體育社會(huì)組織治理的發(fā)展歷程與未來(lái)展望

汪美芳，梁占歌

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育部，安徽 合肥 230036；2.合肥師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230061)

體育社會(huì)組織是體育行政部門(mén)的配合組織，因?yàn)轶w育行政部門(mén)工作需要而存在，承擔(dān)著政府行政部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)的一部分職能，但是目前我國(guó)體育社會(huì)組織服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)還有所欠缺。這已經(jīng)成為我國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展甚至是體育發(fā)展的一個(gè)障礙，當(dāng)下社會(huì)各界應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織的研究，為體育社會(huì)組織的發(fā)展找準(zhǔn)方向[1]。早在2017年，我國(guó)法人登記體育社會(huì)組織就已超過(guò)了4.8萬(wàn)個(gè)。當(dāng)前隨著全民健康以及健康中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，目前體育社會(huì)組織已逐漸成為能夠有效促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)向前發(fā)展的重要角色。近幾年，體育社會(huì)組織被提出新的發(fā)展需求，正在不斷快速地成長(zhǎng)著。2019年9月，國(guó)務(wù)院頒布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》將體育社會(huì)組織建設(shè)作為九大重點(diǎn)建設(shè)工程之一，可以充分看出國(guó)家對(duì)于體育社會(huì)組織發(fā)展的高度重視，這也說(shuō)明了體育社會(huì)組織將迎來(lái)大好的發(fā)展機(jī)遇。

在我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展背景下，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系現(xiàn)代化要求，需要探究實(shí)現(xiàn)有效治理的方法，探究怎樣能夠讓體育社會(huì)組織更好地為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)服務(wù)。新時(shí)期，隨著當(dāng)前人民健康意識(shí)的不斷提高以及人民體育需要的不斷增加，體育社會(huì)組織改革任務(wù)越來(lái)越重，亟需采用多樣化、更加豐富的發(fā)展形式去發(fā)展。通過(guò)重新治理整合，才能最大限度地滿足當(dāng)前人們的健身需求。新時(shí)期背景下加快體育社會(huì)組織的發(fā)展，將具有重大的歷史意義和時(shí)代價(jià)值[2]。

站在我國(guó)體育發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，回望我國(guó)體育社會(huì)組織的發(fā)展過(guò)程，反省體育社會(huì)組織發(fā)展中的問(wèn)題，看清當(dāng)下情況，并探索體育社會(huì)組織發(fā)展路徑，才能為發(fā)展健康中國(guó)以及體育強(qiáng)國(guó)助力。

1 體育社會(huì)組織治理的理論支持

1.1 服務(wù)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段

治理可以定義為:為了促進(jìn)公共利益，包括政府在內(nèi)的多個(gè)主體運(yùn)用多種手段控制[3]。治理的目的是提高規(guī)范化水平和公共利益，治理受到組織目標(biāo)、決策、環(huán)境等因素的影響。國(guó)家戰(zhàn)略支持政府職能轉(zhuǎn)變，政府可以把治理當(dāng)作職能轉(zhuǎn)變的手段，我國(guó)體育社會(huì)組織參與治理，能夠有效提高體育事業(yè)的發(fā)展水平。在人民物質(zhì)文化需要日益增長(zhǎng)的今天，體育社會(huì)組織的發(fā)展能夠滿足各個(gè)分層的群眾對(duì)于體育公共服務(wù)多元化的需求，極大填補(bǔ)無(wú)法滿足群眾需求的空缺[4]。

1.2 推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)力

我國(guó)通常把能夠促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展、不具有營(yíng)利目的、能夠提供體育公共服務(wù)的團(tuán)體組織叫做體育社會(huì)組織，如民間體育社會(huì)、體育俱樂(lè)部，還包括各種各類(lèi)的民間體育基金會(huì)以及民辦體育企業(yè)等。體育社會(huì)組織作為我國(guó)體育公共服務(wù)的供給主體，它不僅能夠承接政府體育服務(wù)職能[5]，還能夠?yàn)閺V大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。所以說(shuō)，體育社會(huì)組織是推動(dòng)體育公共服務(wù)效率提升的重要主體，同時(shí)也是推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效驅(qū)動(dòng)力，在我國(guó)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要的地位。

