行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及改善對(duì)策

李慶芬 灌云縣侍莊衛(wèi)生院

資產(chǎn)管理它是穩(wěn)定發(fā)展政府公共事務(wù)管理和履行社會(huì)公共事業(yè)職責(zé)的物資保障和支撐，管理水平的高低也影響著單位各項(xiàng)工作的順利開展。

一、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中存在的問題

隨著政府體制改革的不斷深入，所擔(dān)負(fù)的社會(huì)管理職能也不斷細(xì)化，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)需求量加大，國(guó)有資產(chǎn)總額不斷增長(zhǎng)，各級(jí)政府管理部門相繼出臺(tái)了一些國(guó)有資產(chǎn)管理文件，各單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面有了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)可遵循，資產(chǎn)管理行為得到規(guī)范。但仍存有一些較為突出的問題，給國(guó)有資產(chǎn)安全帶來一定隱患。

（一）對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不足

在日常工作過程中缺乏以主人翁的精神，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足。單位主要負(fù)責(zé)人缺少對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，多數(shù)情況下直接批轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)人員閱讀閱辦，其他具體資產(chǎn)使用者很少參與到資產(chǎn)管理中來，單位內(nèi)部沒有達(dá)成管好用好國(guó)有資產(chǎn)的共識(shí)，沒有形成上下各級(jí)齊抓共管的局面。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不健全

健全的管理制度，是開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作的保障，能夠督促資產(chǎn)管理部門及工作人員對(duì)照工作職責(zé)，規(guī)范工作行為，落實(shí)崗位責(zé)任，對(duì)保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整發(fā)揮著重要作用。然而有些行政事業(yè)單位制定的國(guó)有資產(chǎn)管理制度已不能滿足新形勢(shì)下資產(chǎn)管理工作的要求，或者單位內(nèi)部根本就沒有制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，沒有設(shè)置專人專崗，而兼職管理力度又不夠，造成資產(chǎn)管理工作被動(dòng)甚至無法開展工作，沒有在實(shí)際工作過程中真正起到管理和監(jiān)督指導(dǎo)的作用。此外，國(guó)有資產(chǎn)管理流程也有待進(jìn)一步完善。國(guó)有資產(chǎn)自申請(qǐng)購(gòu)置，到日常維護(hù)使用、清查盤點(diǎn)，再到報(bào)廢處置退出工作過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)管理不到位都會(huì)影響資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。有個(gè)別單位對(duì)本單位存有的國(guó)有資產(chǎn)信息掌握的不準(zhǔn)確，有重復(fù)和閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，有些國(guó)有資產(chǎn)到了報(bào)廢年限卻沒有得到及時(shí)報(bào)廢處理等。

（三）制度實(shí)施支持合力不到位、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不到位

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要協(xié)同作戰(zhàn)，從單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)部門、業(yè)務(wù)部門，形成合力。但在實(shí)際行政事業(yè)單位普遍存在非會(huì)計(jì)專業(yè)人員從事會(huì)計(jì)工作、無會(huì)計(jì)資質(zhì)人員兼任會(huì)計(jì)崗，財(cái)務(wù)工作人員沒有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)背景，新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施對(duì)資產(chǎn)計(jì)量的準(zhǔn)確性、管理的精準(zhǔn)性以及使用的靈活性等方面提出了更高要求。

（四）缺乏系統(tǒng)化的監(jiān)督管理體系

由于思想上重視程度不夠，有些人片面地認(rèn)為資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)部門工作職責(zé)的一部分，缺乏明確的資產(chǎn)管理制度，未設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，配備或指定專人管理資產(chǎn)，內(nèi)外部雙重缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。在部分行政事業(yè)單位體制改革過程中，更是缺少統(tǒng)一指揮和集中協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，造成國(guó)有資產(chǎn)清理難度加大，固定資產(chǎn)管理工作整體滯后。主要表現(xiàn)有：機(jī)構(gòu)改革時(shí)資產(chǎn)未能及時(shí)清查盤點(diǎn)入賬；資產(chǎn)實(shí)際已報(bào)廢處置，但賬務(wù)未及時(shí)進(jìn)行處理；固定資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符。更有甚者由于監(jiān)督管理工作不細(xì)致，造成資產(chǎn)損失找不到具體責(zé)任人。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理改善措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)

資產(chǎn)管理在單位中搞得好與壞，在很大程度上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)部門和財(cái)務(wù)部門的重視程度。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)和員工要高度重視資產(chǎn)管理的重大意義，提高認(rèn)識(shí)程度，重視單位資產(chǎn)管理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，通過日常核算、全面盤點(diǎn)、定期清查、重點(diǎn)抽查等手段，確保賬實(shí)相符，找出資產(chǎn)存量缺口，梳理急需的資產(chǎn)清單，科學(xué)規(guī)劃資產(chǎn)配置方案，合理制定資產(chǎn)需求計(jì)劃，能做到資源共享的優(yōu)先共享使用，不重復(fù)，不盲目，不超標(biāo)，精打細(xì)算利用好國(guó)有資產(chǎn)。

