴管理干部的重要舉措，是依據(jù)有關規(guī)定和材料從而真實、合理、辯證地核實、認定和修正干部人事信息的重要方法，同時也是有效發(fā)現(xiàn)干部人事檔案中存在的問題，防止干部為了獲得提拔晉升、謀取不正當利益等而篡改、偽造個人檔案信息或材料，從而切實維護干部人事檔案工作的真實性、完整性和嚴肅性，提升干部工作公信力的重要手段。本文結合專項審核工作實踐與經(jīng)驗，通過分析總結專項審核中比較常見的問題，提出針對性強、切實可行的處理辦法，為更好地開展干部人事檔案專項審核工作提供借鑒[2]。

一、干部人事檔案專項審核中存在的問題

通過梳理分析干部人事檔案專項審核工作，發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個方面的常見問題：

（一）“三齡”信息不一致方面存在的問題

“三齡”即年齡（出生時間）、工齡（參加工作時間）和黨齡（入黨時間）。

（1）出生時間方面發(fā)現(xiàn)的主要問題有：檔案中出現(xiàn)兩個甚至多個出生時間，有些和戶籍、身份證記載的不一致。當初為了入團等原因?qū)Τ錾鷷r間進行了更改，甚至涂改（筆誤除外）。還有一種是涉及農(nóng)歷公歷換算的，早期填寫農(nóng)歷的出生時間時未注明農(nóng)歷等字樣，后期又填公歷，導致前后記載不一致。

（2）參加工作時間方面發(fā)現(xiàn)的主要問題有：檔案中的招工審批表、錄用審批表、轉正定級審批表等原始材料不齊全、不規(guī)范?？赡芟挡牧闲纬蓡挝粚θ耸聶n案的管理不規(guī)范、不嚴謹?shù)仍?，沒有及時將參加工作審批材料放入個人檔案，導致參工時間無法認定。還有一種是前后記載不一致或參工原始材料有涂改等[3]。

（3）入黨時間方面發(fā)現(xiàn)的主要問題有：因?qū)Σ煌瑲v史時期黨員入黨時間的計算方法不清楚，以為入黨時間都是按黨委審批時間來確定從而導致前后不一致；還有個別干部是中共黨員身份或民主黨派身份，但檔案中沒有任何入黨的材料。

（二）“兩歷”材料嚴重缺失甚至涉嫌造假方面存在的問題

“兩歷”即學習經(jīng)歷（學歷學位）和工作經(jīng)歷。

（1）學習經(jīng)歷方面發(fā)現(xiàn)的主要問題有：學習經(jīng)歷特別是學籍、學歷學位材料存在缺失，如畢業(yè)生登記表等，相當一部分是高中學籍材料基本沒有，大學學習材料不規(guī)范，反倒是一些平時的獎勵等全都歸入了檔案。還有一種比較嚴重的情況是學歷學位材料不真實，涉嫌造假，比如偽造?？撇牧蟻韴笞x本科，從而達到認定其學歷為本科的目的。再有就是全日制和在職、學習和培訓掌握不清楚，在職的按全日制來填、培訓經(jīng)歷按學習經(jīng)歷來填。

（2）工作經(jīng)歷方面發(fā)現(xiàn)的主要問題有：早期多段工作經(jīng)歷材料缺失，包括任職、調(diào)動、考察等材料，并且早期的許多材料手續(xù)不齊全，涉及破格越級提拔的也缺少相關材料。

（三）干部（公務員）身份難確定方面存在的問題

取得干部身份有多種形式和途徑，如轉干、調(diào)任、軍隊干部轉業(yè)到地方等；省級組織人事部門統(tǒng)一組織考試錄用的國家公務員（機關工作人員）和事業(yè)單位聘用制干部、按人大的選舉法規(guī)定當選的副鎮(zhèn)長及以上職務的工作人員也能獲得干部身份。干部身份方面發(fā)現(xiàn)的主要問題有：進入干部隊伍的材料缺失及審批手續(xù)不完備，有些存在涉嫌制造虛假材料來取得干部身份，甚至將當時不符合提干資格的工人轉入干部隊伍。