1.3 提升我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器

體育社會(huì)組織治理是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，要根據(jù)公共體育發(fā)展的需要，來(lái)對(duì)體育社會(huì)組織內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行管理，才能最高程度地發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用[6]。在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，人民群眾越來(lái)越依賴(lài)于體育社會(huì)組織。體育社會(huì)組織也憑借自己的力量，有效地推動(dòng)了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展[7]。近些年，隨著全民健康意識(shí)的不斷提升以及公共體育事業(yè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的社會(huì)力量開(kāi)始參與到公共體育服務(wù)發(fā)展之中，這類(lèi)人群就是體育社會(huì)組織。當(dāng)前，只有不斷加大對(duì)體育社會(huì)組織的有機(jī)治理，才能有效促進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

2 我國(guó)體育社會(huì)組織治理歷程回顧

2.1 政府主導(dǎo)時(shí)期(1952—1978)

中華全國(guó)體育總會(huì)在1952年成立，此時(shí)還具有濃重的官辦色彩，它的成立也是新中國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展的開(kāi)端，對(duì)于提高體育水平、開(kāi)展體育活動(dòng)具有推動(dòng)作用。這種政社合一的社會(huì)體育組織模式，在滿足國(guó)家體育發(fā)展需求的前提下，有利于統(tǒng)一管理，但局限性也日益暴露，在各個(gè)方面嚴(yán)重依賴(lài)于政府。因此，這一階段體育社會(huì)組織治理與這一時(shí)期政治“高行政化-強(qiáng)集中式”時(shí)代發(fā)展模式的特征比較吻合。

2.2 社會(huì)協(xié)助政府治理時(shí)期(1978—2012)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，經(jīng)濟(jì)時(shí)代的飛速發(fā)展為社會(huì)組織的發(fā)展提供了大量的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與市場(chǎng)資源，也為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了重要的推動(dòng)力[8]。國(guó)家大政策上為體育社會(huì)組織給予管理方針上的支持，鼓勵(lì)其發(fā)展，體育社會(huì)組織紛紛發(fā)展壯大，越來(lái)越多的國(guó)家級(jí)體育社團(tuán)開(kāi)始成立。這一階段，在體育社會(huì)組織治理中，雖然政府還是占據(jù)主導(dǎo)地位，但社會(huì)協(xié)同治理的方式已經(jīng)慢慢出現(xiàn)并開(kāi)始發(fā)展。在1980年的全國(guó)體育工作會(huì)議中，明確提出要依靠社會(huì)群體的力量來(lái)發(fā)展體育事業(yè)的想法。從1982年到1989年，體協(xié)由2個(gè)增加到了14個(gè)，體協(xié)的不斷增加突出了社會(huì)力量的作用，因?yàn)橛懈嗌鐣?huì)力量的投入，才有效推動(dòng)了體育社會(huì)組織的發(fā)展。隨著體育社會(huì)組織數(shù)量的增多，也就更加激發(fā)對(duì)其治理手段的探索，這促進(jìn)了體育社會(huì)組織治理機(jī)制與現(xiàn)實(shí)接軌，符合其發(fā)展的需要。在這一階段，隨著各種各樣的相關(guān)體育政策法規(guī)條例頒布，我國(guó)體育社會(huì)組織開(kāi)始發(fā)展得更加規(guī)范化、制度化[9]。

2.3 政府與社會(huì)力量共同治理時(shí)期(2012年至今)