（二）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

信息化時(shí)代背景下，技術(shù)的飛速發(fā)展使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的手段不斷更新，如果資產(chǎn)管理人員本身專業(yè)素質(zhì)不高，或者欠缺與時(shí)俱進(jìn)的精神，則無法借助先進(jìn)的技術(shù)手段來提高資產(chǎn)管理的水平和效果。因此，行政事業(yè)單位可以設(shè)立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，也可以將管理職責(zé)涵在財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)中，關(guān)鍵是要設(shè)立專崗專人，明確工作權(quán)利義務(wù)。應(yīng)該選拔責(zé)任心重、敢于管理的領(lǐng)導(dǎo)和員工共同擔(dān)當(dāng)，將他們各自的管理職責(zé)予以明確詳細(xì)劃分，責(zé)任到崗到人。優(yōu)秀的資產(chǎn)管理者要有高度的政治覺悟，做好自我定位，認(rèn)識(shí)到自身所肩負(fù)的工作職責(zé)。

（三）建立完善的清查制度，保證賬實(shí)相符

行政事業(yè)單位應(yīng)該建立定期清查制度，定期進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)盤點(diǎn)，對(duì)已超過使用年限需進(jìn)行報(bào)廢處理的資產(chǎn)、盤虧、非正常損失的資產(chǎn)和一些技術(shù)落后確需淘汰的資產(chǎn)、呆賬等資產(chǎn)，及時(shí)按照相關(guān)程序經(jīng)審核批準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實(shí)相符；建立重點(diǎn)抽查制度，相關(guān)部門應(yīng)該了解本單位的資產(chǎn)管理重點(diǎn)地方，對(duì)重要的國(guó)有資產(chǎn)除定期清查外，還要定期抽查，做到賬實(shí)相符；建立離任核查制度，明確職權(quán)，便于國(guó)有資產(chǎn)管理，保障其安全。

（四）優(yōu)化資產(chǎn)管理監(jiān)督

首先，要根據(jù)財(cái)務(wù)制度加強(qiáng)核算，做好國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理工作，在建立健全內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，還需制定一個(gè)高效的資產(chǎn)清查制度，定期不定期地進(jìn)行清產(chǎn)核資，及時(shí)準(zhǔn)確掌握各類資產(chǎn)的實(shí)際信息。在完成某個(gè)周期的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理任務(wù)后，需要及時(shí)梳理匯總上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，并將收集到的數(shù)據(jù)整理輸入到資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，并做好相應(yīng)的賬務(wù)處理。準(zhǔn)確的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，是進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，還可以為下一年度預(yù)算的編制提供依據(jù)。其次，為保護(hù)資產(chǎn)安全完整和快速的厘清資產(chǎn)賬目，達(dá)到賬賬、賬實(shí)相符，在機(jī)構(gòu)改革等特殊情況下，可以設(shè)立臨時(shí)資產(chǎn)管理小組，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)合并或分立時(shí)的資產(chǎn)管理工作，做好清產(chǎn)核資記錄，作為資產(chǎn)有關(guān)賬務(wù)處理的依據(jù)。在監(jiān)管人員調(diào)離工作崗位的時(shí)候，要做好資產(chǎn)交接記錄，便于分清管理責(zé)任。在對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人做離任審計(jì)時(shí)，更要重點(diǎn)做好清產(chǎn)核資工作。有賬實(shí)不符或資產(chǎn)損失情況的，要將責(zé)任追溯到個(gè)人，不能給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失。

最后，在單位內(nèi)部加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)，還需要財(cái)政、審計(jì)等外部單位的監(jiān)督管理。通過內(nèi)外部審計(jì)等多種方式，結(jié)合事前事中事后監(jiān)督，落實(shí)好日常和專項(xiàng)監(jiān)管，確保核查的全面與深入，對(duì)于違規(guī)行為給予嚴(yán)厲懲處。確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，和使用價(jià)值的充分利用。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位部門多，要求的管理方式也區(qū)別很大，存在的問題既有歷史性的、也有制度設(shè)計(jì)不夠細(xì)化等原因，很多具體的問題和矛盾長(zhǎng)期存在，確實(shí)困擾著行政事業(yè)單位社會(huì)職能的正常履行。但隨著相關(guān)制度、體系的不斷完善，相關(guān)問題也在不斷得到解決。