二、干部人事檔案專項審核中存在問題的處理辦法

（一）對“三齡”方面存在問題的處理辦法

（1）出生時間如果在檔案中出現(xiàn)兩個或多個記載的話，重點審核是否存在“重復得利”和“繼續(xù)得利”的情形；如果記載不一致，又不屬于入學等5種原因虛填年齡的話，可復印原始戶籍檔案等來認定；如果只是中間重要材料不一致，首先判斷是否存在虛填年齡獲利的情形，再按公平公正的原則來認定；如是因入黨等原因更改出生時間，就按改大的來認定，改小的要恢復實際的年齡，防止繼續(xù)得利；如果最早材料出生時間涂改的，可復印形成時間更早的原始戶籍材料，在不能重復得利的情況下，按照戶籍材料認定，如無法查到可調(diào)閱干部出生證明、近親屬檔案等輔助材料來進行查核，并可視情況將涂改的材料送公安機關鑒定后再來認定。最重要的是核查是否存在故意偽造假的檔案材料[4]。

（2）參加工作時間要根據(jù)檔案記載，結合國家相關部門對不同身份（職業(yè)）人員的參加工作時間來認定，如1992年7月23日前招用的工人，以縣級以上勞動人事部門審批時間為準；如缺少參工的原始審批材料，可通過查找文書檔案等原始材料、聯(lián)系原單位出具說明，核實其參工時間。

（3）入黨時間可根據(jù)入黨志愿書記載的來進行認定，當然，不同時期的入黨時間的計算方法也不同，1982年9月6日至今，入黨時間以黨員大會接收為預備黨員之日算起（須經(jīng)上級黨委批準）；如果缺少入黨志愿書，須按規(guī)定在調(diào)查核實其黨員身份真實有效的基礎上補充相關證明后再來補入黨志愿書。

（二）對“兩歷”方面存在問題的處理辦法

（1）學習經(jīng)歷，特別是學歷學位材料方面如果缺少畢業(yè)生登記表等重要材料，可到學校復印學籍材料，或者聯(lián)系國家學歷學位認證機構進行認證；如果涉嫌虛構學歷報讀的，應調(diào)查核實是否存在作假舞弊的情況，可聯(lián)系當時就讀的學校核實，確認符合報考資格的，由學校出具說明并附證明材料；對于干部在參加工作后取得的學歷學位，按全日制教育掌握的一般須同時符合相關條件，否則，一般按在職教育掌握。

（2）工作經(jīng)歷，特別是早期工作經(jīng)歷材料缺失的，可查找和復印相關文書檔案材料；缺少考察材料的，先核查是否當時未形成考察材料或確實找不到，要求出具情況說明，并寫清楚是否形成考察材料和缺失的原因，早期任免表中有主要表現(xiàn)或德才表現(xiàn)等描述可視為考察材料[5]。

（三）對干部身份方面存在問題的處理辦法

首先要核實是通過什么途徑進入干部隊伍，比如是工人轉干的需有轉干審批表、吸收錄用的需有吸收錄用審批表等。如干部身份缺少相應的重要材料，要進一步調(diào)查核實其進入干部（公務員）隊伍是否符合規(guī)定，可通過查閱審批材料、會議紀要等檔案材料，核實該單位是否開展過招錄工作；對照干部本人當時的基本情況，核實其是否符合當時轉干、錄用、調(diào)任的資格條件；核實干部是否被錄用，審批錄用手續(xù)是否齊全。

干部人事檔案專項審核既是對干部人事檔案的一次專門核查，也是對干部人事檔案管理工作的一次大檢查，需要本著對組織、對歷史、對干部高度負責的態(tài)度認真、扎實、細致地開展相關工作，并以此為契機，辨?zhèn)巫R真、去偽存真，核定干部信息，完善干部檔案，切實維護干部人事檔案工作的真實性、完整性和嚴肅性，同時也有利于助推干部人事檔案管理工作的制度化、規(guī)范化和科學化水平。

參考文獻：

[1]干部人事檔案工作條例[N].人民日報，2018-11-29.

[2]中共中央組織部.關于干部人事檔案審核工作的問答[J].組工通訊，2015（10）：13-15.

[3]中組部.關于進一步從嚴管理干部檔案的通知[EB].http：//www.chinagwy.org/html/kszc/gj/201703/42_191054.html.2017-03-21.

[4]鐘啟超.做好干部人事檔案審核工作的幾點思考[J].云南檔案，2016（12）：47-48.

[5]陳穎旻.如何完善干部人事檔案的審核程序[J].蘭臺世界，2015（S3）：129-130.