在全民健身、健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展理念的引領(lǐng)下，體育社會(huì)組織很顯然已經(jīng)進(jìn)入了最佳的黃金發(fā)展時(shí)期，當(dāng)前我國(guó)的體育社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)率日漸提升[10]。這一時(shí)期體育社會(huì)組織能夠更大程度地自主發(fā)展，這與政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大有著很大關(guān)系。這一時(shí)期，體育社會(huì)治理具有“政社分開(kāi)”的特點(diǎn)。如2015年國(guó)家隊(duì)中國(guó)足球協(xié)會(huì)的改革方案，中國(guó)足球?qū)W會(huì)與國(guó)家體育總局分離，體育足協(xié)的率先嘗試為其他項(xiàng)目協(xié)會(huì)與國(guó)家體育總局分離拉開(kāi)了帷幕，提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期的體育社會(huì)治理已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，以往主要依賴(lài)政府的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎_(kāi)始向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。如2013年我國(guó)出臺(tái)了多個(gè)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，多個(gè)省市地區(qū)也積極執(zhí)行，努力探索這一發(fā)展模式。政府通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，不僅能夠降低政府行政成本，同時(shí)還可以提高體育社會(huì)組織的能力，可以說(shuō)是一舉兩得的好辦法。這一時(shí)期還出現(xiàn)了社會(huì)人士擔(dān)任體育社會(huì)組織主要負(fù)責(zé)人的治理方式，如姚明擔(dān)任了中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的主席。這種方式不僅改變了協(xié)會(huì)任職的人員狀況，還能在一定方面改變協(xié)會(huì)在社會(huì)中的地位[11]。在當(dāng)前的體育社會(huì)治理中，社會(huì)力量的參與日益凸顯，政府與社會(huì)合力共志，符合當(dāng)前政府要以開(kāi)放的方式辦理體育的社會(huì)發(fā)展背景，通過(guò)引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與到我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展當(dāng)中，有效推動(dòng)新時(shí)代公共體育事業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)體育社會(huì)組織治理的模式有所發(fā)展，但是國(guó)家對(duì)體育社會(huì)組織的發(fā)展還是缺乏整體性計(jì)劃。在人們健康意識(shí)不斷提升、體育需求不斷增加的背景下，仍要不斷地優(yōu)化體育社會(huì)組織治理模式，提高體育社會(huì)組織的服務(wù)能力，才能有效滿足當(dāng)前人們的公共體育需要。

3 體育社會(huì)組織發(fā)展當(dāng)中的主要問(wèn)題現(xiàn)狀

3.1 有關(guān)體育社會(huì)組織的立法不夠系統(tǒng)

在我國(guó)，針對(duì)體育社會(huì)組織的立法并沒(méi)有系統(tǒng)地出現(xiàn)，一些比較零散的規(guī)定分別分布在各個(gè)法律條文當(dāng)中[12]。因此，立法工作總體上看不夠系統(tǒng)，在21世紀(jì)之前，甚至沒(méi)有為體育社會(huì)組織制定的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)。2001年國(guó)家發(fā)布管理辦法，社會(huì)體育組織才有了專(zhuān)門(mén)的有針對(duì)性的行政法規(guī)。黨的十八大以后，在依法治國(guó)理念的指導(dǎo)下，大量有關(guān)社會(huì)組織法治建設(shè)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。從2013年開(kāi)始，四年間出臺(tái)了105份有關(guān)社會(huì)組織發(fā)展的法律文件，表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織發(fā)展的重視，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)體育社會(huì)組織的法律法規(guī)還是比較少，針對(duì)性也相對(duì)較弱。

3.2 政府與體育社會(huì)組織合作共治不夠到位

政府作為公共權(quán)力部門(mén)與社會(huì)各方力量共同參與體育社會(huì)活動(dòng)治理，在合作治理中各方都要根據(jù)制度要求，保證合作穩(wěn)定有序，減少因合作無(wú)序帶來(lái)的各種問(wèn)題。政府應(yīng)該在我國(guó)體育社會(huì)組織治理當(dāng)中，發(fā)揮其強(qiáng)有力的扶持作用，要以積極的行動(dòng)去引領(lǐng)體育社會(huì)組織有序發(fā)展。但是并不應(yīng)該讓這種扶持變成主體單一治理，而是在治理中有效協(xié)同有效合作，并樹(shù)立制度保障，以免被打上“強(qiáng)權(quán)政治”的烙印[13]。政府過(guò)多插手或者過(guò)多管理體育事務(wù)，雖然能夠保障體育社會(huì)組織發(fā)展質(zhì)量與方向，但也勢(shì)必會(huì)造成體育社會(huì)組織地位弱化，依賴(lài)性強(qiáng)等局面，不可能形成體育社會(huì)組織自我管理約束的良性發(fā)展道路與良好氛圍。

3.3 體育社會(huì)組織自我管理自我約束能力不夠

由于受到了傳統(tǒng)政治背景的影響，體育社會(huì)組織在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都受到傳統(tǒng)管理模式“政社合一”的影響，各個(gè)方面都依賴(lài)于政府，導(dǎo)致其出現(xiàn)組織內(nèi)部自我管理能力不強(qiáng)、自控力不強(qiáng)等問(wèn)題，大大降低了體育社會(huì)組織服務(wù)于群眾的能力[14]。例如，2015年中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)家總局管理進(jìn)行了分離，實(shí)現(xiàn)了“脫鉤改革”，雖然這一政策有利于中國(guó)足協(xié)的發(fā)展。但從中也可以看到改革并不成功，由于中國(guó)足球協(xié)會(huì)長(zhǎng)期處于政府的政策控制下，在自我管理以及自我監(jiān)督方面并沒(méi)有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)發(fā)展政策不健全的貿(mào)然脫離，讓足球協(xié)會(huì)體制機(jī)制的缺點(diǎn)日益暴露，且很難解決，中國(guó)足協(xié)困難重重，難以突破現(xiàn)狀[15]。中國(guó)其他協(xié)會(huì)團(tuán)體的改革成果，也都不能夠讓人十分滿意，組織結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)、運(yùn)行狀態(tài)都讓其不能形成強(qiáng)大的自治能力，陷入自我無(wú)法管理的困局。

4 體育社會(huì)組織治理的未來(lái)前景展望

4.1 進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變

在今后的體育社會(huì)組織發(fā)展改革當(dāng)中，要尋找到“管”與“放”的平衡點(diǎn)，政府既不能成為管理一切的主導(dǎo)角色，也不能成為放任自流的旁觀者，要改變以往的角色認(rèn)知與以往的管理狀態(tài)，把管理職能與服務(wù)職能結(jié)合起來(lái)[16]。政府要把治理權(quán)授予體育社會(huì)組織，體育社會(huì)組織要自覺(jué)接收政府下放的權(quán)利。以中國(guó)各體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)為例，如果要進(jìn)一步與中國(guó)體育總局脫鉤，其項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)性與社會(huì)性建設(shè)。與此同時(shí)，政府要做好監(jiān)管以及發(fā)展方向上的把握，確認(rèn)政府在此方面具有合法地位。體育社會(huì)組織可以和政府建立合同合作關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用，以減少體育社會(huì)組織對(duì)于政府給予資源的依賴(lài)。政府不能矯枉過(guò)正，不能直接從高度集權(quán)過(guò)渡到放之任之的狀態(tài)，要積極尋找出可以長(zhǎng)效高效發(fā)展體育社會(huì)組織的發(fā)展手段，才能保障體育社會(huì)組織的順利發(fā)展。

4.2 激活體育社會(huì)組織的社會(huì)活動(dòng)能力

近年來(lái)，隨著人們生活水平的發(fā)展，人們參與體育運(yùn)動(dòng)不僅僅因?yàn)榻】靛憻挘乙隗w育鍛煉中愉悅身心，如廣場(chǎng)舞團(tuán)、健美操團(tuán)等一系列群眾性體育社會(huì)團(tuán)體組織逐漸興起并壯大，這些群眾自發(fā)性的團(tuán)體組織也越來(lái)越成為推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要力量[17]。當(dāng)前人們?nèi)諠u多元化的體育健身需求，也有效地促進(jìn)了大量體育社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，這也意味著體育社會(huì)組織越來(lái)越關(guān)心群眾、關(guān)心社會(huì)以及引領(lǐng)社會(huì)體育方向的發(fā)展，并以服務(wù)群眾對(duì)體育的需求為宗旨，引領(lǐng)社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)風(fēng)尚的形式不斷發(fā)展。體育社會(huì)組織要滿足社會(huì)需求，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，引起社會(huì)資本的關(guān)注。政府可以指導(dǎo)體育社會(huì)組織搭建一些新的發(fā)展平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)治理。

4.3 提升體育社會(huì)組織自律水平

政府對(duì)于體育社會(huì)組織逐漸從指揮變成了指導(dǎo)，這是“管辦分離”推進(jìn)的體現(xiàn)。體育社會(huì)組織想要運(yùn)轉(zhuǎn)有序，內(nèi)部的控制系統(tǒng)必須要完善，可以從治理結(jié)構(gòu)和治理過(guò)程兩個(gè)方面進(jìn)行，體育社會(huì)組織自我管理手段優(yōu)化可以通過(guò)自立條約等形式，加強(qiáng)自我監(jiān)督，自覺(jué)參與政府部門(mén)的考核。政府應(yīng)該引領(lǐng)群眾加強(qiáng)對(duì)體育社會(huì)組織合法性的認(rèn)同，堅(jiān)決消除基層政府與體育社會(huì)組織之間的相互庇護(hù)，讓基層群眾滿意認(rèn)可。要提高內(nèi)部管理人員的責(zé)任意識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的培訓(xùn)，使其素質(zhì)和水平能夠順應(yīng)體育社會(huì)組織發(fā)展的需要。通過(guò)計(jì)算機(jī)信息手段與當(dāng)代大數(shù)據(jù)庫(kù)，為體育社會(huì)組織與外界群眾搭建聯(lián)系橋梁，提高其服務(wù)的有效性及針對(duì)性，提升其內(nèi)在發(fā)展?jié)摿εc活力。

4.4 加強(qiáng)體育社會(huì)組織治理的保障

只有不斷加強(qiáng)體育社會(huì)組織治理保障，才能有效保證體育社會(huì)組織治理的良性發(fā)展[18]。目前，亟需健全相關(guān)法律、法規(guī)，讓體育社會(huì)組織在發(fā)展中可以有法可依、依法治理、依法管理，積極制定支持體育社會(huì)組織治理的軟性法律，依靠多種力量相互配合，推動(dòng)相關(guān)的規(guī)章、指南、條例等軟性法律不斷彰顯其治理成效，以有效推進(jìn)體育社會(huì)組織治理發(fā)展的良性循環(huán)。

4.5 健全體育社會(huì)組織治理體系

在新時(shí)代健康中國(guó)以及體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展理念下，體育社會(huì)組織又被賦予新的發(fā)展使命。因此，體育社會(huì)組織要與時(shí)俱進(jìn)、努力創(chuàng)新，盡快制定一套整體的發(fā)展體系，才能更好地服務(wù)于社會(huì)體育發(fā)展。為構(gòu)建現(xiàn)代化體育治理體系服務(wù)，可操作性的方式有三種。第一，體育社會(huì)組織必須要從零散化管理走向系統(tǒng)化管理，要不斷提升自身管理以及發(fā)展能力，加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)劃，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)豐富專(zhuān)業(yè)背景，擴(kuò)大行業(yè)資源。第二，體育社會(huì)組織要從一元化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理，要整合黨政力量、市場(chǎng)資源配置力量與人民的民主力量。在市場(chǎng)體系下“自治”與“法治”相結(jié)合，統(tǒng)治與自治相結(jié)合。促進(jìn)治理模式轉(zhuǎn)型，提升治理效果。第三，體育社會(huì)組織體系要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。體育社會(huì)組織治理應(yīng)當(dāng)在增強(qiáng)內(nèi)在道德力、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、優(yōu)化社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，保障其自身的發(fā)展利益，規(guī)范自身治理方式。

5 結(jié)語(yǔ)

體育社會(huì)組織有其存在的重要性、必要性，其發(fā)展能夠滿足社會(huì)發(fā)展和體育發(fā)展的需要，對(duì)體育社會(huì)組織的有機(jī)治理是發(fā)展體育社會(huì)活動(dòng)的必要手段。體育社會(huì)組織是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)者，承載著群眾對(duì)于快樂(lè)體育的盼望，肩負(fù)著促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要使命。從新中國(guó)的成立到現(xiàn)在，體育社會(huì)組織在不同的歷史背景下，都有不同的特點(diǎn)和發(fā)展形式，體育社會(huì)組織治理歷程也發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變?；仡櫸覈?guó)體育社會(huì)組織治理發(fā)展的歷程，關(guān)注體育社會(huì)組織的發(fā)展未來(lái)，積極尋找問(wèn)題并解決，才能夠有效促進(jìn)我國(guó)體育社會(huì)組織的持續(xù)良好發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)的體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。